河北省新型城鎮化建設可持續發展研究

摘要：城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段，是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。持續推進城鎮化建設，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村、實現城鄉一體化的重要舉措。分析河北省城鎮化建設過程中存在的問題，并從制度創新、科學規劃、產業支撐3個方面提出城鎮化建設可持續發展的對策。

關鍵詞：新型城鎮化；可持續；制度創新；產業

中圖分類號：F016 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）21-4960-06

Research on Sustainable Development of New Urban Construction in Hebei

YAN Dong-bin1，WANG Jin-ying2

（1. Produce-Learn-Research Cooperation Department，Hebei Finance University， Baoding 071051，Hebei，China；

2. Institute of Economics，Hebei University， Baoding 071000，Hebei，China）

Abstract： Urbanization， the process of population continuously assembling to city and town， is an inevitable historical process of industrialization all over the world， is the only way for the laggard agricultural country transforming to a modern industrial country. Continuously promoting the construction of town to change construction， is important measure for solving the problems of countryside， agriculture and farmer， constructing new socialist countryside， and realizing urban-rural integration. Problems in the urbanization construction process in Hebei province were analyzed； and countermeasures for constructing new and sustainable urbanization were put forward from the aspects of system innovation， scientific planning and industry supporting.

Key words： new urbanization； sustainable； system innovation； industry

城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段，是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路[1]。持續推進城鎮化建設，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村、實現城鄉一體化的重要舉措。近年來，河北省委、省政府實施城鎮化戰略，深入推進城鎮面貌“三年大變樣”，河北省城鎮化進程不斷邁上新臺階，為統籌城鄉發展，推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，河北省在“十二五”時期，要“以統籌城鄉發展為路徑，著力推進新型城鎮化建設。力爭2015年河北省城鎮化率達到54%”。2010年，河北省城鎮化率僅為45%，比全國平均水平低4.68個百分點，與東部其他省（市）相比差距更大。對于河北這樣一個經濟總量較大、但總體經濟發展水平還處于落后水平的農業大省，在“城鎮面貌三年大變樣”基礎上如何讓城鎮化建設上水平、上層次、實現可持續發展，是擺在學術界和實務界面前的一項重要課題。

1 河北省城鎮化建設存在的問題

1.1 城鎮化總體水平偏低

1）從河北省的歷史發展來看，城鎮化建設起點低、標準低、水平低。自改革開放以來，河北省的城鎮化率一直低于全國平均水平。1978年河北省的城鎮化率僅10.94%，比全國平均水平低6.98個百分點。1990～2000年全國城鎮化率由26.41%提高到36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%[2]，與全國的差距進一步拉大。2008年，河北省委、省政府發布了《關于在河北省開展城鎮面貌三年大變樣活動的通知》，決定從2008年開始，在河北省深入開展城鎮面貌三年大變樣活動。此后3年，河北省城鎮化率明顯提高，2008年為41.90%，2009年為43.74%，2010年為45.00%[2]，3年3個臺階，但與同期全國水平相比仍有較大差距。

2）城鎮化率與經濟發展水平不匹配。河北省屬于中國經濟比較發達的東部地區，2010年GDP 20 394.26億元，全國排名第六，而同年河北省城鎮化率僅為45.00%，全國排名第二十一，東部地區排名第十一。這不僅與其GDP在全國的排名不相稱，與同處東部的其他省份相比更是差距懸殊。從表1可知，上海、北京、天津2010年GDP在東部地區排名雖然比較靠后，但是城鎮化率卻位居全國和東部地區前三甲，與之相比，河北省城鎮化率不僅大大低于這3個省（市），在東部地區的排名最后。

1.2 河北省域城鎮化空間發展不平衡

1）設區市城鎮化發展水平差距較大。2009年，河北省秦、唐、滄沿海地區城鎮化率達47.80%，比河北省平均水平高4.10個百分點，而環京津的承德、保定、張家口等設區市平均城鎮化率僅為43.29%，比河北省平均水平低0.45個百分點，其中唐山（河北省排名第一）城鎮化率比保定高17.57個百分點。

