欠發達地區縣域經濟創新發展路徑研究：基于GRIE模型

摘 要 縣域經濟是國民經濟最基本的區域經濟單元，縣域經濟競爭力普遍落后于核心城市，它們之間的差異使其擁有了后發優勢，但是后發優勢并不能直接轉化為經濟增長的動力而是需要通過一定的發展路徑，才能達到提高縣域經濟競爭力的目的，才能避免縣域經濟在發展過程中落入后發陷阱。因此，文章在理論回顧的基礎上，探討分析了縣域經濟發展中存在的主要問題，并結合縣域經濟發展的G-R-I-E模型，提出相應的發展路徑及對策。

關鍵詞 欠發達地區；縣域經濟；生產性服務業；發展路徑

中圖分類號 F061.5 [文獻標識碼]A 文章編號 1673-0461（2012）12-0064-05

一、引 言

縣域經濟作為具有地域獨特性和功能完備性的區域經濟[1]，其在我國國民經濟中的地位是否得到重視，直接關系到我國縣域經濟的發展績效及其對我國國民經濟的貢獻份額[2]。大力發展縣域經濟，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展的戰略部署，是逐步解決城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的重要舉措。黨的十七大報告明確指出，以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業，促進大中小城市和小城鎮協調發展。目前，縣域經濟越來越受到社會的廣泛關注，并在區域經濟發展中發揮越來越重要的作用。如，法庫盛產陶土，縣里設立經濟開發區，已有138家企業落戶，開工建設各類生產線335條，2006年陶瓷業實現產值57億元，占全縣GDP的60%，拉動全縣農民人均收入4年增長117%，達6，010元[3]，2007年陶瓷業實現產值61億元。縣域經濟既是城鄉經濟的過度地，又是提升區域整體工業化程度的必經之路。因此，通過發展縣域經濟是改善欠發達地區整體經濟水平，調整優化區域經濟結構的重要渠道[4]。

二、相關理論研究評述

縣域經濟是區域經濟重要的組成部分，作為中國特定國情下一種經濟運行方式，其重要性已經成為國內學者關注的熱點。目前國內的相關研究，主要是關于內涵、現狀等的研究。如，李文星提出縣域競爭力的內涵在區域制度、社會及基礎設施等多維要素集成作用下對生產要素積聚的一種影響力。朱允衛等對其內涵進行研究后，提出其是獲取區域競爭優勢的能力，并從系統性、動態性、結構性及差異性等四個方面進行總結。從2001年，中國縣域經濟基本競爭力評價中心每年都會評估全國范圍內縣的綜合競爭力[5]。盡管已有研究成果，對于縣域經濟競爭力的理解和認識提供了有益的幫助，但是專門研究縣域經濟競爭力提升路徑的文獻并不多見。增長極的概念最初由法國經濟學家Perroux提出，并由Bouderville等引申，其被解釋為在特定環境中的“推動性單位”，其作為經濟單位是在經濟發展過程當中起支配作用，比如，在同一環境下，具有合作關系的集合之間，某一部分的增長或創新能對其他單位的增長起到誘導作用。當推動性單位嵌入后，會形成一種經濟的集聚現象，并形成一個經濟增長中心，以此中心為輻射帶動整個經濟的增長。

對于沈陽都市圈縣域經濟，其要想發展區域經濟，必然要依托一定的生產企業才可以進行下去，因此依托什么樣的企業決定了區域經濟的起點問題。而作為帶動產業結構升級的生產性服務業發展的生產企業不能是一般的企業，而必須是作為“增長極”出現的企業，這樣生產企業與生產性服務業共生的網絡才能被建立，并帶動生產性服務業的發展。

