適合中國國情的農業科技推廣舉措及模式探析

摘要：關于如何推進科技與農業經濟結合，使其有效促進農業經濟發展，中國進行了很多探索和嘗試，比如萬名干部進萬村入萬戶、派遣科技特派員、“三支一扶”、大學生“村官”計劃等。而國外也有很多先進經驗，諸如非政府組織主導的農業科技推廣體系、建立農產品信息網絡等。結合中國實際，應當探索并實施適合中國國情的農業科技推廣舉措及模式。如應加強農村基礎設施建設，對農民進行系統培訓，積極發展規模生產，扶持農技合作組織，鼓勵科研、教學單位開展農業科技推廣等。

關鍵詞：農業科技推廣；中國國情；農業經濟；培訓；非政府組織

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2012）21-4920-04

Analysis of Models of Agricultural Science and Technology Extension Suited to China's National Conditions

GU Feng1，CAO Lin-hai2

（1.Institute of Agricultural Products Processing and Nuclear Agricultural Technology， Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China； 2. College of Resources and Environment， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， China）

Abstract： China has made many explorations to improve the combination of technology and agricultural economy which effectively develop the agricultural economy， such as the projects of “myriad state cadres into thousands of villages and families”， science and technology correspondents， “three supports and one assistance” and the program of “university graduate village officials”， and so on. Meanwhile， there are many experiences from abroad， such as agricultural science and technology extension system guided by non-governmental organization and the information network of agricultural products. In light of China's actual conditions， the combination of technology and agricultural economy should be developed， the rural infrastructure construction should be strengthened， the farmers training system should be performed， commercial scale production should be developed， agricultural technology cooperation organization should be supported， and colleges and research institutes should be encouraged to popularize science and technology.

Key words： agricultural science and technology extension； China’s national condition；agricultural economy； training； non-governmental organization

“科學技術是第一生產力”，這是鄧小平的精辟論斷，但是科學技術必須與生產實際相結合才能體現和發揮其應有的作用。不僅科學研究的課題來自于實踐，科學研究的成果也必須接受實踐的檢驗。中國是農業大國，農業本身也是社會發展的基石，如何促進科技成果與農業經濟結合，使其為農業經濟發展服務是一個至關重要的命題。中國農村占有比例大，農業人口多，在科技推廣上存在一些比較特別的問題。這就要求我們多方借鑒，結合自身實際，走出一條適合中國國情的道路。

1 農業科技推廣舉措的有效嘗試

為促使科技走向農村，為農業經濟發展作貢獻，中國進行了一系列探索和嘗試，取得了比較好的效果，主要是科技知識、科技人才深入基層，指導農民生產，幫助農民致富等。

1.1 派遣科技特派員

派遣科技特派員是國家和地方現階段推行并實施的一項重大決策，即通過選派具有一定科技專業理論知識、實際操作技術、工作經驗、管理能力、年富力強的專家、教授、研究員、博士等中青年知識分子，深入到農村第一線，長年累月地和農民在一起，服務“三農”。這是一種直接的科技下鄉辦法，為解決農業生產中的一些實際問題提供了快捷的方式[1]。

1.2 “三支一扶”措施

依據國家人事部2006年頒布的第16號文件《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》實行的“三支一扶”舉措，調動大學畢業生到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。依據具體的需求招募相關專業的大學畢業生進行針對性的培訓，并為他們提供優惠政策和經費保障。這為科技下鄉提供了很好的途徑，同時也在很大程度上解決了大學畢業生的就業問題。大學畢業生不僅要具備一定的科技知識，更重要的是具有科技與生產相結合的意識，有收集和掌握資訊的能力，有創新的激情，這對農業經濟發展的推動作用是不容忽視的。但也存在服務期短、后續政策不明朗等問題需要解決[2，3]。

1.3 大學生“村官”計劃

通過篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。這與“三支一扶”雖然形式不同，但是同樣能為農村注入新鮮血液。大學生“村官”計劃實施十幾年來取得了顯著的成效，推動了農村的經濟發展和基礎建設，活躍了農村精神文化，還優化了基層干部隊伍[4]。實施大學生“村官”計劃除了需要國家的政策調控外，還需要相關媒體的宣傳與引導，如新華日報報業集團主辦的《大學生村官報》以及各地大學生“村官”網都是大學生“村官”計劃實施過程中的重要環節。總之，需要不斷完善大學生“村官”的選聘、培訓、培養等環節，真正實現大學生“村官”有為有位，使其為新農村建設做出應有的貢獻[5]。

