教師教育法律意識的缺失與教育法律素養的提高

　　教師是教育法律關系的主體，更是教育教學活動實現依法治教的重要推動者。目前，在廣大教師隊伍中缺乏教育法律素養的現象還普遍存在，主要有以下問題：缺乏對教育法律體系的全面認識；缺乏正當合理的學習渠道，從而導致理解和掌握教育法律法規存在不足；不能正確對待和處理教育法律糾紛問題。為了進一步提高廣大教師的教育法律修養，需要更新理念，建立健全并逐步完善法律體系；經常性開展教育法律課程培訓；在實踐中總結經驗，不斷提高教師們的教育法律修養。
　　1991年，國家教委頒布的《全國中小學校長任職條件的崗位要求（試行）》中規定，校長必須掌握一定的中小學教育法律法規知識，能初步運用和掌握相關教育法律法規基本內容。另外，教育部還規定全國中小學校長及教育行政干部在上崗前都必須參加教育教學法律法規知識培訓活動，以提高對法律法規的綜合認識。1995年，中共中央宣傳部、全國人大教科文衛委員會、國家教委、司法部、全國教育工會發布的《關于學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國教育法〉的通知》第3條規定：學校應從實際出發，積極組織廣大教師和學生學習教育法。廣大教師應該主動學習教育法和教師法，做到兩者結合，以提高自覺履行教育教學職責的能力，依法保護自身的合法權益。
　　一、 教師教育法律意識的缺失
　　1.缺乏對教育法律體系的全面認識
　　當前，教師對于教育教學法律知識的認知僅僅停留在對教育基本法的基本認識上，這就說明教師法律意識十分淡薄，有待加強。在日常教育教學過程中，廣大教師如果不關注或忽視教育教學法律法規的存在，而僅僅依靠學校的規章制度執教，那么最終的結果就是不依法治教，甚至無視法律法規的存在。現代社會對教師的要求越來越高，教師法律意識淡薄與其所從事的職業和對學生的影響的要求相差深遠，是與現代教育體制相矛盾的。
　　2.缺少正規學習教育法律知識的途徑
　　有調查顯示，絕大部分教師有參加相關教育教學法律法規培訓學習的經歷，且均超過3次以上。但是從培訓學習途徑上來看，正規教育機構，如學校對教師的培訓并不是主要渠道，這一途徑僅僅占22.59%；部分教師以個人身份，非正式的形式進行學習的占23.92%；目前，最主要的形式則是以電視、廣播、網絡等載體進行的學習，這一途徑占42.19%，為三條途徑中人數最多的。
　　由此可見，教育主管部門、學校、教育機構等組織的學習，主要以講座、錄像或教師自學等為主。也就是說，教育主管部門、學校、教育機構組織的培訓學習活動往往是非正式的。廣大教師在非正式組織下，在沒有任何壓力的情況下，學習積極性和主動性也就可想而知了。同時，廣大教師非正式途徑學習的教育教學法律法規很大程度上是不完整的，不全面的，甚至有錯誤的，大家可以試想，廣大教師如果以不正確、片面的法律法規來指導教育教學實踐，危害與后果如何，就不用多說了。當前，很多中小學教師已經開始意識到了法律法規對于指導教育教學活動的重要性，也已經著手開展加強學習了解教育教學法律法規的活動，但是部分教育主管部門、學校、教育機構組織學習的工作還有待加強，還做得不夠到位。
　　3.理解、掌握教育法律知識的程度不夠
　　調查表明，廣大教師對自身及學生的權益認知和了解不夠，只有一半左右的教師非常了解教師的權利和義務；只有三分之一左右的教師能正確回答學生的權利和義務。廣大教師對教育教學法律法規的知識并不了解，把握得還不夠準確，對教育教學法律法規的精神還沒有真正吃透。廣大教師對教育教學法律法規意識的缺乏，在教育教學實踐過程中，就很容易出現以下幾個問題：一是教師不依法執教、治教；二是當自身的權益受損時，也無法運用法律的武器維護自己的合法權益；三是無意識地侵犯學生的合法權益。
　　4.不能正確處理教育法律糾紛
　　在現代教育教學活動過程中，絕大部分教師認可了尊重學生的重要性，承認了建立平等師生關系的必要性。過去，體罰是教師教育管理學生的重要手段，而如今，廣大教師在教育管理調皮、不遵守紀律學生的問題上，絕大部分教師放棄了體罰，切實尊重了學生的權益，為學生健康成長營造了良好環境。當學校、教師和學生之間發生糾紛時，絕大部分教師認為要具體問題具體分析，也有不少教師表示由于缺乏一定的教育教學法律法規知識，對于處理糾紛沒有很好的辦法，表現為不能正確處理糾紛和矛盾。
