“改革開放過渡實驗區”經濟開放度分析

　　【摘要】文章從經濟開放度內涵著手，將郴州作為泛珠三角“改革開放過渡實驗區”樣本，運用商品貿易開放度、服務貿易開放度和資本開放度三方面六項指標測算了經濟開放度，分析了郴州的優勢與劣勢，并提出相應政策建議，以期推動泛珠三角“改革開放過渡實驗區”新開放。
　　【關鍵詞】泛珠三角 改革開放過渡實驗區 經濟開放度 郴州
　　經濟開放度，也稱對外經濟開放度，是衡量一國經濟對外開放程度的綜合性指標，也表示一國經濟融入國際經濟的程度，對國際經濟的依存程度。在衡量經濟開放度的方法及指標問題上存在眾多不同觀點，其中一種方法是建立經濟開放度測算模型。本文取建立模型：Y=α×F/GNP+β×P/F+γ×C/T+η×D/C+ξR的測算方法。
　　“改革開放過渡實驗區”郴州的開放歷程
　　自1978年以來，沿海很多城市通過實行“對外開放”政策實現了經濟的快速發展。處于泛珠三角區域的郴州，1988年被國務院正式批準為“沿海向內地改革開放的過渡實驗區”，實行類似廣東有別于內地的政策。1994年，郴州提出建設“現代化開放城市”的戰略目標；2000年，提出“開放帶動”戰略；2006年，提出建設以開放、繁榮、和諧為奮斗目標的新郴州；2008年，提出把郴州建設成為“湖南最開放城市”的戰略目標；2009年，湖南省委省政府下發了《關于支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施》，提出“先行先試34條”政策，同年郴州市委、市政府提出要把郴州建設成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市，簡稱“兩城”建設；2011年，“湘南承接產業轉移示范區”獲國家發改委正式批復，標志著示范區建設正式上升為國家戰略。作為湘南三市之一的郴州，毗鄰廣東，位于湖南和我國中部地區的“南大門”，是泛珠三角“沿海向內地改革開放過渡實驗區”，是中部省份承接沿海產業轉移的橋頭堡，具有先行先試、探索改革開放經驗的政策優勢和歷史使命。在“十二五”建設的關鍵時期，以郴州作為樣本，分析泛珠三角“沿海向內地改革開放過渡實驗區”的經濟開放度具有重要的政策價值與現實意義。
　　郴州經濟開放度的測算
　　衡量一個國家或地區的開放程度，一般從經濟與制度兩方面進行分析。制度是城市的軟實力，一般不適宜測量。經濟指標是城市的硬實力，包括經濟、貿易、投資等多個領域。本文采用商品貿易開放度、服務貿易開放度和資本開放度三個方面六項指標來測算郴州經濟開放度。商品貿易開放度包括進口比率和出口比率；服務貿易開放度包括涉外旅游與地區國內生產總值的比值、對外經濟合作與地區國內生產總值的比值；資本開放度包括資本的流入和流出，但當前郴州對外投資的比重不大，因此用外資依存度（實際利用外商直接投資與地區國內生產總值的比值）和外資與社會固定資產投資比值表示。
　　賦權方法采用的是主觀賦權法。加權系數則由各項指標在反映地區經濟融入國際經濟活動的重要性來確定，通常出口依存度、進口依存度和外資依存度的加權系數較大。我們將出口依存度（Y1）、進口依存度（Y2）、外資依存度（Y3）、對外經濟合作額/GDP（Y4）、外資/社會固定資產投資（Y5）以及旅游外匯收入/GDP（Y6）的權數確定為：0.25、0.25、0.2、0.1、0.1和0.1。郴州經濟開放度I=0.25Y1+0.25Y2+0.2Y3+0.1Y4+0.1Y5+0.1Y6。根據《湖南省統計年鑒》相關數據測算可知，2009年郴州經濟開放度為0.025，高出湖南平均水平（0.019），位列湖南第五位；2010年郴州經濟開放度為0.026，同樣高出湖南平均水平（0.02），比2009年提高4%，依舊位列湖南第五。筆者認為，導致郴州經濟開放度落后現狀的主要原因有三：缺乏區位優勢（雖毗鄰廣東卻遠離“長株潭”經濟圈）；缺乏政策優勢（雖下發很多政策文件，但具實際操作層面的卻少）以及缺乏區域綜合經濟競爭力（屬資源型城市，產業亟待轉型升級，工業基礎薄弱）。
　　郴州提高經濟開放度的優勢與劣勢分析
　　郴州由于其經濟基礎與區位條件等原因，再加上中央循序漸進式的梯度開放戰略，使得其對外開放水平依然較低，與國際經濟相融程度也偏低。因此，推進郴州經濟新開放，須全面分析郴州的優勢與劣勢。
