從日本警察得到的啟示

摘 要：日本是世界上社會秩序最安定的國家之一，日本警察在其中起到了舉足輕重的作用。文章通過對日本社會治安和警務(wù)執(zhí)法工作特別是警務(wù)體制、管理制度和工作機制進行剖析，并緊密結(jié)合新時期新階段公安工作的總體目標(biāo)，對當(dāng)前公安工作發(fā)展和改革中的一些難點和熱點問題進行了思索和探討。

關(guān)鍵詞：日本；警察；體制；借鑒；啟示

中圖分類號：D693.65 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0060-02

日本警務(wù)工作和社會治安狀況，總體可以歸納為“四化一好”，即：警察管理體制科學(xué)化、警察教育訓(xùn)練制度化、警察科技裝備現(xiàn)代化、警察勤務(wù)模式社區(qū)化，社會治安秩序良好。

一、警察管理體制科學(xué)化

日本警察由國家警察機關(guān)和地方警察機關(guān)組成。綜觀其管理體制，具有以下幾個特點。一是系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)威順暢。國家警察屬國家公務(wù)員序列，地方警察屬地方公務(wù)員序列。國家警察機關(guān)不承擔(dān)具體的執(zhí)法工作，但通過對地方警察人財物的強力調(diào)控，保證了全國警察隊伍的正規(guī)化和警令暢通。二是職能分工上事權(quán)明晰。日本警察廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)極為簡潔，并且長期以來沒有大的變化。橫向的部門之間和縱向的上下級之間職能定位準(zhǔn)確清晰，基本不存在推諉扯皮的現(xiàn)象。三是警力配備的重心在基層一線。國家警察廳以下的都道府縣警察機構(gòu)基本為三級設(shè)置，即警察本部、警察署、交番與駐在所，但大部分警力均處于警察署以下的基層和一線單位。

二、警察教育訓(xùn)練制度化

日本警察有一套完整、科學(xué)的招錄和晉升培訓(xùn)制度，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗或晉升。一是教育訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)完全由國家警察廳制定，統(tǒng)一教材、統(tǒng)一訓(xùn)練科目、統(tǒng)一訓(xùn)練時間，警察院校不搞學(xué)歷教育，按層次分別對新招錄警察和警察職級晉升前的上崗培訓(xùn)。并且在用人上十分注重和崇尚“能力主義”，不搞唯學(xué)歷文憑是舉。二是從招錄上按照國家警察和地方警察的不同素質(zhì)要求分別招錄。國家警察必須通過國家公務(wù)員考試才能被錄用；地方警察都是參加地方公務(wù)員考試后擇優(yōu)錄用。三是從上崗及晉升的每一個環(huán)節(jié)上層層嚴格培訓(xùn)。日本警察職級晉升的特點是先以考試決定能否晉升，職級晉升之后，按照不同職級分別接受都道府縣警察學(xué)校、管區(qū)警察學(xué)校或警察大學(xué)校進行的崗前培訓(xùn)。實行這一嚴格的招錄和晉升培訓(xùn)制度，使警察隊伍走上了一條職業(yè)化、專業(yè)化的軌道，確保了警察隊伍整體素質(zhì)。

三、警察科技裝備現(xiàn)代化

日本警察高度重視科技強警，并通過國家預(yù)算予以保障，在信息通訊、鑒定技術(shù)、警用裝備、技術(shù)研發(fā)等方面實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一建設(shè)。一是在信息通訊上已形成全國規(guī)模的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立了覆蓋全國的警察電話、無線通話、信息指揮系統(tǒng)、無線集群系統(tǒng)、文件傳輸?shù)刃畔⑼ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)。二是在犯罪鑒定和技術(shù)研發(fā)方面對偵查破案提供了強有力的支持。隸屬于國家警察廳的科學(xué)警察研究所負責(zé)開發(fā)各級鑒定技術(shù)、鑒定器材以及預(yù)防犯罪、交通安全、消防等綜合研究工作。三是警用裝備精良。國家統(tǒng)一配備的警用車輛、船舶和直升機為開展巡邏、緊急出警、追捕犯罪分子等工作提供了有力保障。高科技裝備的廣泛運用已經(jīng)使日本警察隊伍的管理和警務(wù)工作實現(xiàn)了信息化、智能化和現(xiàn)代化，大大提高了日本警察的工作效率和快速反應(yīng)能力。

