從金磚國家國際合作的視角看氣候變化時代的中國能源法

摘要：高速發(fā)展的城市化、工業(yè)化進程以及密集型農(nóng)業(yè)模式使得金磚國家對于全球變暖表現(xiàn)得更為脆弱。作為全球重要的經(jīng)濟體，金磚國家的行動會對世界范圍內(nèi)溫室氣體減排的效果產(chǎn)生重要影響。在全球應(yīng)對氣候變化的時代，中國承受著國內(nèi)能源短缺與國際溫室氣體減排要求的雙重壓力。中國已經(jīng)制定了若干關(guān)于節(jié)能和可再生能源的法律、法規(guī)，并正在制定中國能源法。這些法律法規(guī)在節(jié)能降耗和減少溫室氣體排放中起到了重要的作用，但仍然存在一些缺陷，不能很好地解決減緩和適應(yīng)氣候變化的問題。將金磚國家能源方面的法律法規(guī)匯總進行研究將為中國在應(yīng)對氣候變化時代開展國際合作、重建能源法律體系提供寶貴的經(jīng)驗和指引。與此同時，作為一個發(fā)展中國家，中國應(yīng)將其能源部門的相關(guān)政策與其在應(yīng)對氣候變化國際談判中的立場相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：能源法；氣候變化；金磚國家

中圖分類號：DF467 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2012)01-0104-08

中國擁有超過1.3億的人口，2009年、2010年的經(jīng)濟增長率約為8％，為滿足工商業(yè)的迅速發(fā)展，其對能源的需求急速飆升。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字顯示中國2010年的能源消耗總量是3.25億噸煤當量，與2009年相比提高了5.9％。新華社援引國際能源機構(gòu)(IEA)的報告稱2010年中國超越美國成為世界上最大的能源消耗國。根據(jù)2011年6月BP石油公司發(fā)布的世界能源統(tǒng)計年鑒中提供的信息，2010年中國的煤炭消耗量是1713.6萬噸石油當量，與2009年相比提高了10.1％，占世界煤炭總消耗量的48.2％。此外，2009年中國石油消耗增長占世界石油消耗增長的1／3。同時，由于對煤炭資源的嚴重依賴，2010年中國的二氧化碳排放量比2009年上升了10.4％。2010年亦成為40年來全球溫室氣體排放上升速度最快的一年。以上數(shù)據(jù)均說明，在全球應(yīng)對氣候變化的時代，中國承受著國內(nèi)能源短缺和國際溫室氣體(GHGs)排放要求的雙重壓力。

筆者旨在探討中國能源法律在促進國際合作方面，特別是與金磚國家的合作中所面臨的挑戰(zhàn)。文章第一部分概述了中國應(yīng)對氣候變化的能源法律法規(guī)。第二部分著眼于金磚國家能源法律的主要特征。第三部分論及中國能源法律在加強國際合作方面所面臨的挑戰(zhàn)。最后，文章將落腳于中國的能源政策與其在國際社會中的立場。

一、中國能源法律概述

(一)中國能源消耗的基本情況

為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，中國在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中提出了能源消耗強度、碳排放強度和總的能源消耗的目標。具體說，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16.0％和17.0％，非石化能源占一次能源消耗比重從當前的8.3％提高到11.4％。隨著總量控制的進一步施行，更快的經(jīng)濟發(fā)展速度需要能源利用效率大幅提高。

根據(jù)英國石油公司BP發(fā)表的上年度能源報告，2010年中國能源需求上升11.2％，而美國的能源需求則上升3.7％。這將使這個亞洲巨人超過美國成為世界上最大的能源消耗國。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國的能耗占世界總能耗的20.0％以上。近年來中國的經(jīng)濟繁榮一直為加速的能源消耗所支撐。不過，對能源的低效使用和由此造成的環(huán)境污染已威脅到經(jīng)濟的可持續(xù)和平衡增長。盡管中央政府在盡最大的努力控制中國的增長速率以鼓勵可持續(xù)發(fā)展，地方各省市的發(fā)展卻總是超過國家GDP的增長目標。由于龐大的人口數(shù)量和較低的經(jīng)濟發(fā)展水平，為完成“十二五”計劃中的能耗指標，中國在協(xié)調(diào)能源消耗和GDP的增長上仍面臨著相當艱巨的任務(wù)。