2）縣域城鎮化率差距較大、發展不平衡的矛盾依然突出。2007年，河北省136個縣（市）城鎮化率超過河北省平均水平的僅有18個，占全部縣（市）的13.2%，且主要集中在秦、唐、滄沿海地區；城鎮化率50%以上的僅有4個，占全部縣（市）的2.9%；40%～50%的有14個，占全部縣（市）的10.3%；30%～40%的有42個，占30.9%；20%～30%的有61個，占44.9%；10%～20%的有15個，占11.0%。縣域城鎮化率的這種非梯度性分布，不僅與江蘇、浙江等東部其他省區有較大差距，與全國平均水平相比也有較大差距。

1.3 城鎮化持續發展動力不足

1）城市發展能力不足，規模實力偏弱。截至2009年末，河北省市區人口在100萬以上的城市僅有4個，300萬人以上城市僅有唐山市1個，占全部設區市數量的9.1%；而同期山東省下轄的17個設區市人口均超過了100萬，300萬人以上的城市多達14個，占全部設區市數量的82.4%[3]。設區市人口規模過低，不僅容易導致“有城無市”，而且增加了城市公共設施的建設成本，降低了城市自我發展的能力。

2）產業結構不合理，現代產業體系尚未形成[4]。城鎮化與產業結構升級是密切聯系的互動關系，推進城鎮化必然促進產業結構升級，產業結構高級化的必然趨勢是實現城鎮化。按一般經濟規律，當人均GDP超過800美元時，第三產業比重應接近50%。河北省1999年人均GDP達6 932元，突破800美元；2001年人均GDP達8 362元，突破1 000美元，而直至2010年，河北省第三產業比重僅為34.93%，不僅在東部11個省（市）中位列倒數第二，而且比全國平均水平低8.17個百分點。這種不合理的產業結構不僅體現在3大產業的比例上，而且體現在河北省的支柱產業分布上。從目前來看，河北省的支柱產業仍為鋼鐵、冶煉、石油加工等高耗能、高污染的傳統產業，而以高新技術產業、服務業為主要支撐的現代產業體系尚未形成，這在很大程度上影響了河北省城鎮化的持續發展能力。

1.4 管理粗放，城鎮生存、生態環境持續惡化

1）自然生態環境持續惡化。調查顯示，河北省人均城鎮工礦用地149.2 m2，而一些歐美發達國家、發展中國家的人均耕地資源要比中國多幾倍乃至十多倍，人均建設用地卻只有82.4 m2和83.3 m2。這種粗放型的土地管理模式，不僅浪費了寶貴的耕地資源（河北省人均耕地不足694 m2），而且造成土地退化嚴重，城鎮周圍、工礦企業、河流及周邊土地污染問題突出，進而加劇了環境污染[4]。

2）社會生存環境惡化。城鎮化的快速發展要求城鎮自身的承載能力也要隨之增強，否則就會染上嚴重的“城市病”，拉美國家的過度城市化就是一個例子。截至2000年，拉美的城鎮化率已超過75%，但工業化率僅為30%。由于公共基礎設施、社會保障、政府管理水平等無法滿足城市發展的需要，交通擁擠、貧民窟增加、犯罪率大幅提高等社會問題嚴重影響了拉美國家的社會秩序和經濟發展[1]。河北省雖然300萬人口以上的城市僅有唐山一個，但各設區市在城鎮化過程中都出現了城市承載能力和公共服務水平與城鎮化發展不匹配的現象，交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率升高等城市通病正困擾著尚在城鎮化起步階段的省內各大城市。