生產性服務業是第三產業的重要內容，作為現代經濟發展的重要特征，其在國民經濟當中的作用不可小覷，由于其獨特產業性質與巨大的經濟作用，發展好生產性服務業，都能夠直接促進經濟增長、緩解社會面臨的強大就業壓力，調整和優化產業結構、改善人民的生活質量水平。具體而言，生產性服務包括產前、產中及產后服務。目前，為生產者提供服務的生產性服務業已經成為生產者產品差異與價值增值的根源所在，是廠家展開高級競爭的關鍵性因素。現在，經濟效率已經不僅僅取決于生產本身的狀況，而更多的取決于不同的生產活動之間建立起來的相互聯系。如，shelp（1984）認為服務業是灰泥將制造等促進經濟發展的產業黏合起來。Riddle（1986）提出，服務業作為經濟的黏合劑，促進了其他部門增長，并推動了商品的生產。

三、沈陽縣域經濟發展存在的主要問題

一是縣域經濟總量小，經濟發展水平低，整體競爭力弱，缺少穩定的發展環境，存在行為環境的過激現象[6]。由于地理和歷史的原因，縣域經濟從經濟總量與發展質量、人均的財政收入與GDP以及產業結構與核心城市相比，有很大的差距。縣域經濟結構調整滯后的一個重要原因就是：農業作為經濟結構的龍頭局面沒有得到改變，農業本身的產業化水平很低，且沒有得到有效的改善；欠發達的縣域工業成為縣域生產性服務業發展的羈絆，最終導致縣域經濟實力得不到提高。縣域經濟增長質量、效益不高、產品缺乏競爭力的主要原因是長期以來在生產上設備、工藝、技術的落后造成的。這也就導致了縣域經濟是在一個基礎差、底子薄的環境下求發展。

二是縣域經濟中的突出問題是產業結構不合理，經濟運行質量差，縣域經濟結構亟待提升。傳統經濟發展觀念根深蒂固地區的經濟發展以農業經濟為主，優質農業比重小，第二、第三產業發展較為緩慢。第二、三產業所占比重較低，工業優勢不突出，工業基礎薄弱，工業化和城鎮化水平極低，既缺乏骨干型的工業企業，沒有形成具有主導意義的支柱產業，又缺乏規模經濟及現代高科技企業，區域內企業大多依賴外購等方式，實現配套，沒有形成完整的工業產業鏈；盡管服務業近年來在比重上雖然有所提高，但是受農業與工業產業現狀的制約，仍以傳統服務業為主，缺乏規模稍大的商貿物流等現代服務業，第三產業不發達，社會經濟二元結構特別突出。總體上欠發達區域縣域經濟呈現效率低下，競爭力弱的局面。

三是生產要素吸空嚴重。生產要素逐步向發達地區流動。由于區域經濟發展的極化效應使得生產要素向增長極集中，大量的資金、人才從欠發達地區流向發達地區，這就使得欠發達地區本來就發展緩慢的縣域經濟更加步履蹣跚。由于生產要素水平低，基礎設施落后，吸引外資能力差，社會投資總額低。導致地區人居環境差、待遇低，不僅難以吸引資金和人才，反而使本地人才大量外流。目前，人才短缺是制約欠發達地區經濟加速發展的瓶頸，隨著大專院校畢業生分配的市場化和各地人才市場的開放，這種人才短缺現象愈加嚴重。

四、沈陽縣域經濟發展（GRIE）模型

縣域經濟在發展過程當中，后發優勢理論表明，應當充分利用制度、技術、資金及產業結構差距來引進或模仿發達區域的先進技術、管理制度及資金流，以此來完善自身的產業結構，實現縣域經濟競爭力的提升。但是從現實狀況來看，欠發達地區能實現成功追趕的僅作為個別現象存在，很多都未能實現區域追趕。這其中的根源到底是什么呢？是什么因素影響了區域的后發優勢的順利發揮？其中，非常重要的原因是縣域經濟發展過程中，不同發展路徑的選擇。文章在文獻回顧及專家訪談的基礎上，提出沈陽縣域經濟發展（GRIE）模型。

