1954年臺海危機與美國對華政策

摘 要：臺灣問題雖然是歷史形成的，但由于美國的介入卻變得更為復雜。而通過分析1954年臺海危機的背景以及美國對華政策的選擇，我們仍可看到在美國國家利益面前，臺灣問題的變數。旨在從分析美國國家利益出發，美國對華政策的轉變，給21世紀的中美處理臺灣問題一些啟示。

關鍵詞：1954年臺海危機；美國對華政策；利益

中圖分類號：E289.58 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0017-02

隨著香港、澳門的相繼回歸祖國，臺灣問題就成為實現祖國統一大業的首要問題。在兩岸統一之前，保持臺灣海峽的和平穩定符合兩岸人民的利益，對亞太地區的和平與穩定和中美臺關系的發展都有極其重要的作用。而本文選擇從1954年臺海危機入手，意在通過考察1954年臺海危機及美國對華政策這一重大歷史事實，充分認識1954年臺海危機及美國對華政策之間的內在聯系，從而為我國正確認識和處理中美關系、大陸和臺灣關系以及解決臺灣問題提供有益的借鑒，以期臺灣能夠早日回到祖國母親的懷抱，實現祖國統一。

一、1954年臺海危機的歷史背景

1954年臺海危機是指從1954年9月3日至1955年5月，中國人民解放軍與國民黨軍隊的圍繞大陳島等沿海島嶼進行的幾次炮戰，最后以解放軍解放大陳島告終。在此次危機中，美國的應對措施讓我們看到美國國家利益的價值取向，對研究中美關系及兩岸關系具有借鑒意義。

（一）國際背景

1950年2月14日，中華人民共和國與蘇聯簽訂《中蘇友好同盟互助條約》對美國產生了重大沖擊，并促使其改變“棄臺”的立場。為了阻止共產主義勢力在亞洲的擴張，美國迅速派遣第七艦隊侵入臺灣海峽，干涉大陸解放臺灣，并宣稱臺灣“未來地位的決定”，從此“臺灣地位未定論”就成為美國介入臺灣海峽事務的“法理依據”。同年6月25日，朝鮮戰爭爆發，美國鑒于冷戰的考慮和遏制社會主義中國大陸的需要，決定改變對臺灣國民黨政權“袖手”政策，恢復了對臺灣國民黨政權的軍事和經濟援助。

（二）國內背景

為了維持政治穩定以及發展生產，恢復國內經濟，中國政府一定會把解放臺灣作為必須優先維護的重大國家利益，盡管朝鮮戰爭推遲了解放臺灣的時間，中國從來也沒有放棄對臺灣的主權要求。

而臺灣方面也迫切需要與美國締約以對抗中國共產黨的進攻，實現反攻大陸的愿望，自1953年開始臺灣派使者與美國商討締約事宜。美臺開始討論“共同防御條約”后，中國空軍加強了對大陳島的轟炸。1954年9月3日，中國人民解放軍連續發炮5000余發對金門予以猛烈的炮擊，揭開了被稱為“第一次臺海危機”的帷幕。

二、1954年臺海危機時期美國對華政策選擇

（一）美國對華政策的選擇

1.政治孤立、經濟封鎖和敵視中國

從1949年10月1日中華人民共和國成立到1954年臺海危機爆發，美國一直都對新中國實行政治上的孤立和經濟上的封鎖，反對新中國政府取代國民黨政府進入聯合國。

2.由隱形牽制轉向公開扶蔣協防

早在1953年3月19日，由于擔心朝鮮半島戰爭的結束會讓中國共產黨加快收復臺灣的步伐，臺灣駐美大使顧維鈞就受命向美國國務卿杜勒斯正式提出了締結共同防御條約的建議，希望借此把美軍拴在臺灣和臺灣海峽。對此，杜勒斯當場就表示拒絕。因為美國剛結束朝鮮戰爭，此時并不希望再背上新的防衛義務，開辟另一個戰場。直到1954年8月以前，美國方面的態度始終是消極的。

而讓美國對臺防御條約的簽訂態度發生變化的，是新中國在國際舞臺上的出現，例如1954年的日內瓦國際會議，雖然美國并不承認新中國的外交，但對中國共產黨來說，能夠出席這次會議是極具歷史意義的。日內瓦協定簽訂不久，毛澤東就掀起了解放臺灣的政治宣傳運動，并于同年9月3日炮擊金門和馬祖。此舉刺激了美國國會中的反共議員，他們強烈呼吁總統艾森豪威爾要保護“自由中國”的安全，這些聲音使猶豫不決中的美國政府做出了批準就美臺共同防御條約與國民黨人進行談判的決定，緊接著，美國與臺灣方面于12月2日簽訂了《共同防御條約》的草案。次年1月24日，美國國會參眾兩院正式通過了這一條約。

（二）1954年臺海危機時期美國調整對華政策的原因

美國的對臺政策取決于美國的國家利益。美國對臺政策制定的依據就是美國的國家利益，主要是美國的戰略利益。上述美國對臺政策表現為對蔣介石既支持又限制，只有這樣才能趨利避害，才能既有利于美國遠東戰略利益，又避免損害其全球戰略利益。

1.美國遠東戰略利益的需要

新中國成立后，特別是1950年中美在朝鮮的交戰，加劇了美國對中華人民共和國的敵視。美國國家安全委員會在一份文件中說，“美國在遠東面臨的主要問題是，由于一個與蘇聯結盟并得到蘇聯支持的侵略性的強大政權控制了中國而對美國和自由世界的安全造成威脅”[1]167。為此，美國需要逐步構筑以遏制中國為重點的遠東防御體系。誠如在美國國會討論美臺共同防御條約時參議員史密斯所言：臺、澎對“自由世界在全球范圍抵御共產主義”是一“防御堡壘”。參議員諾蘭說，臺灣是太平洋防線上的“關鍵部分”[2]。