2 影響河北省城鎮化建設可持續發展的原因剖析

2.1 根本原因分析

1）城鎮化水平與經濟發展水平不相匹配。在一定時期內，一個國家或地區的城鎮化發展水平必須與其經濟發展水平相匹配，超越或低估經濟發展水平而盲目推進城鎮化建設的做法[4，5]都是不可取的，不僅不能實現城鎮化的可持續發展，而且還會影響一國或一個地區的經濟發展。而城鎮化率自從被納入中國地方政績考核指標之后，對城鎮化率的追求就如同經濟增長率一樣，也成為了一種“硬約束”[5]。對于許多地方政府官員來說，當地的經濟社會發展現狀究竟能支撐多高的城鎮化率可能并不重要，重要的是上級希望的城鎮化目標是多高。因此，城鎮化的指標更多地成為了政治姿態和體現政府政績的工具。這種忽視經濟發展實際的“被城鎮化”，不僅不能促進城鎮化的健康發展，反而會阻礙城鎮化的持續推進[5，6]。

2）產業結構趨同，創新能力較低。河北省是農業大省，同時也是重工業大省。近些年，雖然通過資源合理配置，資本優化組合，產業結構得到了局部調整，但從目前情況看，依然屬于“偏重”的產業結構[4]。產業支撐能力不足，產業集聚（群）層次低，技術創新能力嚴重不足，城鎮化建設缺乏后勁。拿太陽能產業來說，隨著新能源產業熱，各地政府和企業都將極大的熱情投入到了太陽能發電的大規模應用上，各地也紛紛把發展太陽能產業作為自己的支柱產業，僅在太陽能產業發展比較成熟的江蘇、河北、江西3省太陽能企業就不下100家，這種嚴重趨同的產業結構，導致不僅諸如鋼鐵、水泥等傳統產業產能過剩，多晶硅、風電等新興產業也已出現重復建設、產能過剩的傾向。如果沒有掌握太陽能產業的核心技術和裝備，只是以一種簡單的勞動密集型方式加工出口國外，那太陽能光伏行業不過是在重復傳統出口制造業的老路。因此，河北在推進城鎮化過程中，應充分挖掘鄉村特色和地方傳統文化，發展特色鮮明的縣域經濟和多種產業，如高碑店的箱包、蠡縣的皮革、清河的羊絨。以特色產業帶發展，以傳統風貌促和諧，防止高投入、高消耗、高污染產業趁機向農村、城鎮集聚，造成環境污染和重復性建設。

2.2 縣域經濟發展滯后

城鎮的出現原是經濟發展的產物，城鎮的建設同樣也離不開經濟發展。這里包含著兩層意思：一方面沒有經濟的發展，就不會有人、財、物的聚集，也就不會有建設城鎮的需要；另一方面城鎮建設所需要的大量資金，也只有當經濟快速發展時才能得到滿足。在調研中發現，制約中小城鎮發展的一個重要瓶頸就是經濟發展的內在動力不足，除了離大中城市較近的、資源豐富的中小城鎮發展態勢較好外，其他中小城鎮大部分都發展緩慢，難以形成產業集聚和人口集聚[6]，因此城鎮的形成和持續發展必須以經濟的快速發展為依托，特別是縣、鎮城鎮化的發展，更要以經濟為基礎。截至2010年底，河北省共有設區市11個，縣級區劃172個，鄉（鎮）級區劃2 227個，其縣級區劃數和鄉（鎮）級區劃數在東部11省（市）中都是最多的，這說明河北省城鎮化的重點在縣域。2009年，河北省172個縣級區劃中，地區生產總值過百億的僅有34個，其中石家莊9個，承德1個，秦皇島2個，唐山7個，廊坊2個，保定2個，滄州4個，衡水2個，邯鄲5個，排在前3位的遷安市、遵化市、武安市，當年GDP分別為534.19億元、392.00億元、390.89億元，而同年GDP與河北省最為接近的遼寧省（2009年，河北省GDP總量為17 027億元，排名第六；遼寧省為15 065億元，排名第七）其縣級區劃共101個，地區生產總值過百億的卻多達54個，如果與山東、浙江等省相比，河北省在縣域經濟的發展方面更顯滯后。沒有強有力的經濟基礎作支撐，城鎮化的建設無異于空中樓閣，即使短期內城鎮化率提高了，這種提高也是不可持續的。

