學校危機的新特點與管理策略

　　近年來，許多地區和學校相繼發生了一些波及面廣、危害性大的突發事件，有的事件還造成了重大的人身傷害。如2011年11月16日9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮下溝磚廠門口，一輛大翻斗運煤貨車與正寧縣榆林子小博士幼兒園學生接送面包車迎面相撞，校車司機與4名幼兒當場死亡，多名幼兒重傷，15人在送往醫院搶救途中死亡。至此，事故遇難人數達20人，其中包括18名幼兒以及校車司機和1名教師。[1]
　　2011年9月26日6時50分左右，山西靈石縣冷泉村一輛接送學生的微型面包車在108國道介休段與一輛大貨車相撞。7名初中生死亡，2人重傷、3人輕傷。[2]
　　雖然不斷發生的學生安全事故反映出校車運營混亂、農村學校和幼兒園布局不合理、監管不力以及校車立法空白、制度缺位等表層問題，更重要的是折射出學校管理者危機意識淡薄、危機管理制度不健全、危機預警機制長期缺乏等深層問題。加大對學校管理者危機管理意識的教育，建立危機預警機制已經刻不容緩。
　　一、 危機管理與學校危機管理內涵
　　危機理論研究源于20世紀80年代的美國，是西方政治學研究的傳統課題，主要分析政權與政府的變更、政治沖突和戰爭等，其主要目的在于探索政治危機的根源，尋求處理和應對政治危機、維護政治穩定的方法。關于危機的概念，有不同的解釋，潘光認為，危機是“事物發展過程中因若干方面激化而導致的一種打破常規的惡性狀態”。[3]美國學者奧蘭·揚將國際危機定義為“一系列迅速發生的事件，這些事件使不穩定因素對國際體系的影響或任何體系的影響超出正常水平，增加了體系內暴力發生的可能性”[4]。其中美國知名學者羅森塔爾的定義最具代表性，他認為：所謂危機，是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件[5]。
　　學校危機管理從屬于公共危機管理，可以借鑒公共危機管理理論。學校危機管理指的是學校主要領導（通常是校長）組織相關人員組建危機管理小組、制定危機管理計劃，對學校可能的和現實的危機進行預防、處理和評價的系統化的應對過程。[6]主要包括三個方面的危機事件：一是與生命和身體安全直接相關的事件；二是破壞學校運轉秩序，使學校工作無法開展的事件；三是對師生和學校形象與聲譽有負面影響的事件。
　　二、 學校危機事件的新特點
　　隨著社會快速發展變化，尤其是互聯網的事件放大功能和迅速傳播功能的凸顯，給當前的學校危機管理帶來前所未有的挑戰，同時體現出前所未有的特點，主要表現在以下幾點。
　　1.不確定性增強
　　學校危機事件主要包括人身危機事件：危及生命安全或傷害生命，如因地震、洪水、臺風、火災、樓舍倒塌等造成的傷害事故，社會動亂、中毒、校園暴力、傳染病的暴發和流行等；信譽危機：對師生或學校形象和聲譽有負面影響的事件，如教師對學生的體罰和變相體罰以及嚴重的人格侮辱、學校辦學質量滑坡、教師對學生及家長的有償家教等；學校發展危機：如資金問題、師資問題、生源問題等。這些危機事件，有的屬于突發性的，但也有屬于漸變性的。總體發展是漸變性危機事件逐漸減少，突發性危機事件呈現快速上升趨勢。
　　2.危機事件傳播速度加快
　　由于通訊的快速發展和新聞媒體的敏感關注，尤其是互聯網微博的快速發展，在今天，危機事件的傳播速度遠遠超過以往任何時候，如何在最短時間最大限度地減少或者降低危機事件給學校帶來的負面效應成為所有學校管理者必須面對的難題。如：如何預防和及時阻止謠言在網絡間迅速傳播，做到第一時間澄清事實，將危機事件的負面影響降到最低，是擺在學校危機管理者面前的新課題。
　　3.危機事件獨特性凸顯
　　學校危機事件中的學校信譽危機和學校發展危機事件，一般都具有普遍性和多發性，因此有一定的借鑒性和參考性，如校園踩踏事件、教師懲罰學生事件、學生打架斗毆事件等。如何預防和處理該類事件都有成功的案例可作參考。但是，由于上述不確定危機事件的增多，致使學校危機事件的趨同性降低，學校管理者根據以往經驗或者別的學校相同事件化解危機事件的可能性在減小。
