城鎮化過程中農村剩余勞動力轉移的問題

　　【摘要】近年來，農村進步、農業發展、農民小康相對滯后對我國城市化、工業化進程的制約日益凸顯。應當把農業產業化作為農業生產現代化的有效途徑，全力培育和引導農民專業合作社健康發展，把它打造成為一支促進農業產業化的生力軍，為農民增收建立一個長效機制，帶動城鎮化的發展，實現農村剩余勞動力的有序轉移。
　　【關鍵詞】城鎮化 農業產業化 剩余勞動力 農民專業合作社
　　隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，大量農村勞動力轉向城市，我國已經進入以城市社會為主的新成長階段。但“一個國家，不論已經高度工業化到何種程度，若不能同時在國內的農業和工業之間，維持一種適當的及變動的平衡，或者經由輸出和輸入，與其他國家的農業企業保持密切的聯系，則一定不能持續并發展其經濟活動”。近年來，農村進步、農業發展、農民小康相對滯后對我國城市化、工業化進程的制約日益凸顯。這也促使我們重新審視我國在實現現代化的過程中，如何才能更好地統籌農業和工業、農村與城市的發展。
　　農業產業化是城鎮化進程中轉移剩余勞動力的有效途徑之一
　　沒有農業現代化就沒有國家現代化。正如溫家寶曾指出的：“我們在提城鎮化和工業化的時候，一定不要忘了農業現代化。這不僅是提法的問題，更是工作布局的問題。”
　　農業產業化在吸納農村剩余勞動力的同時可以極大地促進工業化與服務業的發展。首先，農業產業化是一條農業與工業、服務業協調發展的道路。農業產業化是以市場為導向，以提高經濟效益為目的，依靠農業企業將農產品的生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的現代農業。現代農業依托于現代農業企業，以現代農業科技為支撐，更加注重農業生產的地區分工和企業分工，農業生產過程同加工、銷售以及生產資料的制造和供應緊密結合。現代農業不僅能夠提供穩定的糧食生產，還可以為現代工業和服務業提供廣闊的市場支持，實現產業之間的良性互動。
　　其次，農業產業化是實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑，是實現農民增收的關鍵所在。在過去以家庭經營為主的農業生產過程中，“細碎化”經營導致農戶的生產活動被單純地局限于生產環節，缺乏和市場其他經營主體相競爭的條件，被動地承受著單純的原料供應者的地位，經常出現農業增產、農產品價格上漲但農民無法增收的局面。而“農業產業化通過產業鏈條的延伸，在穩定農業基礎地位并加快農業發展的情況下，大大優化農村經濟結構，創造更多勞動崗位，從而使農業剩余勞動力的轉移具備農業經濟結構條件”。同時，通過農業產業化，可以幫助農民獲取農產品加工環節所產生的增值收益，對于破解農民增收難題有著積極的意義。2011年廊坊市經濟統計年鑒顯示，截至2010底，廊坊市共有農業產業化龍頭經營組織49家，吸收從業人員23854人，龍頭經營組織聯系農戶134931戶，占廊坊市農村總戶數的16.39%。同時，廊坊市還打造了31個農產品生產（加工）基地31個，聯系農戶249285戶，占廊坊市農村總戶數的30.28%。基地聯系農戶的戶均純收入為23508元，其中從產業化經營中得到的戶均純收入為8126元。
　　另外，現代農業不再局限于傳統的農業生產，開始向觀賞、休閑、美化等方向擴延，并產生了休閑農業、觀光旅游農業等新型農業形態。這些新型的農業形態在吸納農村剩余勞動力與實現農民增收方面有著更加明顯的優勢。例如，“為了順應京津市民旅游需求，廊坊市的永清縣充分發揮緊鄰京津的優勢，大力發展以現代農業文化為中心，集無公害蔬菜、瓜果采摘和地方特色民俗飲食接待為一體的鄉村旅游服務業，形成了以韓村、養馬莊、別古莊、后奕、龍虎莊五個鄉鎮為重點，集吃、住、游、娛等多功能于一體的接待體系，日可接待游客1萬人次以上”。
　　農業產業化可以極大地促進中國特色的城市化進程。中國這樣的農業人口大國不可能如西方那樣單靠加速城市化就能解決“三農”問題。因為“缺乏產業支撐的城市化往往是‘空間平移、集中貧困’，進而成為社會動亂成規模發生的基礎條件”。“城鎮化”就是一條具有中國特色的城市化道路。在我國未來的城市體系中，小城鎮“是城市之尾、鄉村之首，是我國城鎮體系的重要節點，也是城鄉一體化發展的關鍵點”。在推動小城鎮發展方面，農業產業化有著天然的優勢。由于現代農業更加注重農業生產的地區分工和企業分工，而分工必然會導致若干農業企業就近聚集，形成具有當地特色的區域農業經濟，從而為農村地區小城鎮的產生和發展提供了堅實的經濟基礎。
