地方中小學教師培訓模式的一體化建設

　　一、 地方中小學教師培訓機構工作中存在的問題
　　20世紀90年代中后期，為解決教師短缺與教師學歷不達標問題，緩解地市級教育培訓機構工作壓力，國家增設了縣市級教師培訓機構。縣市教師培訓機構在地方中小學教師培訓中具有重要作用，但在教育實踐中，縣市教師培訓機構由于種種因素，其功能未能充分發揮。
　　進入“十二五”之后，如何進一步加強對中小學教師的培訓教育工作，建設一支高素質的教師隊伍更是擺在我們面前的一個重要課題。對此，筆者以山西省澤州縣為調查對象，對部分學校的校長和教師進行了走訪與調查。從走訪調查的情況來看，大多數中小學教師都有自我提高的強烈愿望，但是他們也普遍反映，目前在教師的培訓教育工作中確實存在著一些不容忽視的問題，如不采取措施，教師的培訓工作就會流于形式。具體表現為：
　　1.現行的培訓機制與基礎教育的改革發展不適應
　　隨著經濟和社會的快速發展，基礎教育改革的步伐不斷加快，培養造就新世紀的高素質人才已成為教育工作的重中之重，這就對教師提出了更高的要求。然而目前仍有許多教師知識結構單一、教學理念落后、教學方式陳舊，面對教育的深入發展和新的課程改革，他們顯然不能適應新的時代要求，急需接受系統的培訓。但是，在現行的培訓教育體制下，他們又很難盡快得到提高。其原因在于：
　　（1）管理主體不明確，相互不協調
　　中小學教師的培訓教育工作的主體本應該是教師培訓進修學校（院），但這些年，人事部門卻把教師作為專業人員進行規劃和管理，造成了兩家“打架”的現象。還有教育管理部門也存在著管、辦不分的現象，自己組織自己辦學，沒有依托培訓院校，造成角色錯位、職責不明、職能不分，出現了教師培訓進修學校還得靠主管部門“分飯吃”的現象。
　　（2）培訓教育制度存在著缺陷
　　其一，一些走過場的培訓過多，不僅給教師造成了負擔，而且挫傷了教師參加培訓教育的積極性；其二，學校人員定編定崗，某一教師出來培訓，必然加重其他教師的教學負擔，尤其是優秀教師外出培訓還會影響學校的教學質量。因此，一些學校便采取完成任務的態度，外派培訓的往往是一些不能勝任教學任務的“富余”人員，導致一線教師喪失了培訓教育的主體地位；其三，每期培訓教育結束后，培訓學校與學員的交流和溝通甚少，缺少跟蹤機制。學員在培訓學習過程中的問題沒有及時得到反饋，導致下一輪的培訓往往只是低水平重復，沒有新的突破。
　　（3）培訓機構缺乏競爭機制，缺少生機與活力
　　縣級教師培訓教育工作主要由該縣教師培訓進修學校單獨承擔。培訓指標由縣教育局分派，沒有競爭對手，加之對培訓質量的好與壞沒有一個標準去衡量，評價體系缺失，這樣，由于缺乏競爭機制，整個培訓教育工作缺少生機與活力，難以達到預期效果。
　　2.現行的培訓教育模式與教師需求的多樣化、個性化不適應
　　現階段，教師參加培訓教育的需求逐漸呈現多元化趨勢，而我們的培訓教育還停留在計劃經濟的模式中，培訓模式單一，缺乏針對性。在培訓過程中未能體現不同學校、不同學科、不同教師的實際需求。在調查走訪中，教師對培訓內容認為很一般的占64%，認為不合理的占21%，，認為根本就沒有必要的占15%。甚至有的培訓以會代訓，流于形式。
　　3.現行的培訓教育資源供給與教師的實際需求不適應
　　以澤州縣為例，全縣現有各級各類學校761所，其中普通高中5所，職業高中2所，鄉鎮初中35所，小學719所。全縣中小學教師5134名，而承擔中小學教師培訓教育工作的只有一所縣教師進修學校，每年能夠有機會脫產學習的教師不到5%，絕大多數教師只能參加一些短則一天，長則三至七天的短期培訓。
　　另外，縣教師進修學校是一所具有師范性質的中等專業學校，只具備培養中等專業人才的資格。而目前卻要承擔全縣中小學教師的所有培訓和繼續教育工作，無論在硬件還是軟件方面都遠遠無法滿足全縣教師培訓教育的需求。
　　4.現行的培訓理論與教學實際不適應
