村民自治與新農村建設

摘 要：村民自治制度作為一種新型的農村治理制度，是市場經濟條件下建立新農村和諧秩序必不可少的選擇，對現階段新農村建設發揮著積極的影響，但在實施過程中也存在不足。文章嘗試以村民自治的內涵為依據，對現階段村民自治存在的問題進行簡要的剖析，并進一步從基層政府、村民自治能力和組織建設等方面提出完善村民自治在新農村建設的對策。

關鍵詞：村民自治；新農村建設；基層民主

中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0009-02

建設社會主義新農村，是中國現代化進程中的一項歷史任務。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》在“建設社會主義新農村”部分提出新農村建設的總目標和要求是“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”[1]。其中，“管理民主”既是大力推動新農村建設全面健康協調發展的重要保障，更是衡量新農村基層政治文明建設的硬指標。因此，完善農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵所在。本文以村民自治的內涵為起點分析現階段村民自治存在的問題，并探討其解決對策，具有現實意義。

一、村民自治的內涵

1.村民自治的內容

村民自治概括地說就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，自主行使管理村級政治、經濟、文化和社會事務權利的民主形式。村民自治的主要內容就是全面推進本村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。民主選舉即是由本村具有選舉權利的村民群眾依照法律法規的程序，直接選舉本村村民委員會正副主任和委員，真正把廣大村民群眾積極擁護的具有良好思想、作風正派、有較高文化素質、有真實本領并真心實意愿為村民群眾辦事的人，選進村民委員領導班子，帶領村民創造幸福生活。民主決策就是所有涉及全體村民群眾利益問題，都要由全體村民會議或村民代表大會來決定，按少數服從多數的原則來辦理。民主管理就是依據黨和政府的方針政策及國家的法律法規，結合本村的實際情況，由全體村民群眾討論制定本村村民自治的村規民約，加強村民群眾的自我管理、自我教育和自我服務。民主監督，就是村里的重大事件和村民群眾日常生活中普遍關心的問題，都要向全體村民公開，村委會干部的德、能、勤、績由村民會議或村民代表會評議考核，村委員會要定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受廣大村民朋友的監督。

2.村民自治要堅持四個原則

一是村民自治的原則，村民自治的實質，就是全體村民組織起來，進行自我管理、自我教育、自我服務，實現自己的事情自己做、大家的事情大家處理，齊心協力處理好本村各項大小事務。在村民自治中，必須把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督落到實處，切實保證村民實行自治。二是直接民主的原則，由村民直接選舉村民委員的主任、副主任和委員，這是社會主義民主的一種形式。三是由民做主的原則，從村民會議的規定，到村里涉及全體村民各種大小利益問題的決定，從村民會議的召集召開，到各項村規民約的商討制定，都充分地反映了由民做主的原則。四是堅持黨的領導的原則，村民自治是黨領導下的基層群眾性自治，村民自治只有在黨的領導下，才能保證其正確的政治方向，才能有秩序、有步驟地向前推進，才能把廣大農民群眾的政治主動性和參與積極性充分發揮出來，進而不斷提高村民自治的質量。

二、現階段村民自治存在的問題

村民自治實施二十多年來，其在調動廣大農民群眾積極投身建設社會主義新農村的積極性，發展鞏固社會主義民主政治，促進農村經濟繁榮發展，維持農村生活和諧穩定等方面都起到了極大的作用，但同時，由于權力、利益等沖突產生的各種問題也直接影響了干群關系、黨群關系和農村的和諧穩定，特別是對我國現階段建設社會主義新農村的進程帶來一定的障礙。

1.基層政府在村委選舉中存在的失范問題

《村民委員會組織法》對鄉鎮黨委和村委會的關系作了明確的規定，鄉鎮黨委和村委會的關系由過去的領導和被領導的關系轉變為指導和被指導的關系。雖然已有明確規定，但現階段還是有一些鄉鎮習慣于把村委會當做自己的“二級政府”，仍然按照傳統的管理方式干預村委會工作，使村委會形同虛設，無權無能。具體表現為基層政府消極對待選舉活動，基層政府隨意擴大自己的權限操縱選舉，少數基層政府違法抵制選舉等三個方面。

2.參政主體即農民素質問題

經驗表明，農民素質的高低，直接關系到村民自治這一政治體制的執行成本問題，農民素質越低，其執行成本則越高，功效也就越低，反之亦然。所謂“素質”，則包括文化的、法律的、道德的、思想的以及實踐能力等諸多方面[2]。農民的文化素質普遍低下，主要表現在農村小學以下文化程度人口所占比例偏高，大學生入學率遠低于全國2％的水平，而這2％的大學生回到所在村鎮的比例更低[3]。農民缺乏最基本的民主政治知識和民主政治觀念，況且農民的傳統封建意識根深蒂固，再加上農村中缺乏政治精英，這樣就容易產生僵化、封閉、無知，甚至專斷，自然就無法扛起建設新農村的重擔。