　　農民專業合作社應當成為剩余勞動力轉移和農民增收的主流組織形式
　　農業產業化離不開農業經營組織的發展與壯大。而能夠真正讓農民享受到農業發展所產生的利益的農業經營組織，是能夠把農民組織起來的農民專業合作社。
　　廊坊市農民專業合作社發展現狀。廊坊市的農民專業合作社近年來獲得了極大發展。合作社的數量快速增加，涉及的經營領域不斷拓展，在廊坊市的農業產業化過程中發揮了重要作用。以廊坊市香河縣為例，該縣已注冊農民專業合作社20家，擁有會員3000多人，創辦各類松散型協會組織35個，涉及會員1.1萬人，帶動各種經營戶近2萬戶。截至2011年4月，固安縣也已經成立農民專業合作社105家。綜觀廊坊市農民專業合作社的發展歷程和實際經營現狀，我們發現廊坊市的農民專業合作社在發展方面存在諸多問題。
　　一是發展不均衡，帶動能力差。總體來看，廊坊市農村專業合作組織規模偏小且分布松散。在帶動農民入社方面，廊坊市農民專業合作社的帶動能力相對薄弱。究其原因，還是在于該市農業發展相對滯后，農業收入增長緩慢，農民專業合作社本身還處于發展初期，發展質量不高，農民參社的積極性還有待提高。
　　二是內部運行機制不健全，管理不規范。廊坊市大多數專業合作組織剛剛形成雛形，缺乏有效的運行機制。雖然大部分農民專業合作社“依法”制定了章程，成立了理事會和監事會等組織機構。但其中有相當一部分合作社在日常事務的運作和經營管理方面隨意性較大，不按章程和制度辦事，農民專業合作社召開社員代表大會、理事會、監事會的次數不多，有些地方的農民合作流于形式。
　　促進廊坊市農民專業合作社發展的對策。合作社的本質規定性可以歸結為自我服務和民主控制兩個方面。但面臨不斷變化的外部市場環境，合作社本身也在不斷演化以適應社會的變化。如在美國出現的新一代合作社，就出現了一些新的特征，“如重視創造產品附加值；認購大額股金，并與交售農產品數量相聯系，部分持股比例有限定；提供規定要求產品；社員資格不開放；股份可交易，已有社員擁有優先選擇權；按股分紅與按惠顧額返還的實質合一；民主控制，日常經營專家管理特征日益強化。”這些特征，代表著合作社發展的方向和趨勢，為廊坊市農民專業合作社的發展提供了積極的借鑒意義。
　　一是鼓勵農民專業合作社走聯合社道路。聯合社是若干個合作社的聯合。合作社的聯合不僅對于擴大合作社的規模、增強其組織化程度，帶動更多的農戶參與有著重要意義，還可以在延長產業鏈條、形成相關產業企業的聚集方面發揮重要的作用，進而帶動農業產業化向深層次發展。經驗告訴我們，當農民專業合作社發展到一定程度后，必然會出現更大規模、更高層次合作的聯合社。
　　二是規范合作社在實務中的經營，強化合作社的“自我服務”功能。目前，廊坊市的農民專業合作社還處在“強勢方牽頭”的階段，合作社主要依靠專業大戶作支撐，靠少數致富能人進行日常事務的管理。眾多的小規模農戶社員無法真正地參與到合作社的具體運作中來，一些農戶社員過分地看重眼前利益，對合作社的長遠發展缺乏應有的關注，對通過增加自身在合作社的資金份額來密切和合作社的聯系以及延伸合作社的生產鏈條缺乏積極性甚至有抵觸情緒，合作社與社員之間的合作水平無法提升。因此，政府應當通過培訓等有效方式，引導合作社的牽頭人自覺地規范合作社的經營管理，強化合作社的“自我服務”功能，讓眾多的小農戶能參與到合作社的發展進程，增強其合作意愿，最終提升合作水平。
　　三是引導農民專業合作社向新一代農民專業合作化轉化。新一代農民專業合作化的實質，在于按股分紅與按惠顧額返還的實質合一。社員在合作社中的股份越多，分紅也就越多。借助于合同這一交易工具，一個社員在合作社中的股份越多，其向合作社負擔的交貨權力越大，同時，其向合作社的交貨義務也就越重，形成了“以投資—利潤為主要取向、以交易份額制為主要前提條件”的運作機制，合作社的發展與農民的收益緊密地聯系在一起，有效地推動了合作社的生產經營向農產品的深加工環節延伸，保障農民可以充分地享受農產品加工帶來的增值效應。
　　（作者單位分別為：廊坊師范學院，北華航天工業學院；本文系廊坊市科技局2012年度課題“廊坊市城鎮化進程中農村剩余勞動力轉移相關問題研究”成果，廊坊市2012年度哲學社會科學研究課題“廊坊市建立農民增收長效機制的對策研究”成果的一部分，項目編號分別為： 2011023109，201206