　　中小學教師參加培訓意在提高自己的業務水平，并能直接服務于自己的教學實踐。但許多教師在培訓后卻收獲不大，甚至勞而無獲，學非所用。在走訪調查的對象中，認為經過培訓后有提高的僅占7.2%，認為稍有提高的占64.8%，認為根本沒有提高的占到30%。造成這種狀況的主要原因有：一是教育理論難以發揮指導教育教學實踐的作用，教師所學理論難以運用到教育教學實踐中去，從而影響了教師培訓教育的成效。二是操作性不強，缺少“行動研究”，教育科研部門與教學一線還有不小的距離，研究成果難以轉換。三是培訓后缺少反思。我們的培訓機構往往只重視“訓”，而不注重引導教師進行教學反思，因而，教師不能對知識順應和同化建構，實現知識的遷移，解決教學中的實際問題。這種缺失反思和引導的培訓教育不利于教師更新自己的知識結構并形成體系，更不利于激發教師的創造性。
　　二、 地方中小學教師培訓機構功能弱化的原因
　　1.校地割裂局面尚未得到改善
　　從目前來看，“職前培養、職后培訓”相互割裂的局面仍未得到有效解決。特別是晉城市尚未建立本科院校，原來的晉城師范學校并入晉城職業技術學院，從而失去了原本有限的高校資源。而中小學教師職后培訓從某種程度上講比職前培養難度更大、要求更高。雖然國家在很多文件中都強調高校在中小學教師教育的作用，但長期以來，中小學教師職后培訓并未作為硬性任務納入地方高校工作范疇。高校沒有專職培訓師資、專門研究機構，當然更談不上研究團體、課程模塊開發與相關課題研究的支撐。即使是一直承擔著中小學教師培訓任務的地方高校，在接受教學評估時，教師培訓的工作量、質量、師資及相關設施配備使用等均未被列入評估范疇。
　　2.地方教育行政部門的職能錯位
　　我國縣市教師培訓機構的設置，是由相應級別的教育行政部門提出申請，省級教育行政部門審批認定的。從某種意義上說，當地教育行政部門的意向決定了教師培訓機構的組建與基本形式。但教育行政部門在設置教師培訓機構時，并沒有完全從其工作職能及其應具備的條件出發，全面論證機構承擔職責的能力，而是帶有一定的隨意性。地市教育行政部門與地方高校常因經費問題發生分歧，從而影響培訓工作的落實，最后導致地方高校撂擔子，地市教育行政部門另設培訓中心。還有，設置在地方高校內的教師培訓機構沒有教師培訓管理人員與專職師資編制。高校的教工編制是按全日制在校生人數比例核定的，它直接影響到培訓機構完成教師培訓任務的責任意識與質量。
　　3.縣市教師培訓機構培訓能力有限
　　受歷史與現實條件制約，縣市教師培訓機構在管理、人事安排和教師專業能力發展方面的局限阻礙了縣市教師培訓機構的發展。因其設置初期的主要任務是成人中等學歷補償教育，縣市教師培訓機構實際水平還低于中等師范學校標準。教育行政部門對此類機構長期以來的低標準要求，嚴重影響了縣市教師培訓機構的地位與發展水平。對縣市教師培訓機構來說，小學教師培訓尚能應付，但對初中教師的培訓就顯得力不從心，高中教師培訓則更無從談起。
　　三、 構建地方中小學教師培訓模式的對策建議
　　1.改革中小學教師培訓教育體制
　　（1）大力推進中小學教師培訓一體化進程
　　體制創新最有效的途徑就是教師培訓教育的一體化，這也是未來的發展趨勢。從這個意義上講，中小學教師的培訓教育必須依托高等師范院校和綜合性大學，高等師范院校更要承擔起“既育人，也育教”的責任。高等師范院校、綜合性大學要專門設立中小學教師培訓教育機構，加強對中小學教師培訓教育的研究和建設，特別是要對職前和職后的培訓教育課程加以研究和整合，使整個中小學教師培訓教育的課程體系既具有階段性、針對性，又具有連續性，促使培養培訓的協調發展，建立起“職前培養、職初培訓、職后繼續教育”三個階段相互聯系的完整體系，大幅度提高中小學教師培訓教育的效率和質量。
　　（2）建立新型的中小學教師培訓教育制度
　　隨著中小學教師培訓教育需求的增大，我們必須創新現有的培訓教育制度，使廣大中小學教師接受培訓教育的合法權益得到尊重。一是要充分體現中小學教師培訓教育的公平性，不僅人人都能接受定期的短期培訓教育，而且都能有機會接受較長時間的離職進修。二是中小學教師可以根據需要自主選擇培訓院校。三是要嚴格實行中小學教師的培訓教育與教師的考核、任用、評聘、待遇直接掛鉤的制度。
　　（3）激活中小學教師培訓教育的運行機制