2 借鑒國外農業科技推廣的先進經驗

以美國、法國、日本、以色列和荷蘭等國為代表的發達國家具有高度發達的農業科技體制，其科技與農業經濟的結合比較緊密。他們有很多很好的經驗雖然不一定適合中國的國情，但是值得參考借鑒[6]。

2.1 法律保障

美國綜合性農業法規包括農產品價格支持、生產控制、農業信貸、土地保護、剩余農產品處理、出口貿易等內容。除綜合性農業法規以外，美國還制定了30多項單項農業法規。所謂無規矩不成方圓，詳備的法律法規有效地規范了農業生產行為，以保證農業科技推廣正常有序地進行。

2.2 從業人員科技素質高

目前丹麥形成了嚴格的準入機制，即在丹麥想成為農民，購買或繼承30 hm2以上的土地，必須接受為期5年或5年以上的農業學院的正規培訓，并獲得從事農業的綠色證書才行。此外，農民還要經常參加由地方農業咨詢中心負責組織的技術培訓。當然，這在中國還不易實現，但這表明，提高農民的科技素質勢在必行。

除了農民，農技推廣人員更需要具備較高的素質才能保證農業技術推廣的順利進行，才能迎接科技進步帶給農業技術推廣的挑戰。因此美國、法國、日本等國政府非常重視農業技術推廣人員的素質建設，實行嚴格的從業資格制度。美國、日本明確規定，農業技術推廣人員必須獲得相關專業的學士或學士以上的學位。

2.3 教育、科研、推廣三結合，組織系統完備

美國將農業教育、科研和推廣三者有機地結合起來，以大學為紐帶，由大學統管全州的農業教育、科研和推廣業務，形成農業教育、科研和推廣三位一體的體系[6，7]。具體做法是在大學建立農業推廣部，負責組織、管理和實施基層農業科技推廣工作，并在各縣設推廣站，在全國形成一個龐大的教育、科研和推廣的協作網。它的農業科研體系包括政府體系、私人公司系統和民間自我服務組織系統。農技推廣體系分為聯邦農技推廣局、州農技推廣站和縣推廣辦公室3個層次。

2.4 非政府組織發揮巨大作用

法國建立了非政府組織主導的農業科技推廣體系，其農業技術協調協會和農業學校是推廣農業科研成果的主力軍[8]。日本農業推廣有兩個并行的系統，一個系統是政府所屬的各級農業推廣組織，另一個系統是農民自治組織，即農業推廣服務機構，兩個體系由國家和縣共同出資建立，各自獨立又彼此聯系[9]。美國私人公司系統集中在研究開發和創新技術商品化領域，集科研、推廣、經營于一體。而以農會合作社和專業協會為中介的民間自我服務組織系統也發揮著重要的作用。在這些國家，私人和民間研究機構是很重要的一部分。因此，如何引導創建適合中國國情的這種非政府組織的科研機構，使其在農業科技研發方面發揮作用是一大課題。

2.5 建立農產品信息網絡

發達的農產品信息網絡能使農民把握住市場的脈搏。農產品市場系統流暢運行的核心問題是市場信息，它能在一定程度上保證買賣雙方進行公平交易，而且還能引導農民科學合理地安排生產，從而達到增加收入的效果。

從美國的經驗看，為提供充分可靠的信息，必須建立以政府為主導的農產品信息收集和發布系統。目前，美國農業部通過合同關系與各州的農業部門合作，實施全國農業市場信息項目，提供各種農產品貿易方面的信息，包括供應、需求、價格、趨勢等。農業部和有關州設立了100多個信息收集辦事處，負責收集、審核和發布全國農產品在直銷、拍賣、合同、期貨、集散、加工、批發等市場環節的信息，并要求所提供的市場報告具有中立性、即時性和可靠性等特點。要使農產品信息網絡發揮作用，首先必須對農民進行培訓，使其了解并掌握網絡資訊。

2.6 農業合作社

農業合作社已成為農民走向市場的橋梁。目前，美國有4 000多個農業合作社，80%以上的農民是農業合作社的社員。此外，諸如法國、日本和荷蘭等國家的農業合作社也在農業發展中發揮著巨大的作用[10]。農業合作社的主要功能是為農民提供產、供、銷環節的服務。農民通過合作社購買化肥、農用化學品、飼料、種子等生產生活資料，并通過合作社出售牛奶、棉花、谷物、水果和蔬菜等農產品。此外，合作社還在產、供、銷過程中向農民提供其他各種服務，如提供貸款發展水電、灌溉、通訊，出租大型農用機械，提供市場信息和技術咨詢等。

