重慶市創新型城市建設研究及政策建議

摘要：創新型城市是知識經濟時代下一種全新的發展理念和發展模式。文章在研究創新型城市相關理論以及政府職能定位基礎上，與國內其他前沿城市創新型城市建設發展作對比，從外商直接投資額、科研教育資源和商標注冊數以及企業研究與試驗發展(R＆D)基本情況四個方面來分析重慶市創新型城市建設的基本現狀，由此找出制約重慶市創新型城市建設發展的關鍵因素，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：創新型城市；政府職能；發展策略

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2012)01-0001-04

自中國在十二屆五中全會提出“建設創新型國家”以來，各地便爭相邁開了建設“創新型城市”的步伐。建立創新型城市不僅是實施國家科技創新戰略的客觀要求，更是發揮區域經濟內在發展動力和聯動機制，利用創新輻射效應來帶動周邊經濟可持續、健康發展的合理路徑。

一、創新型城市的內涵及政府職能定位

“創新型城市”是知識經濟時代產生的概念，其英文表述有兩種：“creativecity”和“Innovative city”。前者指對城市面臨的問題提出創造性的解決方法，由此帶來城市的復興，后者則主要研究以創新作為驅動力的城市經濟增長模式和經濟發展模式，并不斷融合社會發展的理念和思想。這是一種在創新環境下，以政府、企業、創新服務機構以及高校和科研機構為主體，以制度創新、服務創新、技術創新、知識創新、文化創新等為對象，在主體交互作用下，以自主創新為驅動力的城市可持續發展模式。其中，政府的制度創新是核心，是推動整個創新型城市建設的關鍵因素和前提保障；高校和科研機構進行的知識創新，為企業的技術創新提供足夠的知識存量；而創新服務機構所承擔的服務創新則是溝通和聯接各個創新主體的橋梁和紐帶。按照推動城市創新力的主要因素，創新型城市一般可分為制度創新型城市、文化創新型城市、技術創新型城市和知識創新型城市四種。

在整個創新型城市的建設中，政府始終處于核心地位。特別是在現階段的中國，由于市場機制的自我運作尚不足以支撐創新行為，政府正確、合理的引導便起著無法替代的作用。根據美國學者哈登特夫婦在《新公共服務：服務，而不是掌舵》一書中所提出的“新公共服務”理論對政府職能定位的解讀，它既不同于傳統公共行政所強調的“劃槳”作用，也區別于“新公共管理理論”中所突出的“掌舵”作用，而是具有資源聚合力和現實回應力的公共機構，建立在公共利益之上，確立全心全意為公民服務的職責，充分體現了“以人為本”的思想，而非僅僅重視生產效率。具體到創新型城市建立中，政府主要發揮三大角色作用：一是組織者角色，制定城市發展戰略規劃，建立城市創新體系，進行基礎設施建設以及創新文化環境的培育，創造良好外部環境；二是協調者角色，將國內外分散和稀缺的創新資源整合起來并高效利用，綜合考慮成本一收益以及人民利益，避免資源浪費，促進縱向上中央一地方政府一各部門的協調以及橫向上各地方政府之間的配合；三是激勵者角色，創新具有高風險、高投入的特征，普通投資者支持和投入創新產品開發和研究的動力不足，因此政府有必要制定和實施相關激勵政策，來規避“市場失靈”，包括知識產權保護、創新型人才培養、金融優惠政策、政府采購等方面，以推動整個創新過程。總之，只有將企業和投資者的創新風險分散和轉移，并將創新成果有效保護、推廣和利用，才能使創新活動持續下去并達到雙贏甚至多贏的局面。

創新能力的評價指標一般分為硬件和軟件兩個方面。前者包括大學、政府、研究機構和私人企業研究部門的研發能力，信息和通信的可獲得性，城市的綜合教育體系及從大眾文化到高雅藝術的各類文化設施等；軟件指標則包括城市歷史、城市危機感、城市的內在創新能力及組織能力、市民價值體系及市民對城市的歸屬感等方面。由于軟件指標不易量化，衡量一個城市創新能力的標準主要集中于硬件指標的考察。目前，對創新型城市評價指標體系國內外均無統一標準，在國際中比較有代表性的是歐洲創新記分牌(EIS)和羅伯特·哈金斯協會的世界知識競爭力指數(WKCI)，而國內較具代表性的研究有：2000年，中國科技發展戰略小組開始進行的區域創新能力研究，建立了包含5個一級指標(知識創造能力、知識流動能力、企業技術創新能力、技術創新環境、技術創新的經濟效益)和23個二級指標的評價體系；楊冬梅建立了由目標層、準則層、領域層、指標層組成的四層次體系，從城市知識創新能力、城市創新環境支撐能力、城市經濟社會發展對創新的支撐能力三部分，下設35個初選指標進行分析；楊華峰等從知識創新能力、技術創新能力、管理與制度創新能力、服務創新能力、文化創新能力以及創新綜合效績六個方面為主要內容，提出了一套四層次的綜合評價指標體系；中國城市發展研究會主持的中國城市創新能力科學評價課題最新發布的《2009中國城市創新報告》中將城市創新能力分解為創新基礎條件與支撐能力、技術產業化能力和品牌創新能力三部分，下設25個指標，分別建立評價體系進行測評。