2.避免損害美國的全球戰略利益

二戰后美國全球戰略的重點是遏制蘇聯。但是國民黨極力要求美國協防沿海島嶼和參與反攻大陸，而使美國面臨著被國民黨政權拉下水卷入與中國直接軍事沖突的危險中，這是與美國的全球戰略利益背道而馳的。因此，美國在防守臺、澎，支持國民黨政權的同時，又必須給其約束和限制，以避免給美國的全球戰略帶來損害。

沿海島嶼問題是美國頗費心思、最為麻煩的一個問題。在討論《共同防御條約》時，美國國務院進退兩難，如果把沿海島嶼包括在防御范圍內，有可能使美國卷入戰爭，如果排除在外，又擔心招致中共對沿海島嶼的襲擊，最后從美國的全球戰略考慮，還是決定把沿海島嶼排除在條約之外。在1954年11月美臺談判防御條約時，杜勒斯明確表示，不能把沿海島嶼包括在條約之內，因為，如果要成功防御沿海島嶼，就需對大陸采取措施，“這樣做就會冒與中國共產黨進行全面戰爭的風險”[1]349-350。“如果美國決定動用軍隊參與金門的防御”，“必然導致與中國共產黨全面開戰，而且會增加爆發全面戰爭的危險”[1]251。美國對蔣介石實行既支持又限制的政策對于美國的遠東戰略和全球戰略是缺一不可的，在服務于美國國家利益上兩者是統一的，但是卻是與現實相矛盾的。

三、中國應對臺海危機的措施

（一）譴責美國行徑，炮轟金門

1954年7月中共中央召開政治局會議，毛澤東對國際形勢作了重要分析。作出了“一定要解放臺灣”的決定。在強烈譴責美國侵略行徑的同時，為了與政治上的攻勢相配合，決定炮擊金門，以示懲戒。1954年9月3日，福建前線部隊萬炮齊鳴，炮彈紛紛落向金門，美國和國民黨的軍隊猝不及防，損失慘重，兩名美國顧問當場斃命。

毛澤東通過炮擊金門這種特殊方式，一方面沉重地打擊了國民黨軍隊的囂張氣焰，另一方面把臺灣問題突出地提到全世界面前，表明了中國人民一定要解放臺灣的決心和立場。

（二）發現并利用美國與中國臺灣之間的矛盾，適時提出和平解決方式

上文提過，美國有自己戰略利益的考量，為了沿海島嶼美臺之間不可避免地出現了矛盾。同時，由于蘇聯的阻止，以及新中國政府當時也苦于惡劣的經濟環境，不愿意和美國產生軍事沖突，因此，毛澤東、周恩來巧妙地利用敵人營壘中的矛盾，不失時機地首次提出爭取以和平方式解放臺灣的主張。1955年4月23日，在印尼萬隆舉行的亞非政府首腦會議上，周恩來總理在會上發表聲明指出：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢問題，特別是和緩臺灣地區緊張局勢問題”[3]。這標志著中國共產黨人在解決臺灣問題的態度上出現了一個微妙的新的轉變，即從“武力解放”歷史性地轉向“和平解放”。這番講話也引起了西方廣泛的注意，為后來中美大使級會談鋪設了道路。

最終，美國于1955年7月13日通過英國向中國建議舉行大使級會談，周恩來7月13日代表中國政府回文表示同意。8月1日，中美大使級會談開始舉行。

至此，1954年臺海危機得以解除。

四、防范臺海危機的啟示

歷次臺海危機的產生都源于臺灣重要的戰略地位，以及中美意識形態的沖突。但時間的年輪流轉到21世紀的今天，這些誘因都有所動搖，取而代之的是國家利益的博弈。這在1954年臺海危機中美較量中都有所體現。

改革開放三十余年我們取得舉世矚目的成就。在一個全球化日益發展的國際社會，國家之間相互依賴已經滲透到各個領域。其表現為經濟相互依賴、政治和安全相互依賴、環境和生態相互依賴、甚至軍事相互依賴。中美兩國同為世界大國，美國為了自身全球利益的實現，肯定不能繞開中國。這就給中國發展兩國共同的利益領域提供了客觀基礎。如果中美兩國經濟相互依賴深入發展，合作的平臺就越大，中國就可以利用這點限制美國在臺灣問題上搞小動作。

不過，力量對比的根本，還是在于內部實力的積聚。想要與美國合作大于分歧，歸根結底還是要讓中國提高綜合國力。對于解決臺灣問題，中國也必須繼續深化改革，更加重視經濟發展的“質量”，縮小貧富差距，提高人民可支配收入，國人才更有凝聚力。而政治體制改革也是中國現在勢在必行的，逐步形成中國大陸有效的民主形式，才能讓兩岸和平統一更有吸引力，提高國力的同時也讓美國有所顧忌，減少插手臺灣問題。

參考文獻：

[1]陶文釗.美國對華政策文件集：第2卷[M].北京：世界知識出版社，2003.

[2]蘇格.美國對華政策與臺灣問題[M].北京：世界知識出版社，1998：267-268.

[3]中華人民共和國外交部，中共中央文獻研究室.周恩來外交文選[M].北京：中央文獻出版社，1990：134.