　　地方中小學教師培訓教育的機制由地方教育行政部門、地方高校、縣市培訓院校等要素組成，要使這幾個要素互相協調，高效運行，就必須使這幾個要素的作用在教師培訓教育的過程中得到充分的發揮。因此，就需要采取強有力的措施，激活中小學教師培訓教育的運行機制。只有使各要素都明確自己的目標和任務，并有著強烈的趨向效應，在操作中力求接近目標，圍繞著目標自我控制和調節，才不會受利益的驅動而偏離方向。同時要明確各自的責任，做到既合作又各負其責，再輔之以激勵措施對各自的行為進行約束，形成合力，這樣才能保證培訓教育工作的健康高效運行。
　　2.創新中小學教師培訓教育的模式
　　傳統的培訓教育模式是以知識和理論的傳遞為主要方式，基本上屬于“填鴨式”的滿堂灌。在教學手段和方式上基本采用的是“我講你聽”，忽視了教師的職業特點和實際需求。因而，創新培訓教育模式就顯得非常必要。
　　（1）脫產進修
　　國家應當實行中小學教師在工作一定的時間后可以自主選擇脫產進修的政策，鼓勵廣大中小學教師接受系統化的專業培訓教育，不斷提升專業水平和整體素質。
　　（2）校本培訓
　　培訓教育機構應當把校本培訓作為一種重要方式，在組織形式、培訓內容、培訓時間安排等各個方面進行積極的指導和有效的監督。
　　（3）送教下鄉
　　澤州縣是個農業大縣，有三分之一的鄉鎮屬于邊遠山區農村。培訓教育機構利用暑期組織優秀教師組成講師團義務送教下鄉，既能減輕中小學教師往返城里的經濟負擔，又能收到很好的實際效果。
　　（4）遠程教學
　　目前，澤州縣的大多數中小學已經具備了開展遠程教育的硬件條件。可以以新課程改革為切入點，進一步推動教學資源和教學過程的全面開放，努力適應中小學教師多樣化的學習需求，逐步形成現代遠程教育直接為中小學教師培訓教育服務的品牌特色。
　　3.整合中小學教師培訓教育資源
　　加大對中小學教師培訓教育開發與優化的力度，努力實現中小學教師培訓教育資源的共享共建，形成優勢互補，通力合作，對中小學教師專業化成長和整體素質的提高具有十分重要的現實意義。
　　（1）充分發揮綜合性大學、高等師范院校、教育學院等對中小學教師的培訓教育的巨大輻射作用
　　第一，校地合作，搭建職前職后一體化教師教育平臺。第二，優化職前教師培養和職后教師培訓方案，完善課程結構和內容體系。第三，建立職前職后一體化教師教育保障機制。
　　（2）加強縣級教師進修學校的建設
　　縣政府和縣教育主管部門要對縣級教師進修學校的建設予以高度重視，在硬件設施上加大投入，為中小學教師的培訓教育創造更為優越的條件和環境；在軟件建設上，進一步優化職能，整合資源，配置優質教師，創新體制機制，激活內部活力，從根本上改變目前縣級教師進修學校在對全縣中小學教師培訓教育中存在的許多不適應狀況。
　　（3）開發地方中小學校的培訓教育資源
　　一是要充分利用學校的網絡體系，大力進行信息化教育，讓教師運用網絡資源自主學習提高；二是要加強學校的圖書室建設，使圖書資源能夠滿足教師學習提高的需要；三是要不斷創造條件，促使校際之間、教師之間的交流合作。
　　4.構建中小學教師培訓教育評估、評價體系
　　為了確保中小學教師培訓教育的質量和效益，我們必須建立一套完整科學的評估、評價體系，以此為導向，促進中小學教師的培訓教育工作健康發展。這種評估、評價體系應當分為三個層次：一是培訓前的評估、評價，對培訓教育的必要性和可行性進行評估、評價；二是注重培訓中的評估、評價，通過對參加培訓教師的調查，切實了解其對培訓的反應，從而促進培訓機構改進培訓方式，提高培訓效果；三是做好培訓后的評估、評價，在培訓后對培訓項目和培訓效果進行全面評估、評價，從而認真總結本次培訓的經驗與教訓，為后續的培訓提供借鑒，促進培訓教育的不斷完善。與此同時，我們還應當建立淘汰機制，把評估、評價機制、自我激勵機制、質量保障機制融為一體，確實保證中小學教師培訓教育的質量和效益，促進中小學教師的專業成長和素質提高。
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　　（責任編輯 楊