表1顯示煤炭的消耗占中國能源消耗總量的70.0％，這樣的能源結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致嚴重的二氧化碳排放問題。如果保持目前的經(jīng)濟增長速度或維持目前的二氧化碳排放強度，那么中國將需要約15.1億噸二氧化碳排放額度。在2010年哥本哈根世界氣候變化大會召開不久前，中國承諾到2020年降低能耗40.0％-45.0％。然而，這將迫使中國犧牲其高速的經(jīng)濟增長。結(jié)果是，決策者承受著轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)、完善煤炭清潔利用、大力發(fā)展可再生能源的巨大壓力。

(二)縱觀中國能源法律

中國強調(diào)能源使用和應(yīng)對氣候變化問題的重要性，制定通過了大量的法律和法規(guī)來解決這些問題。到目前為止，中國已提出并實施《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《森林法》《草原法》和《空氣污染防治法》等法律法規(guī)。與此同時，中國已在醞釀起草《中華人民共和國能源法》。三年中，政府成立了專門的委員會分別就978個議題研究，包括石油、煤炭、風能、生物質(zhì)和太陽能發(fā)電，以期進一步激勵對清潔和低炭能源的開發(fā)和利用。此外，中國也制定了相應(yīng)的政策以減緩和適應(yīng)氣候變化。例如，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃、中國應(yīng)對氣候變化國家方案、中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2010年度報告以及由最高立法機關(guān)全國人大常委會頒布的關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。

中國堅持減緩和適應(yīng)氣候變化的各項原則，側(cè)重通過以下方面應(yīng)對未來的能源短缺和氣候變化。

1 促進節(jié)能減排

中國不斷展開和迅速發(fā)展的工業(yè)化及城市化進程需要越來越多的鋼、水泥和其他工業(yè)產(chǎn)品。然而，資源的消耗和污染已促使政府提高能源效率和減少碳排放量以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了在“十二五”規(guī)劃中實現(xiàn)這一目標，中國已經(jīng)頒布和修訂了一系列法律法規(guī)，包括《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。節(jié)約能源已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略思想。

除此之外，對建立中國國內(nèi)碳市場和排放權(quán)交易制度的探索將成為未來研討中的一項重要課題。立足于市場機制，排放權(quán)交易市場的建立對于在能源領(lǐng)域長期施行命令控制管理模式的中國而言既是一個挑戰(zhàn)又是一個參與國際碳市場規(guī)則制定的重要機會。

除工業(yè)部門外，中國還制定了包括乘用車油耗強制性國家標準在內(nèi)的多種汽車能耗標準。這是因為過去10年中在中國和印度等發(fā)展中國家，運輸部門溫室氣體排放增加的速度遠遠超過了其他能源使用部門。而這一趨勢預(yù)計在未來幾十年仍將繼續(xù)。

官方數(shù)據(jù)顯示中國的單位工業(yè)增值能耗在“十一五”期間下降了26.0％，節(jié)約了750萬噸煤當量。但是有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)仍然存在不足，不能很好地應(yīng)對氣候變化問題。一些中國學(xué)者認為節(jié)能減排指標的法律效力有缺陷，節(jié)能減排目標責任完全是政治責任。嚴重依賴政府命令控制模式和未成熟的市場交易系統(tǒng)是充分實現(xiàn)節(jié)能減排目標的兩個主要障礙。

2 完善可再生能源法律體系

可再生能源在中國的能源發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮著越來越重要的戰(zhàn)略作用。2009年，中國可再生電力總?cè)萘窟_到226GW，包括197GW水電、25.8GW風電、3.2GW生物電和0.4GW的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電。這一總量超過中國860GW總裝機容量的1／4。這些發(fā)展進步很大程度上都歸功于2005年頒布2006年附隨實施細則生效的具有里程碑意義的《可再生能源法》。這部法律包括了對“強制性市場份額”、“風力發(fā)電政府指導(dǎo)定價”、“生物發(fā)電補貼”、“新的融資機制和保障”等的規(guī)定及其他強化市場作用的條款。