雖然這些舉措為他們的農業經濟發展提供了很強的推動作用，但是這些國家的普遍情況是地廣人稀，即農業耕地面積大，而農業人口比例相對較小。所以其以大農場為單位，多為機械化、規模化操作，比較利于科技的推廣實行。而中國農業經濟建立在自給自足的精耕細作之上。中國農村人多地少，大多數農業人口的科技素質不高，農業科技推廣存在困難。

3 適合中國國情的農業科技推廣舉措及模式探索

中國國情與西方發達國家有所區別，因此不能直接套用其經驗，而且西方的農業經濟發展模式也存在缺陷。深入了解自身的實際情況，做到一切從實際出發至關重要。沒有調查就沒有發言權，更別說決策。調查必須深入農村最底層，了解農民最真實的感受和需求，掌握農業發展的趨勢和存在的問題。各地生態條件和基礎設施等都可能存在差異，因此需要調查研究，摸清各地的具體情況，主要是限制因子和發展特色，從而確定適合當地農業經濟發展的措施和農業科技推廣模式。

3.1 加強農村基礎設施建設

中國農村基礎設施還比較薄弱，一定程度上限制了農技推廣和發展農村經濟的進程。主要表現為農田排灌條件差，許多地方存在靠天收的現象；道路交通條件差，大部分農田不通機耕道，農用機械無法到田間；單個田塊面積小且不規則，農用機械到田后也難以使用，發揮不了應有的作用；農村信息閉塞，農民對網絡的了解程度和應用效率極低。因此需要改善農村基礎設施條件，加強農村網絡設施建設，創建農業信息咨詢服務網站，充分利用電話、電視等通訊設施和媒體為農業生產提供信息咨詢服務。

3.2 對農民及科技推廣人員進行系統培訓

科學研究的主體是科研機構及其相關工作人員，而農業生產的主體是農民，要使科技有效促進農業經濟發展，必須提升主體素質。首先要求科研機構和科研人員有聯系實際、服務生產的意識，有為農業經濟發展作貢獻的覺悟，而且需要有一套切實可行的途徑，使他們能施展自己的才能。現在有很多農民的生產積極性并不高，甚至有的農民放棄耕種，致使農村留下來的多數是老人、婦女和兒童，極大地妨礙了農業經濟的發展。這主要是因為他們沒有看到農業經濟發展的前景，沒有享受到農業經濟發展帶來的收獲。但是中國農民在精耕細作的農耕文化里，已有很好的生產經驗，也有很多好的想法，但是欠缺創新的果敢。因此，需要有力的組織進行有效地引導。對農民進行培訓的方式是多樣的，目前常采用的有專家講座、科技咨詢等形式。但是很多培訓針對性不強，內容比較零散，不成系統。最好在農閑時間開設系統的培訓班，培訓課的內容、時間安排等應結合當地生產實際需求，并形成系統。同時需要政府給予一定的財政支持，以加強培訓師資力量、完善培訓的條件以及建立培訓示范基地[11]。

3.3 通過土地流轉促進規模生產

由于大多數農戶農業種植面積很小，使用現代農業技術產生的絕對效益并不大，導致很多農民對采用新技術抱著無所謂的態度。但種植大戶的情況卻完全相反，他們非常希望能夠將新技術應用于生產，以提高生產效益。發展規模生產可以提高土地復種指數，促進新品種、新技術和新模式的應用，促進管理措施到位，從而提高單產水平、產品價格和種植效益。因此應積極采取多方面的綜合性措施促進耕地流轉，發展規模生產[12]。重點應加強以下工作：一是出臺優惠政策并落實到位，扶持種植大戶，使農民敢于將土地流轉進來，發展規模生產；二是出臺農民養老保險等政策，保障土地流轉后農民的生活，使農民敢于將土地流轉出去。規模化生產可有多種方式：一是企業承包經營，企業在政府的各種政策鼓勵下實行成建制的土地流轉，企業在流轉的耕地上自主經營，如稻米加工企業承包水田進行優質稻生產、農機合作組織承包耕種收割等農機服務。二是種糧大戶承包經營，以種糧能手為主體，按照一定的方式（如租金、產品）將稻田集中，以效益最大化為目的，主要依靠機械和雇傭勞動力進行作業生產。

