中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)收入份額變動(dòng)趨勢(shì)與政策取向

摘要：工業(yè)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)今和未來(lái)數(shù)十年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必定是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是，近年來(lái)，在中國(guó)國(guó)民收入分配中，工業(yè)勞動(dòng)收入份額呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。文章運(yùn)用1995-2009年中國(guó)工業(yè)部門的數(shù)據(jù)，分析了勞動(dòng)收入份額的變動(dòng)趨勢(shì)。主要從中國(guó)的動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)、經(jīng)濟(jì)慣性等制度因素分析了可能導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)收入份額下降的原因，并提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)；勞動(dòng)收入份額；趨勢(shì)變動(dòng)；制度因素

中圖分類號(hào)：F404 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831(2012)01-0017-06

目前，中國(guó)從總體上進(jìn)入工業(yè)化中期階段。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式重要領(lǐng)域之一，就是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)新創(chuàng)造價(jià)值中勞動(dòng)收入所占份額。

一、工業(yè)、就業(yè)與勞動(dòng)收入問題的提出

中國(guó)改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家或地區(qū)人口、制度、資源、需求結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平等情況不斷發(fā)生變化。受此影響，國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之朝某一特定方向變動(dòng)——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的“高度化”變動(dòng)。中國(guó)工業(yè)就業(yè)人口比例經(jīng)歷了“增長(zhǎng)——下降——上升”的波動(dòng)過程。工業(yè)行業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的重要渠道。2007年，全國(guó)各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部就業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)7875.2萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)總?cè)丝诘?0.23％，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的26.83％。近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn)，采掘業(yè)職工人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而制造業(yè)職工人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。工業(yè)成為吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要載體。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)。2004年，城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)到1318.6萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的11.90％，主要從事制造業(yè)和建筑業(yè)，分別占52.00％和23.00％。同時(shí)，中國(guó)工業(yè)就業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展波動(dòng)明顯。大的就業(yè)波動(dòng)出現(xiàn)在1995-2000年，工業(yè)勞動(dòng)需求迅速下降，1998年甚至較上年減少約18.00％。

勞動(dòng)需求正由單一格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣窬?。目前，勞?dòng)需求的主體構(gòu)成由以國(guó)有企業(yè)為主體的單一格局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)共存的多元格局。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)大幅度減少，非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)大幅度增加。截至2008年11月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)人數(shù)1799.1萬(wàn)人，比2001年下降了37.50％；集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)237.5萬(wàn)人，比2001年下降了81.10％；而外商及港澳臺(tái)企業(yè)就業(yè)人數(shù)2448.2萬(wàn)人，比2001年增加了1548.4萬(wàn)人，約是2001年就業(yè)人數(shù)的1.72倍。

就業(yè)勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。改革開放以來(lái)，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的總體趨勢(shì)是：就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例由70.50％、17.30％、12.20％調(diào)整為39.60％、27.20％、33.20％。1995年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重，并且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的增長(zhǎng)速度。

制造業(yè)是吸收工業(yè)就業(yè)的主要部門。工業(yè)就業(yè)是中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的主要方面，制造業(yè)就業(yè)又是工業(yè)中最大部分。2007年，中國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口達(dá)到3465.4萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口的28.82％。20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向市場(chǎng)化，企業(yè)自主權(quán)越來(lái)越大，在工業(yè)勞動(dòng)收入分配上出現(xiàn)了新的問題。

勞動(dòng)收入份額是指國(guó)民收入在分配中由勞動(dòng)取得的部分，與國(guó)民收入中資本收入相對(duì)應(yīng)，兩者統(tǒng)稱為國(guó)民收入的要素收入份額，反映了社會(huì)的功能收入分配狀況。自1996年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)收入份額呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，由于數(shù)據(jù)選取和研究方法的不同，不同的學(xué)者給出了不同的數(shù)據(jù)。1978年到2006年，勞動(dòng)份額由49.80％下降到40.61％；從1990年到2005年，勞動(dòng)份額由53.0％下降到48.0％；1997至2006年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP份額從52.70％下降到40.60％，下降了近12個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，資本回報(bào)占GDP比重節(jié)節(jié)上揚(yáng)，從以前的20.0％提高2006年的30.6％?？梢钥闯?，中國(guó)勞動(dòng)收入份額下降已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)中國(guó)勞動(dòng)份額下降進(jìn)行了研究，并且給出了不同的解釋。白重恩等認(rèn)為產(chǎn)品市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果形成壟斷租金，市場(chǎng)壟斷程度越高，壟斷租金越多，資本收入份額也會(huì)隨之提高，勞動(dòng)收入份額也會(huì)相應(yīng)降低。他們的另一項(xiàng)研究以新古典要素分配理論為基礎(chǔ)，利用省際面板數(shù)據(jù)定量分析了要素相對(duì)價(jià)格，人均收入水平和教育投資等因素對(duì)資本收入份額增加的貢獻(xiàn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是近年來(lái)中國(guó)資本收入份額增加的主要原因。李稻葵等發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)收入份額將隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈先下降后上升的U型曲線變動(dòng)，而中國(guó)正處于U型曲線的下降階段，符合GDP中勞動(dòng)份額變動(dòng)的U型規(guī)律。翁杰、周禮發(fā)現(xiàn)資本產(chǎn)出比的降低、人均資本量的增加和國(guó)有企業(yè)改革的深化是導(dǎo)致工業(yè)部門勞動(dòng)收入份額下降的主要因素。任太增分析得出中國(guó)的制度環(huán)境具有資本偏向，勞動(dòng)份額偏低是資本偏向的制度環(huán)境的結(jié)果。要改變勞動(dòng)份額，必須提高工人討價(jià)還價(jià)的能力。