　　二、 如何提高教師的教育法律修養
　　1.更新觀念，提高教師的教育教學法律法規修養
　　在我國傳統的教育教學過程中，絕大部分人認為教師首先應該具備思想道德素質、專業文化科學知識、組織管理能力和教育教學能力，其次才是教育教學法律法規意識，甚至有的人根本就不重視教師的教育教學法律法規意識的提高，認為這不是教師應該具備的必要素質。在現實社會中，國家雖然提出教師應當具有一定的法律法規素養，但是，很多教育主管部門、學校、教育機構往往重視教師的師德，把教師應該具備的法律法規素養卻忘在了腦后，甚至根本沒有法律法規的概念，更有甚者說教師不需要用法律法規來約束自己的教育教學行為。正是由于受這些錯誤觀念的影響，很多不知法、不懂法卻責任心強、業務水平高的教師在認真地為學生的成長成才努力著，但是隨意侵犯學生基本權益的現象卻時有發生，損害了學生的正常權益，影響了學生的健康成長。
　　教師是指具有一定專業知識，具有較高文化水平的社會集體，他們承擔了教書育人、培養建設者和提高民族素質的使命。他們的勞動具有廣泛的示范性，所以廣大教師的法律法規意識和素養對于進一步推進民主法制進程具有十分重要的現實意義。為此，在日常教學活動中，廣大教師要做學法、知法、懂法的模范，更要當守法、維法的模范。
　　2.健全和完善教育教學法律法規體系
　　依法治教與依法執教相輔相成，教師教育教學法律法規修養的提高也就代表了教師職業素養的提高，在教育教學過程中，有法可依的關鍵是不斷完善教育教學法律法規體系。目前，我國的法律法規體系是以一個總法——憲法為基準，以若干部門法律法規和地方法律法規為主要內容的法律體系，但是教育教學法律法規體系還有待完善。
　　當前，我國已經頒布并實施的教育教學法律法規有：教育法、職業教育法、高等教育法、教師法等等，諸如：學校教育法、成人教育法、社會教育法、終身教育法、特殊兒童教育法等尚未制定和實施。我國教育教學法律法規體系不完善，那么廣大教師在教育教學實踐活動中出現這樣或那樣的問題也就不足為奇了，因為廣大教師有時候無法可依。因此，黨和國家政府部門都必須站在推動國家教育改革大發展大繁榮的高度來認識加強和完善教育教學法律法規體系建設的重要性，不斷完善教育教學法律法規體系，使廣大教師有法可依。
　　3.在師資的培養與培訓中開展教育法課程的學習
　　如何提高廣大教師的法律修養，主要有兩方面的工作要做，一是進一步完善法律法規體系；二是要重點加強教育教學法律法規知識的宣傳和普及工作。在專業培養方案上，目前，只有少數師范類院校開設了教育法學和教育法律法規課程，其他類型院校幾乎沒有開設這樣的專業課程。在人才培訓培養方案上，部分地方把教育教學法律法規考試成績合格作為了教師任職的基本資格，但是實際情況并不是這樣，教育教學法律法規課程的開設，不像教育學、心理學等專業課程的開設那么順利，更沒有成為必修課。絕大部分教師在上崗或任職期間基本上沒有完整、系統地學習培訓的經歷。為此，教育主管部門、學校、教育機構應該進一步加強教師法律法規意識教育引導工作，幫助廣大教師進一步提高法律法規意識，可以制定學習計劃和把法律法規的學習作為廣大教師的必修課程和常設課程，并經常性進行考核，以提高廣大教師的教育教學法律法規修養。
　　4.在教育教學活動中全面提高教師的教育教學法律法規修養
　　在日常教育教學過程中，學校可以通過課外活動、黨團組織活動、社會實踐等方式，扎實開展形式多樣，內容豐富的學法、用法和普法活動，以進一步提高廣大教師的教育教學法律法規素養。當前，絕大部分學校經常性地開展法律進校園活動，聘請專家、學者講課，集中為廣大教師授課，開設法律知識專門課程，幫助廣大教師建立法律意識體系；運用報告會、看錄像、知識競賽、墻報等形式對法律法規知識進行宣傳。有的學校還會經常性開展交流、調研和座談會活動，以提高法律法規意識。
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　　（責任編輯 郭振