3.4 扶持農技合作組織的發展

近幾年來，中國農村基層合作組織發展很快，對發展現代農業生產起到了巨大的促進作用。要有針對性地加強專業合作經濟組織成員的技能培訓，提高這些新興主體的科技應用能力，進一步健全公益性農技服務體系，把現有的政策落實到位，在提高社會化服務水平上實現新的突破。要加大扶持力度，鼓勵和引導農技站、種田大戶、企業創辦植保、機耕機種、聯產承包種植等專業化服務組織，促進優勢作物、優勢品種區域化、規模化種植，加快種植新技術的推廣速度，提高新技術應用覆蓋率。加強對服務組織的指導，規范運作方式、利益分配關系和內部運行機制，更好地發揮專業服務組織在新品種、新技術應用上對農戶的示范帶動作用。要重點扶持農機專業合作社發展，對農機專業合作社給予優先購機，且不設購機指標限制，對帶動能力強的農機專業合作社還應給予資金扶持。

3.5 大力推行科研教學單位研發的農業科技推廣模式

高等院校具有人才、科技、信息優勢，但是一直以來在“三農”服務中發揮的效果并不大，科技成果轉化不甚突出[13]。如果能把科研教學單位的科學研究（特別是應用研究）與解決農業生產實際問題緊密結合起來，實現科技供給與需求的有效對接，將能更好地促進農業經濟的發展。

3.5.1 “院企聯合”模式 湖北省農業科學院選擇優勢農產品集中產區，嘗試“專家+龍頭企業+農戶”、“專家+協會+農戶”和“專家+項目+基地+農戶”的運作模式[14]，有效地解決了科技與農戶之間直接對接的難題，加快了農業科技成果的轉化速度。

3.5.2 “科技大篷車”模式 南京農業大學、湖北省農業科學院經過十幾年的探索，形成了“科技大篷車”模式，該模式是為實現農業發展、農民增收、農村經濟繁榮而進行的一種送科技下鄉綜合服務模式[14]。通過開展科技講座和技術培訓，進行科技咨詢和現場指導，贈送和散發新產品等資料將科技知識傳送到農民手中。

3.5.3 “四三”活動和“三萬”活動 2009年，湖北省農業科學院在全省開展“四三”活動，即組織動員300名科技人員，帶30項成熟技術，在30個主要農業縣（市、區）開展科技支農活動，建立了30個有一定規模和條件的農業科技核心示范基地。該活動顯現出“規模大、覆蓋面廣、參與人數多、形式多樣、影響深遠”等特點。2011和2012年，湖北省農業科學院又在全省開展了萬名干部進萬村入萬戶、萬名干部進萬村挖萬塘活動，按省里統一部署，制定了“三萬”活動方案，開展了百名專家送科技下鄉服務活動。通過“四三”活動、“三萬”活動，有力地促進了農業發展，改善了農村民生，轉變了干部作風，為推進農村經濟社會科學跨越式發展做出了貢獻。

3.5.4 “111”計劃 華中農業大學在推動廣大科技人員深入基層、服務地方經濟社會發展上也做出了積極嘗試，成立了新農村建設辦公室，實施開展“一院帶一村，輻射一個縣”服務新農村建設行動計劃（簡稱“111”計劃）。“111”計劃圍繞地方特色產業，結合學校優勢學科，建立校領導聯系合作村制度，由院系黨政主要負責人牽頭，組建服務團隊深入若干個鄉村。通過建立農業科技創新基地、農作物新品種、新技術示范推廣基地，帶動了示范點鄉村的經濟發展，帶動了周邊鄉村產業的發展，輻射到整個縣域特色產業，促進了農村經濟的較快發展，使農民增加了收入、農業增強了效益。南京農業大學也與連云港市合作開展了百名教授科教興百村小康工程的“雙百工程”，取得了顯著的成效[15]。

不管采用何種方式使科技與農業經濟結合，落腳點是廣大農民群眾滿意，即能調動他們的生產積極性和主觀能動性。使科技成果有效地轉化為生產力，最終促進農業經濟發展，讓農民生活富裕起來。所以在摸索實施過程中，要多方面結合，從經濟效益、生態效益和農民的幸福指數等各方面考慮，以加強資源整合、優化總體布局。

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收稿日期：2012-05-15

作者簡介：谷 峰（1970-），女，河北唐山人，農藝師，主要從事農業科研管理與農技推廣工作，（電話）13628688002（電子信箱）gufeng16@126.com；

通訊作者，曹林海，碩士，主要從事煙草指紋圖譜研究及煙草香精香料開發工作，（電話）13517214924（電子信箱）caolinhai@yahoo.cn。