二、工業(yè)勞動(dòng)收入份額的變動(dòng)趨勢(shì)及其影響

(一)數(shù)據(jù)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，國(guó)民收入功能性分配中存在的問題在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。筆者利用1995-2009年中國(guó)工業(yè)部門的數(shù)據(jù)來(lái)分析勞動(dòng)收入份額的變動(dòng)趨勢(shì)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。筆者將工業(yè)部門中的工業(yè)勞動(dòng)收入定義為工業(yè)從業(yè)人員數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬的乘積。工業(yè)勞動(dòng)收入份額則定義為工業(yè)勞動(dòng)收入與工業(yè)增加值的比值。

(二)勞動(dòng)收入份額變動(dòng)趨勢(shì)

表l顯示的是1995-2009年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值總額、勞動(dòng)收入總額和勞動(dòng)收入份額的變動(dòng)趨勢(shì)。圖1為工業(yè)增加值總額，勞動(dòng)收入總額變動(dòng)的趨勢(shì)圖。

從圖1可以看到2008年工業(yè)增加值總額增幅有所下降，這是受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)影響。下面將分兩個(gè)部分來(lái)考察這15年的數(shù)據(jù)。首先來(lái)看1995-2007年的數(shù)據(jù)。13年里中國(guó)工業(yè)的增加值從15446億元增加到117048億元，增加了7.58倍，年平均增速為11.72％。而勞動(dòng)收入總額從4471億元增加到19 468億元，增加了4.35倍，年平均增速為11.34％。勞動(dòng)收入份額1995年為28.95％，2007年下降到16.63％，勞動(dòng)收入份額下降了約12個(gè)百分點(diǎn)。

2008年中國(guó)工業(yè)部門工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度有所放緩，增長(zhǎng)速度為11.03％，勞動(dòng)收入總額增長(zhǎng)速度為13.12％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于1995-2007年的年平均增長(zhǎng)速度。勞動(dòng)收入份額從19.78％回升到17.78％，回升幅度達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，但2009年又有所下降。勞動(dòng)收入份額短期內(nèi)有較大幅度的回升主要是受金融危機(jī)影響。一方面，中國(guó)工業(yè)部門嚴(yán)重依賴于出口貿(mào)易，金融危機(jī)減少了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)制造商品的需求，很多企業(yè)出現(xiàn)開工不足現(xiàn)象，使工業(yè)增加值有所下降。另一方面，企業(yè)不可能依據(jù)產(chǎn)品需求即時(shí)地調(diào)整投入的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力數(shù)量的調(diào)整一般總是滯后于產(chǎn)品需求的變動(dòng)，勞動(dòng)收入總額有所上升。在兩種因素的共同作用下，勞動(dòng)收入份額上升。