不過，為實現(xiàn)到2020年降低40.0％-45.0％碳排放強度的目標，中國對天然氣和核電的消耗將繼續(xù)增加，同時對煤炭的清潔使用也將成為重中之重。2010年政府成立了國家能源委員會(NEC)負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項并確保能源法律法規(guī)的統(tǒng)一實施。與此同時，對2005年《可再生能源法》的修改已于2009年12月全國人民代表大會上通過并于2010年4月1日起生效。這次修改要求更詳細的規(guī)劃和法律的協(xié)調(diào)實施。根據(jù)修改后的法律，原有法律設(shè)立的財政部可再生能源基金將被進一步鞏固和加強。此外，為進一步支持發(fā)展可再生能源，中國亦正在對其他一些重要政策進行修改，如制定新的碳排放強度目標，建立風力發(fā)電的補償制度，取消對風力發(fā)電機組的國內(nèi)含量要求。

雖然在擴大可再生能源的使用上，中國仍面臨著包括培訓(xùn)技術(shù)嫻熟的工程師，擴大研究和發(fā)展機構(gòu)，進行更詳細的資源評估等許多挑戰(zhàn)。但2010年中國在清潔能源領(lǐng)域的投資已遠遠超過世界其他國家。有約354億元人民幣(54.4億美元)投資于可再生能源、能源效率、智能電網(wǎng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與2009年相比，中國在清潔能源領(lǐng)域的投資增長了39％，占世界243億美元清潔能源總投資的20％，使中國成為全球能源和環(huán)境的重要影響者。更多可再生能源發(fā)展領(lǐng)域的法律法規(guī)將致力于促進和保障該領(lǐng)域內(nèi)國家間的對話、交流和合作。

3 制定中國能源法

2007年12月3日，中國國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，公開征求社會意見。如果獲得通過，該部法案將創(chuàng)建一個全面的能源政策和規(guī)則體系，規(guī)制中國所有能源開發(fā)、利用和管理的活動。任何與該部法律相沖突的規(guī)定都將被這部法律的規(guī)定所取代。意見稿中的“能源”一詞是廣義的、全面的，包括煤炭、原油、天然氣、水電、核電、太陽能、地熱、電力、石油天然氣和所有其他可再生能源。為承擔《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)，許多國家已頒布實施減緩和適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī)。加快中國《能源法》的立法是應(yīng)對氣候變化的更好選擇。

在某種程度上，這項法律的實施將對中外能源合作產(chǎn)生較大的影響。能源法意見稿中明確提出中國承諾加強在能源貿(mào)易、能源交通、能源技術(shù)、能源教育和能源安全領(lǐng)域內(nèi)的對外合作。另外，因為這部法律的效力涵蓋國境內(nèi)所有與能源相關(guān)的活動，依據(jù)該部法律，中國政府將致力于保護外國公民和法人在中國進行能源開發(fā)和利用活動的合法權(quán)益，但同時強調(diào)這些活動亦必須遵守中國相關(guān)的法律法規(guī)。然而，在這部能源基本法的征求意見稿中，仍然沒有明確規(guī)定區(qū)域間的合作原則和合作機制。

二、金磚國家能源法律的主要特征

2011年4月14日，世界五大新興經(jīng)濟體(巴西、俄羅斯、印度、新成員南非和中國)的領(lǐng)導(dǎo)人在中國三亞舉行了第三次首腦會議，協(xié)調(diào)五國在重大經(jīng)濟和國際問題上的立場。會議由中國國家主席胡錦濤主持，旨在加強金磚國家成員間在國際貨幣體系、大宗商品價格波動、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)和合作。會后五國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《三亞宣言》。“金磚國家”的概念是高盛(Goldman sa-ehs)首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆奧尼爾于2001年提出的，用來概括世界上四個快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體。在過去lO年中，金磚國家貢獻了世界GDP增長的1／3，從占世界經(jīng)濟的1／6幾乎發(fā)展到占世界經(jīng)濟的1／4。但是，高速城市化、工業(yè)化的發(fā)展，密集型農(nóng)業(yè)模式伴隨煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)以及低效的能源生產(chǎn)和利用也給金磚國家?guī)砹顺林氐沫h(huán)境壓力。一方面，金磚國家對于全球變暖表現(xiàn)得更為脆弱。另一方面，金磚國家的行動亦將對世界范圍內(nèi)的溫室氣體排放產(chǎn)生重要的影響。金磚國家將在全球應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