四、警察勤務(wù)模式社區(qū)化

交番和駐在所制度是日本警方引以為自豪的勤務(wù)方式，也是日本警務(wù)工作的最顯著特點。一是交番實行倒班制而非值班制，駐在所警察則與家屬住在所內(nèi)，從制度上落實了全天候工作制，切實做到了及時處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安和刑事案件并接受群眾求助。二是實行巡邏制而非坐班制，通過全方位的巡邏提高群眾的見警率，預(yù)防和震懾犯罪，增強群眾的安全感，并對有困難的公眾提供即時服務(wù)。三是交番設(shè)置中心化。所有交番和駐在所均設(shè)在交通便利的鬧市街頭或村鎮(zhèn)主要街道，陳設(shè)簡單但標(biāo)志明顯，方便群眾而震懾犯罪，形成了社區(qū)“安全中心”。四是時刻保持同群眾的密切關(guān)系。定期探視、走訪居民和社區(qū)單位，加強警民溝通，密切警民關(guān)系，提供治安防范建議與服務(wù)，參加社區(qū)公益活動，對青少年進行遵紀守法教育。在社區(qū)最受尊重的人士是村長、學(xué)校校長和警察。

五、社會治安秩序良好

日本作為世界第二經(jīng)濟大國和人口最密集的國家之一，社會管理水平高，公民守法意識強，社會治安狀況良好，被公認為世界上社會治安秩序最好的國家之一。這種良好的社會治安狀況，一方面說明日本經(jīng)濟社會發(fā)展到了相當(dāng)和諧的程度，另一方面說明日本警察部門始終如一地加強基層基礎(chǔ)工作，在社會治安防控方面取得了顯著成效。

與日本相比，我們的警務(wù)工作機制和模式確實需要進一步改革和改進。雖然社會制度不同，但基本警務(wù)理念卻有諸多共同或相似之處，關(guān)鍵是看能不能把科學(xué)的理念真正落到實處；與日本相比，我們有著資本主義國家所不可比擬的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，應(yīng)該也完全可以在充分履行公安機關(guān)的職能、打擊犯罪、保護人民方面做得比日本警方更好。根據(jù)日本警方的成功經(jīng)驗，結(jié)合我們公安工作的實際，我們具體應(yīng)該在以下幾個方面進一步加強和改進公安工作和隊伍建設(shè)。

（一）進一步整合警力資源，提高警務(wù)格局的科學(xué)化程度

日本能夠長期保持社會治安大局的穩(wěn)定，社會秩序的良好，一個重要的因素是警力資源配置比較合理，警務(wù)格局比較科學(xué)，機構(gòu)設(shè)置比較簡潔，事權(quán)劃分比較明晰。而在我國，不少的公安機關(guān)存在機構(gòu)臃腫龐大、職能交叉重復(fù)、頭重腳輕以及基層實戰(zhàn)單位機關(guān)化的傾向，一方面是警力資源短缺，另一方面是現(xiàn)有警力資源的損耗，不能最大限度地發(fā)揮作用。在整合警力資源、優(yōu)化警務(wù)格局的過程中，一是要堅持基層和一線優(yōu)先的原則。在政策引導(dǎo)上要向基層和一線傾斜，建立有利于基層和一線的人、財、物保障機制。二是要堅持效能的原則。進一步規(guī)范公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，減少交叉重疊，減少環(huán)節(jié)層次，科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)，科學(xué)制定勤務(wù)方式，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)。三是要堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則。既要從實際出發(fā)，立足于當(dāng)前，立足于實用，又要摒棄功利主義，要有長遠眼光，注意其可持續(xù)性。