(三)工業(yè)勞動(dòng)收入份額變動(dòng)趨勢(shì)產(chǎn)生的影響

工業(yè)勞動(dòng)收入份額作為勞動(dòng)收入份額的組成部分，其下降會(huì)引起一系列嚴(yán)重的問題。第一，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分配差距不斷擴(kuò)大。目前中國(guó)工業(yè)部門絕大部分中、低收入者的收入主要來(lái)源于勞動(dòng)收入。勞動(dòng)收入份額的下降會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大中低收入者與高收入群體的差距。初次分配差距的擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)增加國(guó)民收入的二次分配乃至三次分配的壓力和難度。初次分配在很大程度上決定了一個(gè)社會(huì)最終收入分配的基本格局。第二，勞動(dòng)所得在國(guó)民收入分配中的比重較低，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)和內(nèi)需的不足。同時(shí)，由于高收入群體的投資傾向超過中低收入者，這又會(huì)致使中國(guó)不斷增長(zhǎng)的投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。第三，工業(yè)勞動(dòng)收入份額下降還加重了政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。目前，中國(guó)正面臨著收入差距不斷擴(kuò)大，投資規(guī)模不斷攀升，以及消費(fèi)和內(nèi)需不足等問題。這都與國(guó)民收入的初次分配格局，勞動(dòng)份額持續(xù)下降密切相關(guān)。針對(duì)勞動(dòng)份額的持續(xù)下降，黨的十七大提出了“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”的要求。為此，有必要研究勞動(dòng)收入份額的影響因素，解釋勞動(dòng)收入份額在工業(yè)部門持續(xù)下降的原因。

三、工業(yè)勞動(dòng)收入份額變動(dòng)的原因

關(guān)于勞動(dòng)收入份額變動(dòng)的原因，概括起來(lái)主要有兩類：一是把勞動(dòng)份額看作是技術(shù)進(jìn)步以及與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果；二是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)份額變動(dòng)背后的制度因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)份額之間的差異可能主要是由于制度因素引起的，技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是所有國(guó)家都可能面臨的問題，對(duì)于相同發(fā)展水平的國(guó)家而言，制度因素的差別往往大于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差別。一國(guó)的制度因素主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)、經(jīng)濟(jì)慣性等構(gòu)成。制度因素對(duì)一國(guó)的勞動(dòng)收入的影響在工業(yè)部門中也有所體現(xiàn)。下文將分析可能影響中國(guó)勞動(dòng)收入的制度因素，探討中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)收入份額下降的原因。

(一)就業(yè)矛盾演化

在2003年以前的較長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)處于典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就業(yè)制度的影響，勞動(dòng)力無(wú)限供給表現(xiàn)為大量的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和城市企業(yè)冗員，勞動(dòng)力供應(yīng)大于需求是一種常態(tài)。中國(guó)的高速增長(zhǎng)同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙逐步消除，特別是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的不斷自由化，加快了就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化進(jìn)程，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)份額下降的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)就業(yè)體制改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，逐步消弭著長(zhǎng)期存在的冗員現(xiàn)象，人力資源在越來(lái)越大的程度上由市場(chǎng)配置和調(diào)節(jié)。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本特征為買方壟斷和市場(chǎng)分割。首先，買方壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)在勞動(dòng)力供大于求，存在大量分散的、缺乏統(tǒng)一固定組織又急需就業(yè)崗位的勞動(dòng)者。2006年11月份公布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006-2010年)》中明確指出，十一五期間就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。到2010年，勞動(dòng)力總量將達(dá)到813億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人；從需求情況看，按照目前中國(guó)在保持8％～9％高增長(zhǎng)速度下能夠提供的新增就業(yè)崗位，每年合計(jì)不超過1000萬(wàn)。到2010年，預(yù)計(jì)勞動(dòng)力就業(yè)崗位新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供大于求1000萬(wàn)左右。同時(shí)，勞動(dòng)力缺乏統(tǒng)一的組織，也加強(qiáng)了買方的壟斷能力。這里所指的組織主要指強(qiáng)大的工會(huì)組織。Guseina用工人參加工會(huì)的比例以及啞變量衡量對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)強(qiáng)度，并指出20世紀(jì)80年代中期以后，工業(yè)化國(guó)家工會(huì)力量弱化和就業(yè)保護(hù)強(qiáng)度下降是勞動(dòng)收入占比下降的原因之一。中國(guó)存在各級(jí)工會(huì)組織，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》有關(guān)報(bào)道，中國(guó)擁有2.26億工會(huì)會(huì)員，簽訂了124萬(wàn)份集體合同。然而，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)快速上升的勢(shì)態(tài)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案總數(shù)為31.7萬(wàn)件，其中很大一部分是因勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障問題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議。中國(guó)工會(huì)的基本現(xiàn)狀是不介入勞資雙方的談判。即使介入勞資談判，也不一定代表勞動(dòng)者向資方施加壓力，反而代表資方做勞動(dòng)者的工作。