1. 研究架構及研究方法與設計

在縣域經濟地區，一般原有的產業比較落后、發展程度不夠，經濟發展主要是圍繞原有產業。縣域經濟發展需要有一定的契機，要在經濟相對落后的縣域地區引入并發展主導性產業，建立工業園區是必要的，即通過政府將核心生產企業引入經濟欠發達地區，建立工業園區，這將為企業發展提供空間，并逐步形成當地所具有的區域性競爭優勢。政府在選擇引進何種主導企業的時候，必須遵循“因地制宜”的原則，從實際出發，依據所在區域的資源優勢。這種資源優勢可以從兩個層面來理解。第一，就是先天要素稟賦優勢，比如說自然資源。第二，通過政策導向，形成后天稟賦優勢。比如政府為了吸引外資提供的一些政策優惠。當引入外來企業之后，在實現本區域的資源優化過程當中，就必須區分本地區原有的產業和新引入的產業。在資源優化的基礎上，實現區域經濟競爭力的提高。

欠發達地區生產性服務業在主導性生產企業的引導下，可以得到發展。當產業發展成熟向高級階段發展時，其必然要跳出本區域而不再受地域限制，成為具有核心能力的、成熟的產業。因此，生產性服務業的發展離不開生產企業，生產企業的發展促進了生產性服務業的發展。根據各學者的研究成果與本文以上的分析，結合縣域的現狀，文章提出如圖1所示的沈陽縣域經濟發展“政府主導government—資源優化resource optimization—產業創新industry innovation—縣域經濟發展 economy development”（GRIE）模型。

2. 沈陽市縣域經濟發展路徑

通過實地調研、專家分析，我們可以總結分析出沈陽縣域經濟發展的路徑，首先，在政府的主導下建立工業園區，引入具有帶動作用的企業。區域優勢是欠發達地區引進新產業應首先考慮的因素，政府是企業外部環境中重要的影響因素，其深刻影響著新興產業的引入、形成和發展。政府可以采取多種手段來引進新產業，既可以通過高級產業的直接轉移，又可以通過接替的手段，實現產業鏈中的中低端產業的引入。因此，政府應站在產業全球范圍內重組的高度來考慮產業轉移問題，以構建局部產業優勢。其次，在工業園區內，當主導產業形成后，政府自然是將其作為本地區的龍頭行業來對待，希望通過其發展來刺激促進生產性服務業的發展，因此政府和企業之間的合作就顯得尤為重要，核心企業可以帶來巨大的需求空間，從而可以實現生產性服務產業的成功引進。在生產性服務業發展起初，通過適匹配企業的發展，可以共同促使經濟整體規模的擴大和實力的提升；最終達成一個良性的，相互協調發展的循環系統，共同拉動地方經濟發展。而當生產性服務業形成一定的規模之后，就會形成獨立的產業，相關的產業性服務就發展起來，使得落后地區的產業結構最終完成重組和優化。從而縣域地區的生產性服務業就可以從無到有、從小到大而得到發展，進而實現縣域地區經濟發展方式轉變并最終實現縣域經濟發展的目的。

五、提升沈陽縣域經濟發展競爭力的對策

沈陽都市圈要充分利用發揮其技術資源優勢，以產業結構調整為切入點，縣域經濟的發展。為此，需從以下幾個方面共同推進。

第一，科學定位政府角色，制定能夠反映其總體經濟發展戰略目標要求的產業發展戰略，構建合理的政府組織保障體系，為縣域產業集群發展營造良好環境。推進欠發達縣域經濟建設，應發揮政府統籌規劃、宏觀調控、組織推進、統一標準、政策導向的作用。在資源重組化程度提升的進程中，政府的責任重大。政府在沈陽縣域產業集群發展工程中的角色定位應該是規范市場秩序、健全法律法規。政府要理順地方政府和企業之間的關系，制定新的產業組織政策，把產業發展政策與城市發展政策有機地結合并聯合科研單位加大對產業發展規律的研究，制定適合本地區產業的發展規劃，引導與協調產業的發展。并進一步完善針對縣域工業、農業和現代服務業產業集群發展的法律法規體系，使縣域產業能夠在良好的市場秩序中發展壯大。并且要重點加強一些基礎設施的建設，構造完備的硬性基礎設施條件，只有在經濟發展環境優越的條件下，縣域經濟才能向良性循環方向發展，即在發展的過程中能吸引得到資本，能夠留住企業，留住人才，進而促進后發區域的經濟走向良性循環、可持續發展的軌道[7][8]。

