公益類科研院所科技創新能力評價實證研究

摘要：在構建一套具有較高可操作性的，并對國內公益類科研院所技術創新能力評價具有參考價值的綜合評價指標體系的基礎上，利用灰色關聯度評價理論建立公益類科研院所科技創新能力評價模型，以重慶市22家公益類科研院所為研究樣本，對其科技創新能力進行綜合評價，根據評價結果對重慶市公益類科研院所創新能力現狀進行深入分析，并就提高重慶市公益類院所創新能力提出對策建議。

關鍵詞：科研院所；科技創新能力；評價指標體系；灰色關聯度評價；實證研究

中圖分類號：C34 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2012)01-0077-06

研究與評價科研院所的科技創新能力已經成為技術創新領域研究的熱點問題，加強對科研院所技術創新能力的綜合評價有利于提高科研院所科研及管理水平，評價指標體系設計的科學合理性顯得尤為關鍵。雖然目前已有—些學者提出了科研院所技術創新能力評價指標體系，但由于科研院所的科研內容和特點不同，再加上時代發展對科研院所的要求也在不斷變化，因此科研院所技術創新能力的綜合評價指標體系也要與時俱進，適時調整和完善，為科學、合理評價科研院所技術創新能力提供理論指導，從而更有效地促進科研院所技術創新工作不斷邁向新臺階。公益類科研院所是區域科技創新體系建設的重要載體，是社會事業發展不可或缺的重要力量。基于此，本文旨在通過構建—套公益類科研院所技術創新能力綜合指標評價體系，并運用灰色關聯度綜合評價模型來實現對重慶市公益類科研院所科技創新能力的實證評價，并就存在的問題提出對策建議。

一、公益類科研院所的定性

公益類科研院所是在市場經濟條件下，向全社會提供關系國計民生和社會可持續發展、以社會效益為主的科學研究和基礎性技術等公共物品的政府協調戰略性組織。它多由國家機關或國有資產舉辦，圍繞本地區科技發展、經濟建設、人民生活質量提高和社會的和諧進步所需的公共環境和條件，從事服務性和非營利性的研究活動。省屬公益類科研院所一般包括：(1)公共基礎性科技研究和服務中心；(2)重大全局或局部性社會問題的研究院所和科技服務院所；(3)利用現有資源和資質從事公共技術咨詢服務和社會事務監測與評價等業務的組織；(4)區域農林牧副漁業及生態環境領域的基礎性、突發性科學研究與技術支持服務組織；(5)接受政府委托或具有半官方性質的政策宣傳與執行院所。其研究內容涵蓋基礎研究、應用研究以及技術推廣和服務等，研究成果以公共產品或公共服務的形式提供給社會，并且不以營利為目的。對其公益性的定位，主要取決于科研活動的服務對象，即主要服務于社會效益顯著而經濟效益不明顯的行業或事業，它不直接以市場需求為導向，不具備生產、經營屬性和市場競爭性，是一種基礎性的社會服務，追求多數人的利益而非局部的、某一部門或團體的利益。

二、科研院所技術創新能力的概念探討

正確理解科研院所技術創新能力是開展綜合評價研究必須解決的首要問題。目前，國內許多學者對該概念的理解均有所不同。畢琳等從技術創新資源的角度定義技術創新能力“是指技術創新支撐經濟社會科學發展的能力，對應于不同的實現主體，技術創新又有不同的內涵。而對于科研院所來講，是指將其技術能力與科研需要相結合，通過開發和掌握對相關行業發展有重大影響的核心技術，來促進新技術、新產品的產生，從而實現服務于經濟社會目的的活動”。徐歡等則從院所技術創新過程進行理解，認為“技術創新過程是一個復雜的系統工程和組織過程，對于科研院所來講其基本要求是將自己的技術能力和科研需要結合在一起。從本質上講，科研院所的技術創新過程是技術的價值追加過程和戰略優勢的形成過程，它甚至不單是新的科研成果和科研技術進步的問題，而是實現科研院所作為創新者競爭地位的改觀和國家走上科學技術進步、實現技術現代化道路的問題”。鮮德清等則從技術創新活動的性質和目的進行分析，認為“科研院所的主要目標是促進新技術、新產品的產生，并且通過推廣服務于經濟社會發展。技術創新能力是科研院所實力的重要體現，是其賴以生存的支柱及持久發展的動力”。

筆者認為，公益類科研院所的技術創新能力應是其在技術創新活動中所表現的一種綜合能力，是指其有效利用和優化配置各種技術創新資源，通過知識創新、技術創新、成果轉化創新等各種技術創新活動，向政府和社會提供高水平公益研究成果以及公共科技服務。

三、公益類科研院所技術創新能力評價指標體系的構建

在遵循全面性與規范性、科學性與通用性、客觀性與可操作性、定量與定性結合的原則基礎上，根據公益類科研院所科技活動的一般規律和特征，并考慮數據的可獲取性，通過反復調查、認真分析和篩選，構建了一套公益類科研院所技術創新能力綜合評價指標體系，具體內容見表1。其中的其他產出包括形成國家或行業標準數、集成電路布圖設計登記數、植物新品種權授予數、軟件著作權數、新藥證書數。

四、灰色關聯度綜合評價理論分析

灰色系統關聯分析法實質上是關聯系數的分析。先是求各個方案與由最佳指標組成的理想方案的關聯系數，由關聯系數得到關聯度，再按關聯度進行排序、分析，并得出結論。這種方法優于經典的精確數學方法，經過把意圖、觀點和要求概念化、模型化，從而使所研究的灰色系統從結構、模型、關系上逐漸由黑變白，使不明確的因素逐漸明確。該方法突破了傳