其次，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是分割的。表現(xiàn)在：(1)城鄉(xiāng)分治的戶籍制度。1978年改革以前，中國(guó)推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，與輕工業(yè)相比，重工業(yè)的資本密集程度高，勞動(dòng)吸納能力較弱，這意味著犧牲掉大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了保障城市居民充分就業(yè)，同時(shí)控制勞動(dòng)力從農(nóng)村流出，戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)被人為阻斷。目前，戶籍制度有所放寬，勞動(dòng)就業(yè)逐漸市場(chǎng)化，勞動(dòng)力的流動(dòng)性加強(qiáng)，大批外來(lái)務(wù)工者在城市受到雇用。戶籍制度的存在使絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法得到城市永久居住的法律認(rèn)可，他們的遷移只能是暫時(shí)性的或流動(dòng)的。(2)中國(guó)現(xiàn)行的用工制度。一部分是固定公制。該制度下，勞動(dòng)者與用人單位保持著終身的固定的勞動(dòng)法律關(guān)系，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。盡管該制度下勞動(dòng)者的工作較為穩(wěn)定，工資在整個(gè)社會(huì)中也處于較高水平，但勞動(dòng)者缺乏流動(dòng)的自由。另一部分是用人單位臨時(shí)使用的勞動(dòng)者，到期可以辭退的臨時(shí)工制。該制度涵蓋了絕大部分的勞動(dòng)者，也包括前面所提到的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力。臨時(shí)工是分散的大多數(shù)，所在單位的工會(huì)也不能充分保障其合法權(quán)益。

勞動(dòng)力低端市場(chǎng)需求缺口和高端市場(chǎng)供給缺口同時(shí)存在。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城之后主要從事無(wú)須專業(yè)培訓(xùn)、技能要求低、體力強(qiáng)度大、工作條件差的工作。因此，勞動(dòng)報(bào)酬低且增長(zhǎng)緩慢。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征，使資方成為勞動(dòng)報(bào)酬的制定者，勞動(dòng)者不得不接受可能低于其勞動(dòng)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)報(bào)酬。

(三)平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)

勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)的缺失是導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)收入份額降低的另一項(xiàng)制度因素。所謂平等就業(yè)權(quán)，是勞動(dòng)者在同等條件下享有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，有被平等對(duì)待的權(quán)利。就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇不平等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。目前，農(nóng)村務(wù)工人員，也就是“農(nóng)民工”權(quán)益保障缺失是各地普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：第一，勞動(dòng)用工行為不規(guī)范。在已簽訂的勞動(dòng)合同中，不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一些企業(yè)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的報(bào)酬、待遇、權(quán)利均不同。第二，拖欠和克扣工資問題依然存在。許多私營(yíng)企業(yè)盡可能地按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)民工工資，超時(shí)也不付加班費(fèi)。農(nóng)民工工資被拖欠被克扣嚴(yán)重，在建筑行業(yè)最為突出。

擇業(yè)權(quán)是指勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以自行支配自己的勞動(dòng)力，通過各種渠道自謀職業(yè)，具有自由選擇工作的權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位依法享有的用人自主權(quán)必須受到勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的制約。然而，一些用人單位擴(kuò)大用人自主權(quán)，抬高用工“門檻”，極力壓低用工成本，在勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求的情況下，許多勞動(dòng)者并無(wú)太多選擇，因?yàn)閯趧?dòng)力供大于買方市場(chǎng)，不同崗位的勞動(dòng)報(bào)酬并無(wú)差別。就業(yè)權(quán)利不平等，擇業(yè)權(quán)利缺失導(dǎo)致勞動(dòng)者不能充分維護(hù)自身權(quán)利，勞動(dòng)報(bào)酬議價(jià)能力不強(qiáng)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不充分、市場(chǎng)信號(hào)不規(guī)范等問題，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與勞動(dòng)力供求中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)及相關(guān)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展脫節(jié)，不同地方對(duì)勞動(dòng)力輸出、輸入情況掌握不足、缺乏溝通協(xié)調(diào)，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)效率低下。

(四)低工資的經(jīng)濟(jì)慣性和最低工資制度

低工資的經(jīng)濟(jì)慣性和與之相應(yīng)的最低工資制度，是造成勞動(dòng)收入份額降低的又一制度因素。新中國(guó)成立后，一直執(zhí)行低工資標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)僅能維持勞動(dòng)者的基本生活。以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力為例，蔡昉根據(jù)中國(guó)的生產(chǎn)力水平，按農(nóng)產(chǎn)品成本資料測(cè)算出農(nóng)村仍有1.1億的剩余勞動(dòng)力，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的22％。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍處于絕對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)階段，其勞動(dòng)收入水平以農(nóng)業(yè)收入為參照，相對(duì)而言較低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然勞動(dòng)收入水平已逐年上升，但是由于低工資的經(jīng)濟(jì)慣性的制約，其增長(zhǎng)速度一直低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