二、重慶市創新型城市建設現狀及制約因素

根據以上理論，筆者將分別從外商直接投資額、科研教育資源和商標注冊數以及企業研究與試驗發展(RD)基本情況幾個方面來分析重慶市創新型城市建設的基本現狀，并由此找出制約重慶市創新型城市建設發展的關鍵因素。

(一)重慶市創新型城市建設現狀分析

1 外商直接投資額(FDI)

從外商直接投資額來看，自2001年以來，重慶市外商直接投資額呈逐年上升趨勢，并在2008年達到272913萬美元，為2001年的9.64倍。從投資領域來看，2008年外商直接投資額總額中68.21％(186141萬美元)進入了第三產業，其中，76.01％的資金直接進入了房地產業，其次是批發和零售業(9.55％)，而和創新緊密聯系的“科學研究、技術服務”為0％，高端的第三產業代表，如“金融業”，也僅占4.84％。

2 高等院校以及教育情況

截至2008年，市區擁有高等學校54所(其中“211工程”高校兩所)。普通高等教育發展迅猛：從數量上看，高等教育在校學生709157人，為2001年(170006人)的4.17倍；從質量和結構來看，研究生(含博士、碩士)35005人，占4.94％。研究生畢業人數從2001年的1401人增加到2008年的8925人，增長了5.37倍。

3 商標注冊情況

作為文化創新的產出衡量標準之一，2001-2008年，重慶市每年商標新增注冊數基本呈逐年上升趨勢，特別是2008年，與2007年相比增幅高達50.10％，達到5607件；然而馳名商標數卻一直較少，直到2006年才突破兩位數關口(13件)。截止2008年底，中國馳名商標的數量已經達到1359件，重慶僅19件，占全國馳名商標總量的1.40％。

4 企業研究與試驗發展(RD)基本情況

研究與試驗發展方面，全國30個省市(西藏除外)2008年數據顯示(表1)，103234個總項目中，重慶有2650項，占2.57％，而RD人員和經費均排在全國第19位，總體相對靠后。從四個直轄市對比來說，重慶市RD三項指標均排在最后，其中，RD項目數僅為北京的39.38％，RD經費僅為上海的24.26％。從內部結構來看，重慶市企業中RD人員占全市總體的73.02％，并且主要以工業企業為主(70.08％)。

(二)重慶市創新型城市建設的制約因素分析

綜觀以上數據，重慶市在創新型城市建設中主要存在以下幾個方面的問題。

1 外資流向不合理，政府導向性不足

重慶市雖然對外商吸引力大，外資投入高，并且68.21％直接進入第三產業，但絕大部分投入了房地產業，而與創新直接相關的“科學研究、技術服務”以及高端服務業如“金融業”等高端第三產業投入比例極小。因此，重慶市并未將高額的外商直接投資有引導性、高效、可持續地利用起來，進入創新型城市建設的健康途徑之中。

2 一流高校數量較少，創新人才儲備受限

全國“211工程”高校排名前五位的省市是：北京(19所)、江蘇(11所)、上海(11所)、陜西(6所)、四川(5所)，而重慶“211工程”高校僅有重慶大學和西南大學兩所，無論與同為直轄市的北京、上海相比，還是與同在西部的四川相比，都還有所欠缺。一流高校數量較少，必然使整個城市的科研后備實力不足，不利于創新的戰略性發展。

3 馳名商標數量較少，影響力有限

對比全國，截止2008年底，排在馳名商標數量前三位的省市分別是：浙江175、廣東143、山東127，而重慶僅為19個，不到浙江的1／9。在馳名商標中，汽車、摩托車類7個，占總體的1／3以上。總體來說，重慶市知名品牌數量較少，傳播范圍較小，缺乏更多的具有普遍影響力的品牌。