2.3 政府管理理念沒有與時俱進

城鎮化的一個突出特征就是要使各種要素在城鄉間能夠順暢地流動，特別是優質人才的流動。而河北省在推進城鎮化的過程中，政府過于重視基礎設施的完善、經濟環境的建設，而忽視了對人的關心。中國的城鎮化建設目前已經由單純的規模擴張階段向規模與質量同步提升階段轉變，這就要求各級政府部門、特別是直接與普通百姓接觸的公共服務部門轉變管理理念和工作作風，從促進人的發展角度推動城鎮化，而不是單純從城市發展或地區發展的角度推動城鎮化[7]。目前城鎮化建設中的許多問題，如農民工無法真正市民化、新民居建設成為變相占用農村耕地等，都是政府管理理念沒有與時俱進的直接體現。唐山市在這方面做了有益的探索。作為河北省首個統籌城鄉發展的試點市，唐山市用城鎮化拉動城鄉統籌發展，做到了農民工進城落戶無障礙、農民進城就業無障礙、農民工子女就讀無障礙、農民進城公共交通無障礙、農民進城就醫報銷無障礙，大大加快了農民工市民化的速度和質量[3]。因此，各地政府必須轉變觀念，由“管理型政府”向“服務性政府”轉變，真正做到以人為本，加快理順城鄉統籌中的體制性障礙，站在城鄉一體的高度積極推進城鎮化建設。

2.4 缺乏科學的、長期的城鄉發展規劃

1）規劃水平較低，存在一定程度的盲目性和隨意性。區域發展規劃是政府引導經濟社會發展、加強宏觀調控的有效手段。河北省人多地少，城市用地與耕地、水資源承載能力之間的矛盾極為突出，因此如何通過科學、合理、長期的城鄉發展規劃提高土地、水等資源的利用效率就顯得尤為重要。而現實情況是，一方面一些地方領導單純追求GDP，在政績和利益的誘導下，缺乏長遠考慮，熱衷于追求短期的表面工夫，盲目攀比和跟風，大搞面子工程、形象工程，而居民生活真正需要的公共基礎設施建設卻無人問津。由于規劃建設缺乏有效的監督，“豆腐渣工程”頻現，致使城鎮建設陷入了建-拆-再建的惡性循環，既浪費了大量的人力、物力、財力，又損害了政府的公信力[8]。另一方面，中國城鄉發展規劃的法律性約束較弱。中國雖然于2007年10月頒布了第一部《中華人民共和國城鄉規劃法》，但各地普遍沒有制定與之相配套的實施細則或管理辦法，導致該法在實施過程中無法具體落實，各地規劃往往由政府一把手說了算，隨意改變和調整城鄉發展規劃的現象頻現，影響了城鎮的健康發展。

2）城鄉發展規劃趨同，缺乏地方特色。城鄉發展規劃貪大求洋，城市都是高樓林立，鄉鎮都是整齊劃一的新民居，這種趨同化的城鄉面貌不僅在河北隨處可見，即便在全國也是司空見慣。缺乏地方特色的城鄉規劃不僅是對河北省豐富的文化、地域資源的否定，同時也不利于城鎮的可持續發展，在這方面我們可以借鑒日本的經驗。20世紀80～90年代，日本根據各地的歷史、地理、風土、文化等特征，在全國設立了129個個性地域，其中最有代表性的要數大分縣。大分縣鼓勵各村運用地方資源生產本地產品，本地產品既可以是農產品，也可以是歷史遺址、文化活動和旅游名勝等。通過個性地域的發展模式，日本小城鎮建設擺脫了資源分散、結構趨同的局面，走出了一條地方化、田園化、個性化發展的新路子，不但促進了當地的經濟發展，還避免了城鎮化過程中產業趨同、千城一面的現象[1]。河北省內環京津，東臨渤海。地貌復雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全。河北省歷史悠久，文化底蘊深厚，內含紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海5大文化體系，各級政府在制定城鎮發展規劃時應結合當地的地理、歷史風貌，充分挖掘鄉土風情，從城鎮建筑、布局等方面體現地方特色。