中國(guó)最低工資制度的時(shí)間并不長(zhǎng)，但由于受到低工資標(biāo)準(zhǔn)的制約，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。最低工資制度是改善收入分配的重要政策工具，是國(guó)家以法律的形式強(qiáng)加給低收入勞動(dòng)者群體的重要保障，但是最低工資制度可能在一定形式上制約了勞動(dòng)收入報(bào)酬的增長(zhǎng)，因?yàn)樽畹凸べY可能是勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)的起點(diǎn)。張祎運(yùn)用數(shù)據(jù)分析得出中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率普遍低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY年均增長(zhǎng)率，同時(shí)低于人均GDP增長(zhǎng)率。

(五)失業(yè)、養(yǎng)老保障不充分，削弱了勞動(dòng)力的議價(jià)能力

目前，中國(guó)包括失業(yè)、養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障體系尚不完善，政府投入不足、覆蓋面窄、保障水平低是普遍情況。失業(yè)、養(yǎng)老保障不充分，限制在不同就業(yè)職位之間、繼續(xù)就業(yè)與退休之間進(jìn)行選擇，從而削弱了勞動(dòng)力供給一方的議價(jià)能力，這便是勞動(dòng)報(bào)酬緩慢的重要原因之一。尤其在中國(guó)中小企業(yè)中更存在失業(yè)、養(yǎng)老保障缺失的現(xiàn)象。

四、結(jié)論及政策建議

筆者采用中國(guó)工業(yè)部門1995-2009年的數(shù)據(jù)，研究了勞動(dòng)收入份額的變動(dòng)趨勢(shì)。1995-2007年工業(yè)部門勞動(dòng)收入份額一直保持著下降的趨勢(shì)，下降了約12個(gè)百分點(diǎn)。由于金融危機(jī)的影響，2008年勞動(dòng)收入份額實(shí)現(xiàn)較大幅度回升，回升幅度達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，但2009年仍有所下降。然后，從中國(guó)的制度因素分析了可能導(dǎo)致工業(yè)勞動(dòng)收入份額變動(dòng)的原因。中國(guó)的制度因素表現(xiàn)為買方壟斷和市場(chǎng)分割、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)喪失、低工資的經(jīng)濟(jì)慣性和與之相關(guān)的最低工資制度。

勞動(dòng)收入份額持續(xù)下降已引起了各方關(guān)注，工業(yè)勞動(dòng)收入份額下降也不可避免，提高勞動(dòng)者報(bào)酬所得從而改變勞動(dòng)者收入份額偏低已達(dá)成共識(shí)。在此，提出以下政策建議。

第一，高度重視勞資關(guān)系中的分配制度安排和導(dǎo)向。從中等收入階段向高收入階段的轉(zhuǎn)型，從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，特別是在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)之后，更是充滿著“成長(zhǎng)中的煩惱”。歐美、日本、韓國(guó)等成為高收入國(guó)家，而拉美許多國(guó)家長(zhǎng)期停頓在中等收入階段，一個(gè)很重要的區(qū)別，就在于如何認(rèn)識(shí)和處理包括勞資關(guān)系在內(nèi)的成長(zhǎng)中的煩惱。采取正確的政策來(lái)應(yīng)對(duì)這種新情況，跨越中等收入陷阱，最重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出準(zhǔn)確的判斷，正視特定發(fā)展階段的問題，公正、透明、謹(jǐn)慎地引導(dǎo)輿論和群眾情緒，廣泛提供各種形式的社會(huì)心理疏導(dǎo)。

第二，適度調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有工會(huì)的職能和方式。伴隨著勞動(dòng)力供求新形勢(shì)，工人要求改善工資、待遇和工作條件的要求提高，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，遇到企業(yè)適應(yīng)能力差、意愿不足的現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)形成就事論事性質(zhì)的局部勞資沖突?？梢?，中國(guó)目前出現(xiàn)的罷工等勞資沖突，是符合發(fā)展階段變化的規(guī)律性現(xiàn)象，是必然發(fā)生的，應(yīng)該被看著一種“成長(zhǎng)的煩惱”，不應(yīng)回避也不可能回避。拒絕用建立勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的辦法，如工資集體談判制度來(lái)解決問題，是一種無(wú)視勞資沖突客觀存在的鴕鳥策略。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的正式組織，只有建立一個(gè)強(qiáng)大的、能夠有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工會(huì)組織，才能改變買方壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第三，深化戶籍制度改革。建立新的戶籍制，使之適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的人員流動(dòng)，保障所有勞動(dòng)者擁有平等的就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、統(tǒng)一的、開放的人口管理，形成公平、開放、有序和充滿活力的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

第四，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超時(shí)用工、非法用工。在保證勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，起到增加就業(yè)和提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平的雙重作用。

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