農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展制約因素研究

摘要：農(nóng)村專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一個(gè)組織載體，不僅能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理也有規(guī)范作用。分析制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的因素，提出建議，對(duì)改進(jìn)并解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)合作社；制約因素；建議

中圖分類號(hào)：F306.4；F306.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2012）21-4966-03

Study on the Factors Restricting the Development of Rural Specialized Cooperatives

ZHANG Jian-ning

（Weinan Teachers University，Weinan 714000，Shaanxi，China）

Abstract： As an organization carrier of new rural economic order， the rural specialized cooperatives could not only promote the development of rural economic， but could also play a positive role in standardization of rural social management. Factors restricting the development of rural specialized cooperatives were analyzed； and suggestions were proposed accordingly， which could help improving and solving problems of agriculture， rural areas and farmers.

Key words： rural specialized cooperatives； restricting factors； suggestion

許多地區(qū)的實(shí)踐證明農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。在“十二五”規(guī)劃中明確提出“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度”。由此可見(jiàn)，農(nóng)村專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的嶄新形式，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題有重要的地位和作用。但是要廣泛發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社還存在諸多問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題才能完全釋放農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村發(fā)展的助推能量。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社的地位與作用

農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織，直接作用是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一個(gè)組織載體，在農(nóng)村社會(huì)的地位和作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自我服務(wù)的范疇，已成為農(nóng)村社會(huì)的重要管理載體，承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

1.1 農(nóng)村專業(yè)合作社的自我服務(wù)功能

1.1.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是破解當(dāng)前農(nóng)民增收困難這一突出問(wèn)題的重要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有力地解決了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問(wèn)題，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)民不局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)民能夠參與多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的利益分配，增加了農(nóng)民收入。

1.1.2 提升了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力 農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益明顯；并且相比單個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)模式，規(guī)模化增強(qiáng)了市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)[1]。農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，在組織內(nèi)部通過(guò)生產(chǎn)、物流、銷售的環(huán)節(jié)分工，提升了各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1.3 推動(dòng)行業(yè)自律與規(guī)范 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落一直是困擾農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的頑疾，原因在于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會(huì)有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性。通過(guò)組建農(nóng)村專業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)村專業(yè)合作社的社會(huì)管理功能

1.2.1 農(nóng)村社會(huì)管理的重要載體 在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不健全和不完善的現(xiàn)狀下，農(nóng)村專業(yè)合作社給職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并承擔(dān)部分對(duì)職工的福利、教育、安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)義務(wù)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體制補(bǔ)充具有推動(dòng)作用；農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益關(guān)系比村集體與農(nóng)民的利益關(guān)系更直接，農(nóng)民行使自己的民主權(quán)利的意愿更高，有利于提高農(nóng)民的民主意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主；農(nóng)村專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，能夠使政府在制定農(nóng)業(yè)政策的過(guò)程中更加科學(xué)、合理，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2.2 政府管理的關(guān)鍵紐帶 隨著政府職能的改變，地方政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，間接管理必然需要中間載體，農(nóng)村專業(yè)合作社正是合適的承接載體。農(nóng)村專業(yè)合作社作為政府管理的橋梁紐帶，主要作用體現(xiàn)在：一是基層政府管理人員通過(guò)直接參與農(nóng)村專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，帶領(lǐng)周圍群眾共同致富，實(shí)現(xiàn)了自身角色轉(zhuǎn)換，由一般的“動(dòng)嘴”干部變?yōu)樯眢w力行的“動(dòng)手”干部；二是在農(nóng)村專業(yè)合作社這一平臺(tái)，政府人員與群眾經(jīng)常交流思想，這種交流有利于密切干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2 農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和外部環(huán)境的成熟，中國(guó)各地的農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量迅速增加，在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是有特色產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村，農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村社會(huì)中的作用已舉足輕重。但與此同時(shí)，許多農(nóng)村地區(qū)的合作社發(fā)展存在著諸多障礙，制約了合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了已成立的合作社解體的現(xiàn)象。分析這一現(xiàn)狀出現(xiàn)的根源，探尋制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。

2.1 政策扶持不足

目前的農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在著地方政府扶持政策不足的問(wèn)題。尤其在稅收、信貸、土地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策不到位，制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已頒布實(shí)施，但是合作社法上規(guī)定的相關(guān)部門(mén)的配套政策尚未出臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作社幾乎沒(méi)有享受到政策實(shí)際的扶持優(yōu)惠。地方政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社扶持政策遠(yuǎn)不能與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)相比，扶持力度不大，僅僅停留在一般性鼓勵(lì)上，沒(méi)有制定出切實(shí)可行的政策措施支持。

2.2 信任缺失

從農(nóng)村專業(yè)合作社的運(yùn)行來(lái)看，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生很多問(wèn)題，問(wèn)題的根源在于運(yùn)行中的相關(guān)主體存在信任缺失[2]。由于長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，形成了中國(guó)民眾濃厚的小農(nóng)意識(shí)。這種缺乏合作的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)民對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏信任。具體表現(xiàn)在農(nóng)民和政府之間、農(nóng)民和合作社之間、農(nóng)民和農(nóng)民之間都缺乏相互信任，造成農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)行低效，發(fā)展緩慢。

2.3 資金缺乏保障

農(nóng)村專業(yè)合作社的資金主要來(lái)自社員自籌和自身的資本積累。由于社員資金實(shí)力有限，且大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社僅僅是服務(wù)型組織，自身沒(méi)有資金積累。即使有少數(shù)經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村專業(yè)合作社但因發(fā)展時(shí)間短，資金積累不足，總體表現(xiàn)為農(nóng)村專業(yè)合作社的籌資渠道較少，籌資數(shù)額有限，難以快速發(fā)展。再加上政府的扶持資金缺乏，更加劇了合作社的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，影響了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 專業(yè)人才匱乏