4 研發投入較為不足，科研基礎較為薄弱

在企業研究與試驗發展(RD)方面，2008年，四個直轄市中，雖重慶市GDP與天津較為接近，但RD經費僅為天津的一半。天津RD經費占GDP比例為1.79％，而重慶市僅為1.19％，距離普遍認同的創新型城市標準(2.5％以上)還有較大距離。此外，由于高等院校及科研單位數量較少，加之本身基礎薄弱，其科研產出所占GDP比例偏小，也未對GDP產生強大的帶動作用。

三、對策建議

從以上分析中可以看到，要解決重慶市創新型城市建設發展中的突出問題，必須在充分結合政府在創新型城市中的組織、協調、激勵職能基礎上，發揮重慶內外優勢，確立創新發展的主要方向，從而引領整個城市創新建設的健康快速發展。

(一)選擇好技術創新方向，加大新能源RD經費投入

作為西部唯一的直轄市，重慶市的特殊發展歷史和戰略地位決定了自身特有的優勢。第一是國家提供的多層面多角度的政策優勢，黨中央國務院通過胡錦濤主席的“314”講話，明確表明希望重慶在西部“率先”和“領先”發展，并以此探索在西部大開發中能以點帶面的成功經驗；第二是生產要素優勢，重慶不僅擁有豐富的勞動力和自然資源，并且其工業綜合成本較低，加之特有的地理優勢，是西部地區中向外運銷產品最快捷和運輸成本最低的城市；第三是現代工業技術優勢，重慶不僅是國家重要的老牌工業城市和制造業基地，直轄后更是在諸多地區建立了特色工業園區，并且在園區內形成了最新工業發展規劃。因此，重慶在確立以技術創新為主導的前提下，著力于工業部門，大力發展如新能源等前沿科技建設項目，加大其RD經費投入，并輔以其他方面的創新，促進城市均衡發展。

(二)發揮城市集群優勢，加快周邊中小城市基礎設施建設

城市群，即在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或幾個特大城市為中心，具備一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的“集合體”。具有功能高端化、結構等級化、分工合理化、城鄉一體化、交通網絡化、發展動態化的特征。

作為國內十大城市群之一，以重慶、成都為中心的川渝城市群位于最西部，然而其核心城市經濟規模大、發展水平高，而周邊城市規模小、發展水平低；城市內部及城市之間差異巨大，二元經濟特征明顯，不利于發揮對周邊區域的輻射作用。此外，中小城市基礎設施缺乏，使其無法達到產業分工和城市功能配置的要求。因此，為了充分發揮城市群和經濟圈優勢，加大其輻射效應，必須加快周邊地區特別是中小城市基礎設施建設，從而完成一個城市的整體而非局部的功能規劃，帶動整個經濟的健康發展。

(三)加速一流城市品牌建設，鼓勵區縣自主創新建設

重慶不僅擁有深厚的“巴渝文化”(融合了從遠古時期的巫文化到秦漢時期的巴文化再到近代的陪都文化、抗戰文化、移民文化)，還擁有諸如豐都的鬼文化、合川的釣魚城文化、長壽的壽文化、銅梁的龍燈文化等“地域文化”。因此，在城市品牌的建立上，堅持從文化中孕育、打造、推廣品牌，發揮其內在的持久力。此外，為了從根本上起到以點帶面的創新作用，政府更應重視對區縣品牌建設的鼓勵和支持，為其提供物質和政策上的便利，以開拓其工作思路，激發其創新的積極性，真正將各個層面的內在創新機制調動起來。

(四)加速人才特區建設，增強創新人才儲備

要在全市形成一個重視人才和尊重人才的氛圍，并且制定相關的激勵政策來培育、扶持、留住、吸引和利用各行各業涌現出來的創新人才，建立多層次的人才體系，打造創新人才特區。推進創新，教育先行。首先，政府應積極扶持打造更多的“211”、“985”高校，提供更多、更好的教育及科研資源，擴大其知名度和影響力，從而吸引大量國內外優秀生源；其次，加大投入，打造高層次人才生活配套環境，如人才公寓建設、高層次人才子女就學問題的解決等；再次，加強產學研合作，特別是建立更多的實踐基地，鼓勵、引導研究生、本科生走進企業，參與企業運行中實際難題的解決及相關研發活動，加速知識儲備的技能轉移；最后，針對已經走向工作崗位的人員，不斷加強公共職業能力開發和培訓，提供在職教育和終生教育，從根本上提高勞動力素質，將創新型城市建設中的人才儲備機制真正發動起來。

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