　　優勢分析。一是交通優勢。郴州是湖南的“南大門”，地處湘、粵、贛三省交界處，現已基本形成以公路運輸為龍頭、鐵路運輸為骨干、水上運輸為接口，各大型場站為樞紐的綜合交通運輸體系，構成了“三縱三橫”的交通網絡。二是資源優勢。郴州礦產資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉”美稱；旅游資源豐富，郴州森林覆蓋率達59.1%，是華南地區天然的綠色寶庫，“中國優秀旅游城市”；農產品資源豐富，農產品加工業發展較快。三是政策優勢。早在1988年郴州就被國務院批準為“沿海向內地改革開放的過渡實驗區”，實行類似廣東的有別于內地的政策，此后不斷有開放政策推出。四是成本優勢。勞動力資源豐富且用工成本較低；運輸成本優勢，郴州毗鄰珠三角地區，運輸距離短，成本低。
　　劣勢分析。與優勢相比，體制創新偏慢，城市化率偏低，主導產業和支柱產業的選擇方向不明確等均制約了郴州經濟開放度。概而言之主要有如下劣勢：郴州人文素質偏低，開放意識不強；經濟總量低，且各縣（市）間發展不平衡；產業結構不合理，農業經濟的比重偏大，工業基礎薄弱，第二產業中傳統產業比重高，高新技術產業比重低，現代服務業、旅游業、金融保險、咨詢業不發達；高技能、高素質人才缺乏。
　　提升郴州經濟開放度的建議
　　創新政策設計，優化投資環境。創新政策設計，優化投資環境，吸引外商來郴投資是郴州經濟保持持續快速發展的關鍵之一。優化投資環境，不論是優化政務環境，還是優化市場環境，都需通過創新政策設計來實現。第一，利用好已有的政策，如國家發改委支持郴州發展的示范政策和湖南省人民政府提出的支持郴州市承接產業轉移“先行先試34條”政策。第二，須創新政策設計，如金融政策、財稅政策等相關政策均須尋求突破，并具實質性意義。第三，爭取并充分利用好湘南承接產業轉移國家級示范區建設提供的政策優勢，把握承接沿海產業轉移的機遇，重點引進強企、名企、央企，擴大對外經濟合作能力，以此推動郴州外向型經濟的進一步發展。
　　加快產業結構升級，培育外向型企業。隨著技術的進步和經濟的發展，加快產業結構調整升級已是必然趨勢。今后郴州要加大對科技創新的投入，優化高新技術產業結構，推進信息化與工業化結合，促進高新技術產業做大做強。與此同時，郴州要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，優化資源配置，著力培育一批競爭力強的外向型企業，以此拓寬對外投資渠道，形成一批跨國公司和知名品牌，帶動商品和勞務出口。
　　加大園區建設，打造開放平臺。開發區、功能區是吸引外資、引進先進技術和開拓出口方面的基地。郴州現有國家級出口加工區1個、省級經濟園區9個，縣（市）屬工業園區7個，郴州的園區經濟已具一定規模，但園區的配套條件和規劃設計不夠完善。今后要從以下幾方面著手：首先要在基礎投入、環境改善、機制創新、服務規范等方面多下功夫，突出園區特色，完善各類開發區、功能區的規劃與建設，加快招商引資的步伐，吸引關聯企業和配套企業向園區集中；其次要大力培養與發展高新技術產業園區，加大財政支持力度，加快創業服務中心和各類孵化器建設，通過發揮集聚效應，為企業來郴投資創造良好的條件；再次，要扶持龍頭，壯大產業。根據各園區特點和產業結構，促進一批重點企業不斷發展壯大，延伸產業鏈、提高產品附加值，加快產業集聚。
　　加快發展旅游業，提升旅游開放度。郴州作為“中國優秀旅游城市”，擁有的旅游資源十分豐富，但是對外開放程度，尤其是國際開放程度還較低，需進一步提升。第一，打造精品旅游線路。要結合郴州的旅游特色、郴州獨特的地域文化努力打造精品旅游路線。第二，加大對外宣傳力度。利用“郴州國際旅游節”這一盛會以及其他形式的交流會，通過有影響力的媒體向國內外來賓及游客宣傳郴州；同時要建立專門的旅游門戶網站，完善網絡信息，為游客提供全方位的旅游攻略。第三，整合旅游資源，提升郴州旅游業競爭力。第四，完善交通、住宿、旅行社等配套建設。第五，提升服務質量，搞好經營管理，尤其要提高旅游管理和服務人員的對外服務能力。
　　創新人才機制，培養和引進高素質人才。人才是郴州經濟和社會發展的第一資源，因此必須創新人才機制，大力培養和引進高素質人才。一是加大人才培養力度，發揮好高校、科研院所作用，對口培養支柱產業人才和高科技人才；二是設計吸引人才的新政策，深入發掘和引進高素質人才；三是創新人才激勵機制，并把創新政策落到實處。建立人才獎勵基金，對做出突出貢獻的科技人才予以重獎。
　?。ㄗ髡邽橄婺蠈W院經濟與管理系副教授；本文系湖南省科技廳軟科學重點項目的部分研究成果，項目編號：2012ZK204