(一)巴西：重組能源部門以確保充足的能源投資

巴西是世界第十大能源消耗國也是南美洲最大的能源消耗國。同時，它是南美地區(qū)石油和天然氣重要的供應(yīng)國和世界上第二大燃料乙醇生產(chǎn)國。礦產(chǎn)和能源部(MME)、能源政策全國理事會以及石油、天然氣和生物燃料國家機構(gòu)和國家電力委員會是巴西國內(nèi)負責制定能源政策的政府機構(gòu)。巴西國家石油公司和國有Eletrobrds公司是巴西以及拉丁美洲能源產(chǎn)業(yè)的主要參與者。

在20世紀90年代末和21世紀初，巴西的能源部門經(jīng)歷了市場自由化進程。1997年，巴西石油投資法獲得通過。該法為巴西能源投資建立了法律上的規(guī)范框架，并開放了巴西國內(nèi)的石油生產(chǎn)。法律的主要目標是建立能源政策全國理事會和石油、天然氣與生物燃料國家機構(gòu)以規(guī)范管理天然氣使用的增多、能源市場競爭的加劇和電力投資的增加。國家壟斷石油和天然氣開采勘探的年代由此結(jié)束，相關(guān)的能源補貼亦被削減。然而，政府保留對關(guān)鍵能源復(fù)合體的壟斷控制并管理某些能源產(chǎn)品的價格。當前政府的能源政策主要集中于提高民用及工業(yè)部門的能源效率并增加對可再生能源的利用和開發(fā)。為確保有充足的能源投資來滿足各行業(yè)對燃料與電力的需求，能源部門的進一步重組將是重中之重。

2011年3月16日，巴西石油和天然氣行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，石油、天然氣和生物燃料國家機構(gòu)公布了修正勘探和生產(chǎn)石油、天然氣特許經(jīng)營協(xié)議的征求意見稿。自2008年6月石油價格達到最高點起，巴西政府委員會一直在研究對能源部門的重組項目。項目將創(chuàng)建獨立于巴西國家石油公司經(jīng)營的國有公司。為避免與巴西國家石油公司的競爭，新成立的國有公司將不進行任何對石油的勘測和鉆探，而是充當合同招標和支付中心的角色。石油提取的特許權(quán)通過生產(chǎn)分享協(xié)議獲得——該協(xié)議是對能源投資者具有吸引力的一種石油合同。因為生產(chǎn)分享協(xié)議允許投資者擁有一部分公司的生產(chǎn)權(quán)利，在增加投資者資產(chǎn)的同時降低了經(jīng)營的風險，所以更容易吸引急需的國際投資。然而，巴西政府尚未確定如何構(gòu)建下游行業(yè)或是否出口原料，還是轉(zhuǎn)而尋求只出口有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的石油化工產(chǎn)品。

(二)俄羅斯：優(yōu)先保障能源效率及可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)

俄羅斯擁有豐富的能源儲備。它擁有地球上已知最大的天然氣儲量，第二大煤炭儲備以及第八大石油儲備。2010年俄羅斯每天出口7萬桶石油，約占其10.12萬桶石油出產(chǎn)總量的70％。作為比較，整個中東地區(qū)每天出口的石油是20萬桶。

論及俄羅斯能源立法和監(jiān)管框架，不得不提的是俄羅斯的能源戰(zhàn)略。1994年12月，俄羅斯能源戰(zhàn)略(主要條文)經(jīng)政府批準，后經(jīng)1995年5月7日總統(tǒng)令公布，首次明確了蘇聯(lián)解體后俄羅斯在能源政策上的主要方向并指出截止2010年，政府將會對俄羅斯聯(lián)邦能源產(chǎn)業(yè)進行重組。隨后，1995年10月13日政府決定批準了俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略的主要條文。俄羅斯總統(tǒng)普京執(zhí)政時期對該戰(zhàn)略進行了修改。2000年11月23日，俄羅斯政府批準了截止2020年的俄羅斯能源戰(zhàn)略的主要條文。2002年5月28日，俄羅斯能源部針對該戰(zhàn)略的主要條文進行了闡述。基于上述文件，到2020年新的俄羅斯能源戰(zhàn)略于2003年5月23日獲得批準并于2003年8月28日由政府確認。能源戰(zhàn)略包含如下優(yōu)先保障的目標：提高能源效率、減少對環(huán)境的影響、可持續(xù)發(fā)展、能源發(fā)展和科技發(fā)展以及提高競爭力。

