基層計劃生育工作面臨的問題及對策研究

【摘要】 隨著經濟社會的快速發展，基層計劃生育工作面臨著許多新的問題和新的情況，針對當前面臨的問題，積極探討有效的策略，對推動我國計劃生育工作具有十分重要的意義。

【關鍵詞】 基層；計劃生育；問題；對策研究

計劃生育工作是我國的一項基本國策，30多年來有效地控制了我國人口的過快增長，有效地達到了控制人口數量和提高人口質量的目標，對我國及世界做出了重要的貢獻。然而，當前我國人口的發展呈現出了復雜的現象，人口老齡化問題加重、新出生嬰兒性別比例不均衡現象攀升，這都給我國計劃生育工作帶來了挑戰，對我國經濟社會的可持續發展產生了消極影響。基層計劃生育工作是我國計劃生育工作的主要陣地，是我們計劃生育工作的根本保障，要想從根本上推動我國計劃生育工作的穩步進行，必須高度重視基層計劃生育的現實狀況，針對可能存在的問題及時解決。1 基層計劃生育工作面臨的問題

當前情況下，基層計劃生育工作雖然取得了一些新的進展，積極探討人口計劃生育自治管理新模式，然而仍然面臨許多問題，具體有以下幾個方面：

1.1 基層計劃生育工作機制不健全 是否有合理科學的工作機制關系到基層計劃生育工作能否順利有效的開展，基層計劃生育管理工作是當前工作的難點。許多基層計劃生育部門機構管理不到位，缺乏具體的分工機制，在實際的工作過程中大部分人員不僅要負責宣傳，還需要提供計劃生育技術服務，甚至有的還要負責征集社會撫養費等，任務雜亂和繁重。同時，由于在工作過程中缺乏有效科學的考核機制，使得部分工作人員工作責任感缺乏，對工作的職責不明確，這些都阻礙了基層計劃生育工作的順利進行。

1.2 計劃生育觀念出現反彈現象，甚至出現了對計劃生育的理解偏差 “養兒防老”等思想觀念一直在基層中影響著人們，當前形勢下由于80年代獨生子女很多都離開了自己父母，出現了空巢中年人和老人，加之社會撫養費對部分群眾而言負擔相對輕了，“傳宗接代”的思想開始重新滋生。同時，由于國家的對獨生子女家庭的配套機制難以解決部分獨生子女家庭的后顧之憂，也加大了計劃生育觀念反彈的發生。隨著社會對老年社會的報道和對計劃生育工作的反思，使部分群眾認為計劃生育工作出現了放松的趨勢，對國家的計劃生育政策出現了錯誤的認識，一旦選擇突破現有的計生政策，就有可能演變成為整個社會的生育價值觀，給計生工作造成巨大壓力。

1.3 流動人口數量的急劇增加，給計劃生育工作帶來了極大的挑戰 但隨著社會經濟的飛速發展，社會改革開放層面的不斷深入，流動人口的數量在不斷增加，據《2011年中國流動人口發展報告》中指出，我國流動人口的總量已經達到2.1億，同時流動人口中當中以年輕人居多，而流動人口無固定的居住地的特點給計劃生育工作帶來了很大的難題。由于各個地區計劃生育經費和人員的投入有限，只能保證常住人口計劃生育工作，根本無法滿足流入人口管理、服務的需要，更無法給流動人口提供足夠的計劃生育服務技術。

1.4 尤其在基層的農村地區計劃生育工作更加困難 首先，在新形勢下農村干部在選舉中要面對許多現實狀況，需要得到基層群眾的支持，而計劃生育工作在一定程度上是得罪人的，這在客觀上減弱了他們對計生工作投入的熱情。其次，在新的計生工作形勢下，老的一批有農村計生經驗的干部要退出，而新的一批具有高學歷的年輕人又缺乏農村工作經驗，這給農村計劃生育工作的開展帶了了困難。再次，基層政府職能在不斷弱化，國家減少了對農村干部的支持度，同時農村從事計生工作干部的待遇相對來說較低，這在很大程度上削弱了他們的工作熱情。

1.5 此外，計劃生育工作執行力度困難，國家財政投入比例較低，社會撫養費征收率低等都制約著基層計劃生育工作的開展，需要采取有效的措施來促進基層計劃生育工作的開展。2 基層計劃生育工作的對策研究

2.1 建立和健全科學合理的工作機制 我國以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新思想、新任務、新形勢的出現，人口問題也呈現出日益多樣化、復雜化的特點，過去傳統的人口計劃生育工作思路和方法已不再能夠適應新時期里新形勢、新任務的需要，難以滿足和保障廣大的育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。計劃生育工作必須立足科學合理的機制建設，建立以引導為主的新機制，根據不同地區的實際情況，因地制宜，積極解決群眾面臨的難題，同時通過提供科學的計劃生育服務，吸引吸引群眾、教育群眾、引導群眾更加自覺地實行計劃生育，發揮群眾自治組織的作用，發揮非政府機構的影響作用。對計劃生育工作人員建立科學的考評機制，增強工作人員的責任心，更好的為計生工作服務。

2.2 完善計劃生育宣傳方式，積極引導構建正確的計劃生育政策 采取多手段，多方式的方法，積極引導群眾正確認識計劃生育的政策，通過開展宣傳教育工作，實現有效地控制人口數量、提高人口整體素質，優化人口結構，最終實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的目標。

2.3 加強對流動人口的計劃生育管理工作 流動人口的計劃生育工作是當前基層計劃生育工作的重中之重，對流動人口計劃生育管理中要實行留入地和戶籍地兩地的雙向考核制度，建立科學有效的兩地管理機制。發揮網上信息平臺的作用，建立計劃生育網上檔案，對育齡人群在流入地和流出的進行雙向管理，同時，針對外出的人群辦理《流動人口婚育證明》，同時加強監管，對違反的人加以處罰。

2.4 有針對性的加大經費投入 針對農村地區，計劃生育工作開展困難，要激發相關工作人員的積極性，通過針對性的加大經費投入，完善溝通機制，積極解除農村干部的后顧之憂。對工作優秀者進行必要的物質獎勵，同時因地制宜，讓農村工作人員有寬松的工作環境。

總之，基層計劃生育事業的取得的成績是可喜的，但是我們還要清楚地認識到，這其中還存在著許多的問題和困難，國家相關部門需要重視基層計劃生育工作，針對當前存在的問題采取有效措施，卓有成效地推動基層計劃生育事業穩步發展。