3 河北省新型城鎮化建設可持續發展規劃

實現城鎮化是一個長期的過程，在一定時期內，一個國家或地區城鎮化推進的速度必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配[9]，超出了這個能力很可能會出現就業不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題，給經濟發展、社會穩定、人民生活帶來嚴重影響。推進城鎮化，要從河北省的實際出發，總結經驗教訓，量力而行，不能超前。

3.1 新型城鎮化建設可持續發展的根本

1）做好土地產權改革。土地作為城鎮化建設重要資源，理應在城鄉間順暢流動，以實現資源合理配置，但是土地資源仍然是城鄉二元結構的，無法跨越城鄉界限，實現全面流通，這極大地阻礙了資源的優化配置和房地產及整體經濟的發展[10，11]。而要想打破阻礙土地流通的藩籬，就必須盡早啟動土地制度改革，把農村集體用地在土地市場上釋放出來。2011年5月，國土資源部聯合財政部、農業部下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（以下簡稱《通知》），河北省應結合通知內容，督促各地方政府加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記，在此基礎上鼓勵地方探索構建城鄉統一建設用地市場體系。可以先在唐山、石家莊等經濟條件較好的市推動農村集體建設用地直接入市，借鑒江蘇省在土地產權改革中的有益做法，通過“三置換”（將集體資產所有權、土地經營承包權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮保障和住房）的形式加快實現農村集體建設用地與城鎮建設用地在統一的土地市場中“同地、同權、同價”，切實維護農民的土地權益。

2）實現城鄉公共服務均等化。現在許多地方搞城鎮化，使城鎮在空間上不斷擴張，但是卻排斥農村人口進入城鎮定居，或者設置種種政策性障礙，使他們無法在城鎮定居。即使在城鎮定居的農村居民，在沒有取得市民身份前，也承受著經濟和心理的雙重壓力：一方面不能享受市民的工資、就業條件、教育、社保、住房等福利；另一方面還要省吃儉用，供養在農村的配偶、子女和父母，并把掙的錢拿到農村蓋注定會空置的房屋。而留在農村的人又富裕不起來，這樣的城鎮化只能說是“偽城鎮化”[12]。因此，要加快城鄉公共服務均等化建設步伐，在就業擇業、勞動報酬、醫療保險、子女教育、社會保障、租購住房、公共服務等方面大膽創新，實現農民與市民的同城化待遇。河北省當前可以先以農民工與市民待遇同城化為切入點，推進戶籍及與之相關的制度改革，鼓勵符合一定條件的農民工及其家屬、子女在城鎮安家落戶。在這方面我們可以借鑒廣東省“農民工積分入戶”制度，規定原則上農民工積滿60分可申請入戶，且其配偶和未成年子女也可以隨遷。截至2010年10月，“積分入戶制度”已經讓超過6萬的農民工成功入戶城鎮，不僅留住了優質的人力資源，而且加快了廣東省的城鎮化速度，尤其有利于中小城鎮的健康發展。

3）合理確定政府的角色定位。城鎮化的主導是市場，不是政府，如果非農產業得不到發展，任憑政府怎么努力，也是無法推進城鎮化的。因此，在新型城鎮化建設過程中，政府應明確自己“服務型政府”的角色定位，明確界定自己的職權范圍，順應經濟發展的形勢來支持、輔助城鎮化建設。