2004年11月18日，俄羅斯正式通知聯(lián)合國《京都議定書》在俄羅斯獲得批準。俄羅斯對《京都議定書》的批準備受國際社會的關(guān)注，《京都議定書》于俄羅斯批準后的90天即2005年2月16日得以生效。根據(jù)《京都議定書》，由于蘇聯(lián)解體后俄羅斯經(jīng)濟的下滑，其溫室氣體排放量遠低于1990年的強制減排基線，所以并不涉及強制減排。

俄羅斯是世界上最大的原油出口國和天然氣生產(chǎn)國，但其官方能源政策顯示10年內(nèi)俄羅斯4.5％的電力將來自可再生能源。據(jù)路透社報道，俄羅斯投資建立了200萬歐元的清潔技術(shù)基金，旨在幫助重油生產(chǎn)地區(qū)管理工業(yè)廢物和提高能源效率以減少溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化。

(三)印度：可再生能源將在未來起到?jīng)Q定性的作用

印度迅速增長的能源赤字在很大程度上決定了印度的能源法律。法律重點保障替代能源的發(fā)展特別是核能、太陽能和風能。

根據(jù)國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，煤占印度總能耗的40％左右，石油約為24％，天然氣為6％。印度在很大程度上依賴于化石燃料進口來滿足其能源需求——到2030年，印度對能源進口的依賴預(yù)計將超過能源消耗總量的53％。由于快速的經(jīng)濟擴張，印度擁有世界上增長最快的能源市場。到2035年，印度有望成為全球第二大能源需求國，約占全球能源消耗增長的18％。鑒于印度不斷增長的能源需求和國內(nèi)有限的化石燃料儲備，印度致力于擴大其可再生能源的開發(fā)與應(yīng)用。

印度最重要的能源法律包括《節(jié)約能源法》(2001年)《電力法》(2003年)和《國家電力政策》(2005年)。然而，這些法律并不能有效解決有關(guān)可再生能源發(fā)展的問題。到2022年，印度計劃增加20GW太陽能發(fā)電量，并計劃在25年內(nèi)將核電在總發(fā)電能力的比重由4.2％提高到9.0％。為保證這些計劃的實現(xiàn)，印度需要制定全面統(tǒng)一的法律來保障各類可再生能源技術(shù)的發(fā)展。未來印度所面臨的能源挑戰(zhàn)亟待通過一種與社會、環(huán)境、經(jīng)濟和安全問題不沖突的方式加以解決。印度的低碳增長是必要的選擇，因其在減少排放量的同時也提高了印度的能源安全，避免了能源進口所帶來的風險。同時印度也需要轉(zhuǎn)變能源密集型交通運輸模式包括改善道路、更新車輛的設(shè)計和采用清潔能源。

(四)南非：實施長期適應(yīng)和減緩氣候變化的戰(zhàn)略政策

由于非洲特定的地理位置、對農(nóng)業(yè)的高度依賴和有限的適應(yīng)能力，氣候變化對非洲的影響非常嚴重。2004年南非制定國家戰(zhàn)略指導(dǎo)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動。該戰(zhàn)略要求優(yōu)先發(fā)展可再生能源，實施清潔發(fā)展機制，強調(diào)加強對氣候變化的教育和培訓(xùn)。南非環(huán)境和旅游部氣候變化事務(wù)副主任Shirley Moro-ka認為該戰(zhàn)略針對的主要是政府部門，現(xiàn)在預(yù)計將制定行動計劃統(tǒng)一國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的政策和實踐。

開普敦大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)教授Bruce Hewitson認為：“雖然該國家戰(zhàn)略原則上是積極的且政府采取的行動是受到歡迎的，但仍有許多需要解決的問題。這只是南非應(yīng)對氣候變化的第一步，絕不是最終的解決途徑。”