第二，每個城市都有著各自獨特的資源稟賦、產業基礎等不盡相同，沈陽的縣域經濟首先應根據區域優勢產業在中國乃至于國際分工體系中的地位和競爭優勢來決定自己的定位。充分利用本地優勢資源培育具有較強國際競爭力的產業集團。圍繞這一核心企業群，延伸產業鏈條，通過外包方式培育生產性服務業產業群。調整三產結構，要立足于培育現代服務業。一要改革現有的商貿企業。運用現代流通方式改造供銷、商業系統的傳統經營網絡，加快商貿營銷服務創新，變傳統商貿為現代商貿。二要加快現代商貿市場建設。重點做好專業批發市場、超市等重點市場建設，為發展現代商貿提供載體。三要積極培育新興產業[9]。

第三，沈陽縣域經濟欠發達區域的發展要以沈陽大都市圈為依托，利用產業的垂直分工與產業鏈的延伸，形成區域間的融合配套、優勢互補、錯位分工的區域發展格局。產業鏈條的延伸，使得產業環節更加的詳細化、多重化。更多創新機會也就可以在產業延伸地帶找到合適位置進行發展。工業與生產性服務業之間的跨產業融合可以使兩個產業之間相互依存、相互刺激，共同得到發展。二者的共同發展也隨之使得產業的結構與深度得到優化和升級，并且不斷刺激更多新興機遇在整個區域經濟發展過程當中不斷產生，使得區域內的優勢產業鏈條銜接的更加緊密和完整。

第四，政府要制定適配新產業發展路徑的適當扶持政策。要加快新產業的發展，一定的政策性扶持計劃是必不可少的。政府有必要制定一定的扶持計劃，特別是財政金融方面的政策、法律與法規等，逐步打破發展現代服務業的不合理限制。協調好政府、銀行及企業間的關系，降低各方風險，促進企業發展。政府輸入優勢服務業，不僅增加生產性服務的供給，而且可以發揮產業示范效應，帶動服務業水平的整體提高。為新產業創造科學、合理、有利的集成化發展環境。在工業園區內部主導性產業形成之后，政府應該積極開展與企業的合作和商業性開發，為實現成功引進新的產業奠定基礎。園區內的核心企業為新產業發展提供了巨大的市場。在新產業得到發展后，通過二者相互作用，實現跨產業間的良性運轉系統，共同促進地方經濟的發展。

第五，加大對外開放，利用好外資。目前我們與發達國家相比還有相當大的差距，吸引外資雖然可以改變這一狀況，但未必能掌握外國投資者的核心技術。另一方面還有可能損害發展尚不充分的國內生產性服務業，因此，如果在不能掌握核心技術的條件下，引進外資要非常慎重。

第六，開發人力資源，為縣域經濟發展提供人才保障。新興科技及新興科技的運用是經濟發展的強大動力，現有研究表明，科技進步和經濟發展之間存在正相關的關系[10]。一個典型的例子就是意大利，意大利盡管沒有知名的大學，但以職業技術學校聞名世界，正是這些專業性很強的職業技術學校為當地的產業集群提供各種各樣的技術型人才。比如，集聚在威尼托地區的制鞋廠，1923年就已建立了歐洲乃至世界上最重要的制鞋學校，僅在2003年一年，就開設了120個培訓班，為產業集群的發展培養專業的人才[11]。沈陽縣域經濟也可以效仿在不同產業區域內建立與之匹配的職業技術學校，實行全日制培養和短期培訓相結合的辦學方法，培養和開發技能型人才。