在中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，農(nóng)村教育資源不足，農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)人才自身供給不足。同樣由于城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異，農(nóng)村很難從外部吸引人才，即使在農(nóng)業(yè)類高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才也不愿回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)。另外，由于農(nóng)村專業(yè)合作社大多數(shù)是服務(wù)型組織，沒(méi)有盈利，即使是營(yíng)利性組織，其主要目的也是把農(nóng)民組織起來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。即使盈利也是微利，從而合作社難以以優(yōu)厚的薪酬去吸引專業(yè)人才。諸多客觀因素的綜合作用，形成農(nóng)村專業(yè)合作社專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀。

3 對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展建議

3.1 落實(shí)針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持政策

農(nóng)村專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，自身對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要政府的政策扶持。國(guó)外實(shí)踐證明，合作社發(fā)展較好的國(guó)家都對(duì)合作社進(jìn)行了多項(xiàng)政策扶持，主要采取的政策有：一是稅收優(yōu)惠，如日本農(nóng)協(xié)所得稅是一般企業(yè)的58%；美國(guó)合作社納稅只有工商企業(yè)的1/3；加拿大新成立合作社3年內(nèi)不納稅[3]。二是進(jìn)行行業(yè)補(bǔ)貼，如德國(guó)對(duì)合作社管理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼；日本農(nóng)協(xié)獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需投資的50%由政府提供。三是生產(chǎn)資料低價(jià)優(yōu)惠措施。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，地方政府應(yīng)從法律法規(guī)、政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及生產(chǎn)資料的提供等方面制定適宜合作社發(fā)展的系列寬松政策。另外結(jié)合我國(guó)國(guó)情可以在土地使用、工商注冊(cè)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供支持，為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間。

3.2 提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想意識(shí)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與農(nóng)民直接打交道，接觸農(nóng)村最頻繁的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知程度將左右農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的重要作用，解決合作社發(fā)展面臨的信任缺失等諸多問(wèn)題，就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。一是進(jìn)行講座、座談等多種形式的培訓(xùn)，灌輸農(nóng)村專業(yè)合作社的有關(guān)知識(shí)；二是組織干部到農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展良好的地區(qū)體驗(yàn)學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，改變干部的認(rèn)識(shí)；三是運(yùn)用典型示范的方法，通過(guò)樹(shù)立合作社發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的典型事例，大力宣傳教育，使他們擺脫傳統(tǒng)行政管理思想的局限性，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、參與農(nóng)村管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要工具[4]。

3.3 拓寬資金籌集渠道

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的快速發(fā)展必然要解決目前資金來(lái)源少、規(guī)模小的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然農(nóng)村專業(yè)合作組織處于發(fā)展初期，尚不成熟，但鑒于其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的巨大效應(yīng)，政府應(yīng)實(shí)行資金扶持，加大財(cái)政資金的直接投入及信貸資金的支持，直接補(bǔ)貼、低息或免息貸款、生產(chǎn)資料投入都是可選擇的途徑。農(nóng)村專業(yè)合作社亦可以通過(guò)積極吸引農(nóng)民入社，擴(kuò)大社員數(shù)量，以社員數(shù)量增加帶動(dòng)資金規(guī)模擴(kuò)大。農(nóng)村專業(yè)合作社還應(yīng)拓寬合作領(lǐng)域，尋求跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加入有資金實(shí)力的區(qū)域或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以獲得發(fā)展資金。

3.4 建立靈活的吸引專業(yè)人才機(jī)制

在種種因素的影響下，農(nóng)村專業(yè)合作社難以直接吸引農(nóng)業(yè)人才到合作社工作，應(yīng)采取“軟引進(jìn)”的方式來(lái)引進(jìn)農(nóng)業(yè)專門(mén)人才。可以通過(guò)提供農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的方式，吸引農(nóng)業(yè)方面的專家、教授去進(jìn)行科研和農(nóng)業(yè)推廣。一方面可以從專家、教授那里獲得直接的技術(shù)指導(dǎo)，提升合作社內(nèi)技術(shù)人員的科研能力和技術(shù)水平，另一方面也可以第一時(shí)間獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)[5]。另外，農(nóng)村專業(yè)合作社可以與農(nóng)業(yè)學(xué)校尋求合作，作為農(nóng)業(yè)大中專院校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，吸引部分大學(xué)生來(lái)合作社進(jìn)行短期實(shí)習(xí)，借助農(nóng)業(yè)院校專業(yè)平臺(tái)及學(xué)生的理論知識(shí)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。

3.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)

合作社的教育是國(guó)際合作社聯(lián)盟提出的合作社七條原則之一，引導(dǎo)農(nóng)民走上合作道路，對(duì)他們進(jìn)行合作理論和教育的培訓(xùn)是十分必要的。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一方面可以解決農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)相關(guān)利益主體互信，提升農(nóng)民加入合作社的積極性；另一方面農(nóng)民作為合作經(jīng)濟(jì)組織主體，其依靠農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織獲得利益的關(guān)鍵在于他們的自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)營(yíng)銷、組織管理、農(nóng)業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)可以解決農(nóng)村專業(yè)合作社人才不足的困境，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)生命力。

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收稿日期：2011-12-16

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11H008）

作者簡(jiǎn)介：張建寧（1975-），男，陜西寶雞人，講師，碩士，從事農(nóng)村人力資源管理研究工作，（電話）15929031948（電子信箱）lanhawk@163.com。