在哥本哈根全球氣候變化大會之前南非表示將采取減緩措施減少溫室氣體的排放，至2020年，將排放量降低到如今排放基準的34％左右，到2025年降至42％左右。南非提出的這些目標很大程度上是基于應(yīng)對氣候變化長期減緩方案，能源部對資源的綜合規(guī)劃，發(fā)展各種可再生能源和提高能源效率的承諾以及清潔技術(shù)投資基金的創(chuàng)立。

由于適應(yīng)和減緩氣候變化要綜合考慮氣候變化對人類健康、水資源、土地使用和食品等的潛在影響，南非將應(yīng)對氣候變化措施作為保障其可持續(xù)發(fā)展的—個重要組成部分。應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的有效實施將在可再生能源使用、清潔能源開發(fā)和能源扶貧上取得良好的效果。

三、中國能源法律在加強國際合作方面所面臨的挑戰(zhàn)

基于《三亞宣言》和對其他金磚國家能源法律特點的分析，為更好地開展國際合作，特別是與其他金磚國家的合作，中國有必要從如下方面完善能源法律法規(guī)以應(yīng)對氣候變化。

(一)探索可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制

可再生能源的使用作為應(yīng)對氣候變化的手段之一發(fā)揮著重要的作用。金磚國家在發(fā)展可再生能源領(lǐng)域內(nèi)的合作和互相間的信息分享非常寶貴。根據(jù)高盛的研究，到2030年，金磚國家的水電和可再生能源的發(fā)展將處于世界領(lǐng)先水平。例如，到2030年，巴西的水利發(fā)電在世界能源消耗總量的份額將從現(xiàn)在的38％繼續(xù)上升至44％以上。因水利發(fā)電已經(jīng)占巴西電力消耗的80％以上，所增加的部分預(yù)計大都將來自生物燃料和其他可再生能源。中國傳統(tǒng)能源的短缺和減少溫室氣體排放的壓力推動著可再生能源的發(fā)展。“十二五”規(guī)劃要求到2015年，中國的非化石燃料能源生產(chǎn)達到和保持在總能源生產(chǎn)的11.4％以上，這意味著在未來五年中國將對可再生能源項目繼續(xù)加大投資。在這一領(lǐng)域，政府的投資有各種渠道，包括通過國有投資工具、金融機構(gòu)和各項稅收政策。對于在中國的外國公司而言，綠色能源行業(yè)內(nèi)的企業(yè)并購將發(fā)展迅速。中國由此將大量引進國外的先進技術(shù)和專業(yè)知識。

為減緩氣候變化，金磚國家間在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)更好地合作需要適當?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)換機制和信息共享平臺。知識產(chǎn)權(quán)通過對知識財產(chǎn)的私有化規(guī)則的確認具體決定知識財產(chǎn)的分配和使用，但是其最終目標是通過這種分配促進科技進步和人類社會的發(fā)展。能源技術(shù)創(chuàng)新作為制約能源效率的重要條件，一方面需要鼓勵創(chuàng)新，另一方面則需要達到能源知識產(chǎn)權(quán)和可持續(xù)發(fā)展之間的利益平衡。金磚國家之間可以簽訂有關(guān)雙邊和多邊條約簡化可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓的程序，制定相關(guān)技術(shù)標準并對可再生能源技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓給予優(yōu)惠政策。與此同時，中國能源法中可以規(guī)定可再生資源開發(fā)和利用的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則以有效地激勵對可再生資源開發(fā)和利用的發(fā)明創(chuàng)造。

(二)強化國際核安全合作

核能將繼續(xù)在金磚國家未來的能源組成中占據(jù)重要位置。雖然日本福島核電站熔毀的場景還歷歷在目，核電仍是氣候變化時期可以采取的有效減少溫室氣體排放的重要手段。近年來，為加強核安全，國際社會作出積極努力并達成了多個國際法律文件，如《核材料實物保護公約》及其修訂、《制止核恐怖主義行為國際公約》。國際原子能機構(gòu)制定了核安全計劃。聯(lián)合國安理會也通過決議第1540號與第1887號，要求各國采取措施以防止大規(guī)模殺傷性武器和相關(guān)材料擴散至非國家行為體。