最后，大力調整區域產業結構以實現區域經濟發展愿景，需要人才，技術，政策等方面的支持。需要加快科技創新和人才培養，需要各大高校、沈陽地方政府等各創新結點之間應當進行有效的交流與合作，發揮企業集群技術創新的優勢，增加創新機會，增強區域內的創新氛圍。為現代服務業的發展創造有利條件。

六、結 論

沈陽市所屬縣域經濟競爭力普遍落后于沈陽大都市圈內核心城市經濟，它們之間的差異使得縣域經濟競爭力的提升擁有了后發優勢，但是后發優勢并不能直接轉化為經濟增長的動力而是需要通過一定的發展路徑，才能達到提高縣域經濟競爭力的目的，才能避免我市縣域經濟在發展過程中落入后發陷阱。因此，在沈陽市明確提出發展縣域經濟宏偉戰略的背景下，發展縣域經濟成為區域經濟發展的最大主題。作為縣級政府，選擇何種發展策略與路徑，將會產生迥然不同的結果。產業創新具有連鎖反應，即某些產業的創新會引起另一產業的創新，連鎖式地對產業創新產生影響。此外，一個產業的創新還會成為另一產業創新的供給因素。產業創新可以形成有效的產業競爭性環境以及產業集群，可以提高縣域地區產業競爭力。縣域經濟作為基礎性經濟，在國民經濟體系中，特別是對區域經濟的發展具有重要的作用，發展縣域經濟是解決我國農村地區的一些深層次問題的重要途徑[12]。但縣域經濟的發展水平低、經濟基礎薄弱，因此，要在此類地區實現產業結構調整和經濟發展幾乎沒有任何優勢。但如果作為地區“增長極”的企業能夠采取正確的發展策略，逐步形成產業規模，并帶動生產性服務業的發展，就可以最終實現產業結構調整和優化的目的并實現縣域經濟發展。

本研究構建了GRIE模型，對于我國欠發達區域縣域經濟的通過自主創新，突破區域局限，實現產業結構調整與優化有一定的借鑒和參考價值。此外，由于案例樣本來自我國東北地區，研究成果對東北地區具有一定的適用性，但是受到我國其它區域縣域經濟發展具體實際的不同，需要通過擴大樣本量，加大調研地域，以便對我國欠發達區域縣域經濟理論的特征規律做進一步歸納和總結。因此，文章的研究結論，在普適性問題上仍舊存在一定局限。未來的研究可通過單案例深度分析、跨案例對比分析、多案例共性分析以及實證研究等方法，以對框架模型影響因素做進一步的驗證，以便研究成果更具說服力。這為進一步提出中國欠發達地區縣域經濟創新發展模式概念、結構模型及其假設提供了直接的現實依據，也為下一步測量工具的開發奠定了較好的理論基礎。總之，欠發達區域縣域經濟理論的研究是一個正在不斷發展的研究領域，隨著相關領域學者們對縣域經濟理論探討的不斷深入，將會不斷豐富和完善欠發達區域縣域經濟理論體系，也將不斷推動我國欠發達區域縣域經濟轉型實踐的發展。

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Study on the Innovation and Development Path of County Economy

in Underdeveloped Areas： Based on GRIE Mode

Wang Hechun， Chen Hua

（Shenyang Normal University， School of Management， Shenyang 110034， China）

Abstract： County economy is a basic regional economic unit in national economy and its competitiveness generally lags behind that of Megalopolis economy. The difference between the two makes the county economy have the late-mover advantage which can not be directly transformed into the power of economic growth. Only after a certain period of development can this kind of advantage enhance the county's economic competitiveness and prevent the county becoming a real late comer in economy. Therefore， the article， based on theoretical review， explores the main problems in the development of county economy and， combining with the GRIE mode of county economic development， proposes the development path and countermeasures.

Key words： underdeveloped areas； county economy； productive service industry； development path

（責任編輯：張改蘭）