3.黨委與村委的關系尚未理順

實際工作中，黨支部與村委會的領導和被領導的關系在很大程度上體現了黨支部和村委會的關系是否協調。因此，如何科學有效地協調村黨支部與村委會關系是必須解決的一個緊迫而現實的重大問題，也是關系到能否全面建設小康社會的重大政治問題。

第一，某些地區片面強調村黨支部的領導核心作用，認為村黨支部書記是村里的一把手，可以越權包攬村里的一切事務，出現“支部專政”的現象。

第二，村委與黨委職責不明確，出現村兩委爭權爭政現象。一些村委會主任認為村黨支部的工作核心只在抓黨建、管黨務上，其他事情都不必多管甚至無權去管。個別村委會主任在日常工作中遇事不與黨支部書記商量，自作主張，自行處理；而有些村黨支部書記由于自身原因對村委會不知如何領導，也不敢領導，不善領導，導致“兩委”關系出現錯位。

第三，村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現村兩委“擱政”或“推政”的現象。表現為“兩委”在工作上不互相支持、相互配合，而是互相揭底扯皮，相互排斥。出現好事爭著干，難事推著等，小事沒人干，大事干不成，雙方踢皮球的現象。只有處理好“兩委”的關系，村民自治才能沿著正確的方向發展。

三、新農村建設中完善村民自治的對策

新農村建設的總目標和要求是“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。上述村民自治中存在的問題，對新農村建設的目標和要求提出了嚴峻的挑戰，嚴重影響了新農村建設的進程，加強和完善村民自治，是建設社會主義新農村必須解決的重大任務。

1.基層政府要為村民自治創造良好的環境

為村民自治創造良好的環境，基層政府要做到以下幾點。首先在村委員會成員的產生上，真正做到公平公開的民主選舉，堅決杜絕任命制和派選制，要真正通過“直選”或“海選”的方式，讓村民自主選出自己心目中的“當家人”。其次在管理上必須做到還權于民，真正做到民主管理，只要與法律和政策不相抵觸，所有通過村民大會和村民代表會議決定的事情就不要去干預，讓村民委員會去組織實施。最后基層政府要正確發揮其指導作用，嚴格指導村民委員會按程序開好村民大會和村民代表會議，指導其必須嚴格按照法律法規開展工作，用民主的辦法解決農村的問題。

2.努力提高農民的自治能力

作為新農村建設的主力軍，農民的自治能力必須提高到一定的程度，才能更好地駕駛建設社會主義新農村的航船。必須做到以下幾點。1）加大農村的教育經費投入，全面提高農民的文化素質。2）進行民主政治知識和民主政治觀念的宣傳與教育，使農民不僅了解相關方面的知識更能提高參與民主自治的能力，具有參與民主自治活動的高度積極性。3）大力培養村莊的能人精英，村里的大大小小問題，由村里的能人精英去解決遠比其他外部力量的介入更容易被村民所接受。在廣大村民素質還比較低的情況下，保護培養村里的能人精英是非常重要的，這種精英是既能了解國家政策和法律法規又能代表村民根本利益的人。

3.加大宣傳貫徹《組織法》與《中國共產黨農村基層組織工作條例》力度，全面推進村民自治的規范管理和制度建設

《組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》是中國共產黨和國家現階段領導和規范農村工作的根本性文件法規。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確指出：“中國共產黨在農村工作的核心是領導和推進村級進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。《組織法》是專門規定村民自治的法律法規。大力宣傳和貫徹《組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》，讓村民真正做到“知其權并能用其權”，達到全面推進村民自治的規范管理和制度建設。

4.加強村民自治的組織建設

村民自治組織建設的加強要處理好兩個關系。第一個關系是鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，鄉鎮政府對村民自治應盡到指導、支持與保障的責任與義務；村委會也要自覺接受鄉鎮政府的指導。第二個關系是要明確村支部和村委會是領導和被領導的關系。村支部是黨在農村的基層組織，必須支持和保障村民開展各項自治活動和充分行使自治權力；村委會也要自覺接受村支部的領導，明確兩委的職責權限，互相配合，防止“兩張皮”的現象發生。

總之，要達到黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總目標和要求，村民自治的完善是一條不可缺少的途徑。盡管在實踐中不同的農村由于其村莊的基礎不同，村民自治的過程和結果也不盡相同，我們要結合農村的實際情況，有計劃、有步驟地推動村民自治建設，真正做到農村農民自我教育，自我管理，自我服務。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[J].黨的建設，2005，(11).

[2]吳紹田.解讀村民自治[M].北京:中國發展出版社，2001:132.

[3]胡曉濤.關于村民自治若干問題的法律思考[J].周口師范學院學報，2002，(4).