（二）進一步整合治安資源，提高公安工作的社會化程度

在日本街頭，與社會治安有關(guān)的兩個現(xiàn)象，一個是標(biāo)語口號多，另一個是大蓋帽多。這兩個現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)了日本警務(wù)工作的社會化特點和預(yù)防為主的指導(dǎo)思想。預(yù)防和減少犯罪，及時化解矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。作為公安機關(guān)，在堅持嚴打的刑事司法政策，不斷提高打擊能力、打擊水平的同時，要不斷加大防范工作的力度，充分發(fā)揮維護治安主力軍的作用，大力構(gòu)建社會治安防控體系。要全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，把有限的警力和無限的民力結(jié)合起來，把“預(yù)防為主”、“重在治本”的方針落在實處。一是要加強和完善治保組織建設(shè)。各級治保組織是公安機關(guān)的有力助手和公安工作的有效延伸，這是中國公安的特色。二是要加強和完善群防群治組織建設(shè)。在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的過程中，要把群防群治組織建設(shè)放在一個重要的位置，努力建設(shè)一批布局合理的各種群眾治安自治組織。三是要加強和完善治安宣傳工作。特別是公安機關(guān)的基層單位，要采取更加靈活多樣的方式，加大治安宣傳力度。四是要大力推進警方公共關(guān)系建設(shè)。保持和諧密切的警民關(guān)系、取得公眾對警方的認同和信任，是做好公安工作的重要保障。

（三）進一步整合科技資源，提高警務(wù)方式的現(xiàn)代化程度

日本科學(xué)警察研究所集中了不同門類、專業(yè)性極強的專家學(xué)者，分門別類地進行尖端項目的研究，專門設(shè)立了聲音實驗室、燃燒實驗室等，并將研究成果直接服務(wù)于警務(wù)工作實踐。特別值得一提的是，在日本這樣一個發(fā)達國家，警方的許多設(shè)備如電腦都不是專門購置，而是采取租賃的方式使用，既節(jié)省了開支，又保證隨時可以更新?lián)Q代。日本警方的科技手段水平高，應(yīng)用廣，是向科技要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力的生動體現(xiàn)。

在我國，科技強警的口號已經(jīng)耳熟能詳，各級公安機關(guān)也都逐漸意識到科技的巨大作用，并克服困難，不斷加大科技投入力度。但也存在一些突出的問題，一是重復(fù)建設(shè)，資源浪費。一些地方和警種熱衷于搞“小而全”，影響科技效能充分發(fā)揮。二是各行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一。由于地區(qū)之間、部門之間、警種之間在一些具體的科技項目上缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，形成“孤島”效應(yīng)，信息和資源不能共享。

（四）進一步整合教育資源，提高教育訓(xùn)練的正規(guī)化程度

日本警察具有較高的整體素質(zhì)，在公眾中形象較好。日本警察較好的素質(zhì)，很大程度上來源于隊伍的管理和教育訓(xùn)練的正規(guī)化。具體講，一是警察招募的正規(guī)化，二是教育訓(xùn)練的正規(guī)化，三是日常管理的正規(guī)化，四是懲戒制度的正規(guī)化。

借鑒日本警方的做法，我們應(yīng)當(dāng)進一步整合教育資源，規(guī)范教育培訓(xùn)。具體講，一是規(guī)范課程設(shè)置。要根據(jù)不同的職級、不同的警種的特點，從警察應(yīng)該具備的政治、思想、職業(yè)倫理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)出發(fā)，從實戰(zhàn)需求出發(fā)設(shè)置課程。二是規(guī)范培訓(xùn)教材。作為大練兵活動的重要成果之一，要形成一整套包括公共科目和不同警種、不同崗位、不同職級的專業(yè)科目在內(nèi)的規(guī)范性教材。三是規(guī)范師資資質(zhì)。除了建立一支具有較高理論素養(yǎng)的專職教官隊伍之外，還要注意培養(yǎng)一批具有豐富實踐經(jīng)驗的兼職教官隊伍。四是規(guī)范基地建設(shè)。特別是省市兩級公安機關(guān)，要爭取地方財政立項，建立符合隊伍需要和實戰(zhàn)需求的警官培訓(xùn)基地。

參考文獻：

[1]林黃鸝.社會管理創(chuàng)新中的警民關(guān)系問題研究[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報，2012，（1）.

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