　　4.“報復社會”危機事件呈上升趨勢
　　復旦大學社會學者滕五曉看來，當前國內貧富差距進一步拉大的現狀，增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感，如果再加上受到某些不公正待遇，長期壓抑的他們很可能因為某一個小事或者突發事件，而最終因“個人仇恨”去“報復社會”。如2010年3月23日早上7點24分，南平實驗小學門口發生一起重大兇殺案，當場死亡3人，送院救治10人，搶救無效后又死亡5人，嫌犯鄭民生當場被抓；2010年4月12日下午，合浦縣西場鎮一男子持刀追砍路人，造成1名二年級學生和1名老人死亡，包括兩名小學生、1名學齡前兒童在內共5人受傷；2010年4月28日15時左右，廣東省湛江市下轄雷州市雷城第一小學發生兇殺案，一名男子沖進校園，持刀砍傷16名學生和1名教師。
　　三、 學校危機事件的管理策略
　　1.強化危機管理意識，建立危機預警機制
　　首先要持續不斷地強化學校管理者的危機意識，國家教育主管部門要加強危機事件應對力的培訓，做好學校危機事件的預警機制。
　　根據國際經驗，當代的公共危機管理應該是一個由危機預防、危機準備、危機回應與危機恢復四部分組成的循環過程；危機預防與危機準備意味著采取前瞻性措施，預先減少危機發生的概率與降低危機的可能危害。當代危機管理的實踐也證明，隨著危機可能危害性的日益膨脹，危機預防與危機準備已經成為公共危機管理的重中之重。因此，增強危機意識，建立完善的危機管理體系，建立常設性的危機管理部門，制定權責明晰的危機反應機制，是達成危機事件最優化處理的首選。此外，還要重視和關注學生災害時的逃生演練及自救教育，諸如地震、火災、大面積食物中毒、爆炸、恐嚇、室外活動中意外傷害等，應制定具體的應對預案。
　　2.加強對學生的日常管理，加大對互聯網的監管力度
　　在網絡信息化時代，信息極大豐富，真假信息難辨，并且傳播速度迅速。個別學生由于對學校或者某個教師的怨恨，為了達到報復學校或者教師的目的，故意捏造事實在網絡上大肆傳播，給學校帶來極大的負面影響。因此，首先，必須加強對學生的日常管理，重視學生管理工作，關注學生思想動態，對學生反映的問題要及時妥善地解決，避免造成網絡失控的后果。其次，加強對學生法律意識的教育。再次，加大對網絡的監管力度，對一些謠言要做到及時發現、及時澄清、及時制止。
　　3.強化對學校管理者關于危機事件處置的培訓，提高危機事件應對力
　　由于突發性和獨特性危機事件不斷上升，在沒有任何參考或者經驗的情況下，如何化解危機事件越來越成為考驗學校管理者能力的重要指標。學校管理者僅僅有預警機制是遠遠不夠的，各級教育行政管理部門必須強化對學校管理者特別是校長的培訓，提高其危機事件的應對力和處置力。
　　4.建立嚴密的校園安保系統，加強學校與警局間的密切聯系
　　對于正處于快速發展中的中國而言，除了經濟快速發展，人民生活水平大幅度提高外，也不可避免地出現了諸如貧富差距加大、部分人心理失衡等問題，預防和防止該類人員制造“報復社會”式的校園慘劇，學校必須建立嚴密的校園安保系統，制定嚴格的校外人員出入校園制度，配備必要的警用防護器械。同時，還應加強學校與警局間的密切聯系，做到當危機事件發生時，警察能夠第一時間趕到并協助處置事件。
　　參考文獻
　　[1] 甘肅慶陽榆林子鎮一貨車與幼兒園校車昨相撞.新民晚報， 2011-11-17（A3）.
　　[2] 山西靈石車禍已造成6名學生死亡.咸陽日報，2011—9—27（B4）.
　　[3] 潘光.當代國際危機研究.北京：中國社會科學出版社，1989.
　　[4] Oran R.Young，The intermediaries：Third parties in inter-national Crisis，Princeton，NJ： Princeton University press，1967.
　　[5] 郭星宇，王玥.淺議高校學生工作中的危機管理.社會科學家，2006（10）.
　　[6] 楊明杰.大城市危機管理.現代國際關系，2004（8）.
　　（責任編輯 白文