作為核能發(fā)展的主要動力，中國高度重視核安全，反對核擴散和恐怖主義。2011年4月6日，第九屆中國國際核電工業(yè)展覽會在深圳召開，吸引了全球約300余家企業(yè)參加。中國已采取一系列有效的措施來確保核安全和建立相關(guān)的監(jiān)測系統(tǒng)。然而，中國仍然缺乏全面的核電產(chǎn)業(yè)法。美國核電法律把商用核電站的事務(wù)歸納為：生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)方法、生產(chǎn)過程和核廢處置、核技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓、核事務(wù)與社會環(huán)境安全的關(guān)系等。借鑒日本的教訓(xùn)，為確保核安全，金磚國家將在建立應(yīng)急處理機制，明確跨國損害賠償責任，推動建立信息共享平臺，制定核材料、核電站設(shè)計和設(shè)施的標準等方面開展進一步的合作。國際間核電工業(yè)技術(shù)交流，以及核材料和核電設(shè)備的進出口貿(mào)易等領(lǐng)域，需要國家核電立法作出規(guī)范調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)核電領(lǐng)域的國際合作，促進核電設(shè)施安全改善方面的國際經(jīng)驗反饋，協(xié)同防范國際恐怖主義行動、非法販運核材料的威脅以及核燃料的擴散。

(三)加強其他部門間的主動聯(lián)合行動

極端天氣和氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害造成了重大的人員傷亡，同時損壞了基礎(chǔ)設(shè)施并對國家的未來經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。中國、印度特別是巴西的人均耕地水平都低于全球平均水平。因農(nóng)業(yè)在金磚國家GDP中的比值從5％到20％不等，這些國家都特別易受氣候變化的影響，尤其是農(nóng)業(yè)高度依賴于每年季風的印度。實踐證明，單個部門間事后的聯(lián)合行動并不能很好地處理這樣的復(fù)雜問題。更具前瞻性的行動將有利于易受氣候變化影響的部門調(diào)整其活動并可以支持可持續(xù)發(fā)展和減少貧困。金磚國家應(yīng)協(xié)調(diào)彼此在水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋資源和健康等不同部門的政策和法律以減緩和適應(yīng)氣候變化。從這個角度看，仍然有許多領(lǐng)域等待中國與其他金磚國家展開合作。

(四)中國的能源政策與在國際社會中的立場

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3條的規(guī)定，作為一個發(fā)展中國家，中國堅持歷史責任原則和共同但有區(qū)別責任原則來分擔氣候變化的責任。這是因為目前的氣候變化問題主要是發(fā)達國家溫室氣體排放的結(jié)果。他們應(yīng)該為自己行為所造成的環(huán)境結(jié)果負責并付出相應(yīng)的代價。一方面，這些原則是討論的前提和國際談判的基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)將這些原則理解為發(fā)達國家應(yīng)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和財政援助幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化并支持它們的能力建設(shè)。

中國認為氣候變化問題是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)系著國家未來的繁榮。氣候變化問題已成為從國家到地方環(huán)境立法的重點。2008年，中國公布其減緩和適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略計劃并把能源效率和碳足跡作為重中之重列入國家和省級規(guī)劃。

四、結(jié)論

中國目前正承受著能源短缺和減少溫室氣體排放的雙重壓力。立法機關(guān)頒布實施了許多法律法規(guī)來解決氣候變化的問題。其中一部分法律旨在提高能源效率和減少碳排放量以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，另外一部分則關(guān)注可再生能源的開發(fā)和利用。盡管《中華人民共和國能源法(意見稿)》明確規(guī)定中國將在能源領(lǐng)域加強與國外的合作，但是為更好地開展國際合作，特別是與其他金磚國家的合作，中國仍有必要完善能源法律法規(guī)以應(yīng)對日益凸顯的氣候變化問題。在過去的二三年中，金磚國家為世界創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的神話。現(xiàn)在，金磚國家支持“坎昆協(xié)議”，愿與國際社會共同努力，推動德班會議按照“巴厘路線圖”授權(quán)，根據(jù)公平和“共同但有區(qū)別的責任”原則，就加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》實施達成全面、平衡和有約束力的承諾。中國將與其他金磚國家一道在可再生能源和核安全等領(lǐng)域開展合作，共同應(yīng)對氣候變化。作為一個發(fā)展中國家，中國將堅持公平原則和共同但有區(qū)別責任原則，積極協(xié)調(diào)其能源政策和其在國際社會中的立場。