其主要作用包括：①規劃作用[13]。河北省區域差異大，不同地區城鎮化條件、發展水平和發展階段不同。要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，特別是基礎設施建設，既要考慮當代發展的需要，又要為城鎮的進一步發展留有余地，并要考慮到項目的新建和擴建[13]。②引導作用。通過政策調整，運用財政、稅收、土地等有效手段引導資金和項目流向，進而通過產業布局的優化調整城鎮的發展方向和發展節奏，實現城鎮化建設上規模、上水平的目標，保證城鄉經濟、社會、資源、環境、居民的和諧發展[13]。③協調作用。應針對新型城鎮化建設進程中可能出現的各種社會問題，綜合運用經濟、法律、行政等手段進行及時干預，協調社會各階層、各部門之間的矛盾和沖突，最大限度調動各方面的積極性，建設和諧城鎮、和諧河北。

3.2 新型城鎮化建設可持續發展的前提

河北省的城鎮化建設是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務，堅持規劃在先、統籌規劃，編制城市群、中心城市、縣城、集（聚區）鎮、農村社區5級現代城鎮體系空間布局規劃，推進土地利用、城鎮發展、產業集聚區和新型農村社區規劃“四規合一”，優化人口、產業、空間發展布局，加快形成合理的城鎮體系、合理的產業布局、合理的人口分布和合理的就業結構。

1）依托“京津冀”城市群做大、做強河北城市群。城市群是指在特定的區域范圍內聚集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”[14]。按照國家發改委的界定，京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個地市及其所屬的通州新城、順義新城、濱海新區和唐山曹妃甸工業新城。河北8市作為次經濟中心，應按照各自的比較優勢和城市群區域一體化原則，承接京津的輻射，疏解京津過于集中的城市功能。在此基礎上，河北省應著力打造3大城市群。一是以張家口、承德、廊坊、保定等環京區域為代表的環首都城市群；二是以石家莊、邯鄲、邢臺和衡水為中心，其他中小城鎮為基礎的冀中南城市群；三是以秦皇島、曹妃甸、黃驊3大港口為支撐、沿海縣城為基礎的沿海城市群。3大城市群應結合自身區位優勢，做好功能定位，實現錯位發展，并在城市群內實現產業功能、資源要素、基礎設施、產業政策等方面的一體化，做大、做強河北城市群。

2）大中小城市和小城鎮錯位發展。大中小城市和小城鎮協調發展，關鍵是要處理好各類城市的功能，也就是要錯位發展。唐山、石家莊要進一步增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，充分發揮規模效應和帶動作用。其他9個設區市要立足于既有條件，完善城市功能，增強經濟實力，加強協作對接，實現聯動發展、互補發展、特色發展和集約發展。重點培育遷安、安國、清河等擴權縣（市），通過政策引導和產業扶持，使一部分實力較強的擴權縣（市）成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市。小城鎮則是“城尾鄉首”，不僅進鎮的門檻低、對農民吸引力強，而且是促成大中城市與農村腹地間人才流、物質流、資金流、信息流順暢流動的城鄉經濟網絡節點，也是城鎮化的基礎。各級政府要把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，加大對縣城和重點小城鎮的支持力度，按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力，提升小城鎮的綜合實力。

3）結合主體功能區建設，提高城市綜合承載能力[14]。提高城鎮化水平，不僅僅是提高建設標準、開發房地產、改造舊城、美化市容市貌等這樣一些表象內容，更重要的是城市綜合承載力的提高。主體功能區的劃分作為未來引導和約束人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局的總體方案，將成為地方政府實施宏觀調控、提高城市綜合承載能力的新途徑。對于優化開發區，應優化整合現有的城鎮群，鼓勵資源集約利用、自主創新、循環經濟、清潔生產等，提高城鎮發展質量。對于重點開發區，應在優化原有城鎮群的基礎上繼續培育發展新的城鎮群，強調經濟發展與質量效益、就業與工業化和城鎮化、社會和生態環境等的協調性，在就業安置、社會保障、教育文化、醫療衛生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優惠政策。對于限制開發區，應適度限制城鎮發展速度和規模，重點發展好現有的中心城市，實行內聚外遷的城市發展與人口政策，即制定居住、就業、社保、教育、衛生等方面補助政策，引導當地居民向外遷移或在當地集中生活。對于禁止開發區，應將重心放在生態環境保護方面，實行人類活動超載預警制度，明確核心區、實驗區、外圍區不同區域的人口容量，同時結合國家出臺的就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力推動人口遷出。 3.3 新型城鎮化建設可持續發展的核心

1）進一步明確河北產業結構調整的基本導向[4]。堅定不移地走新型工業化道路，加快構建以產業的高新技術為引導、以傳統優勢產業為依托、以基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。在構建符合河北實際的現代產業體系進程中，要堅持不懈地朝著以下目標邁進：三次產業結構更加合理，服務業比重大幅度提高；農業基礎地位不斷得到鞏固，現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位；裝備制造業規模不斷壯大，并逐步成為第二產業的主體；高新技術產業的先導作用得到充分發揮，對拉動經濟增長的貢獻越來越大；傳統優勢產業的技術改造和技術進步明顯提升，實力和競爭力顯著增強；基礎產業得到進一步發展，對經濟增長的保障和支撐能力越來越強。

2）建設產業集聚區。河北省要依托城市、縣城、集鎮的原有產業基礎，建設產業集聚區，促進原先在縣域分散布局的產業集聚、集群、集約發展，輻射附近的鄉鎮和行政村，為縣域經濟發展和農民就近就業搭建載體。要注重產業配套與產業鏈延伸，促進產業互補發展和錯位發展，實現合作共贏。可以先選擇一批基礎條件較好的擴權縣（市），設立若干承接產業轉移示范區，完善合作機制，積極探索承接產業轉移新模式，積極改善投資環境，按照承接產業轉移園區定位，明確產業承接發展方向，推動上下游產業配套發展，探索中小城市產業集聚的新模式。

3）要加快農業產業化發展速度。小城鎮和農村的產業化經營要統籌規劃，充分挖掘鄉村特色和地方傳統文化，發展特色鮮明的縣域經濟和多種產業，以特色產業帶發展，以傳統風貌促和諧，防止高投入、高消耗、高污染產業趁機向農村、城鎮集聚，造成環境污染和重復性建設。要依托京津、服務京津，加快蔬菜基地建設、壯大畜牧、果品等優勢產業，推進農副產品深加工，開發農業旅游產業。做到村鎮有企業，縣域有產業，支撐新型城鎮化與新農村建設協調發展。

4）增強產業發展活力。河北省是高等教育大省，省內科研院所比較集中，智力資源密集。政府應在高校與企業間牽線搭橋，促進產學研結合，深入實施技術創新工程，增強城市群自主創新能力[4，15]。支持有條件的城市創建國家創新型城市，強化城市創新中心功能，加快實現創新驅動發展。鼓勵和支持河北省內企業加快推進兼并重組，增強核心競爭力，培育具有國際競爭力的大企業集團。營造有利于中小企業發展的良好環境，大力發展非公有制經濟，積極發展混合所有制經濟，增強發展活力。大力推進信息化與工業化融合，促進產業優化升級，加快經濟發展方式轉變。

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收稿日期：2012-02-17

基金項目：河北省社會科學基金項目（HB11YJ066）；河北省教育廳項目（S2011308）

作者簡介：閻東彬（1980-），女，河北保定人，講師，碩士，主要從事社會保障與區域經濟研究工作，（電話）13785210714（電子信箱）ydb0225@163.com；

通訊作者，王金營，教授，博士生導師，主要從事人口與區域經濟研究工作。