關于高校黨校規范化與制度化建設的探討

　　【摘要】高校黨校的規范化和制度化建設，是貫徹落實科學發展觀和建設學習型政黨，特別是提高黨建科學化水平的需要，是當前黨校工作者面臨的最緊迫任務。規范化是管理科學化的要求，是黨校工作的生命線，完善黨校建制和保障體系，實施黨課課程化改革是高校黨校走向正規化的必然趨勢。制度化建設則有助于保持規范化的成果。
　　【關鍵詞】高校黨校 規范化 制度化 學習型政黨
　　加強高校黨校的規范化、制度化建設是面對新形勢、應對新挑戰的需要，是貫徹落實科學發展觀和建設學習型政黨，特別是提高黨建科學化水平的需要，因而是當前黨校工作者面臨的最緊迫的任務。本文將在總結部分高校黨校培訓經驗的基礎上，理清規范化、制度化的邏輯關系，明確具體內容，為進一步加強黨校培訓工作提供借鑒。
　　規范化與制度化建設的內涵
　　規范化屬管理學概念，最早源于工業技術領域的管理過程，是為滿足產品、工藝、圖紙等技術的通用化需要而制定實施的統一標準，后來制定標準的對象逐漸從技術領域延伸到經濟領域及人類生活的其他領域，泛指“在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、發布和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益的活動”。嚴格的規范化管理應具有標準化、圖示化和量化三大特點，即全部工作能用標準、標識和數據等符號系統反映。其目的是養成按規則辦事的工作習慣，避免隨心所欲。確保科學化培訓內容的順利實施和可持續發展，是黨校管理科學化的必然要求和核心內容。規范化管理要靠規章制度實施，制度作為“要求成員共同遵守的按一定程序辦事的規程或行動準則”，其目的是鞏固科學的培訓理念和模式，使管理行為有章可循、有據可依、有文可查，因此制度是規范化的重要保障。
　　部分高校黨校對規范化與制度化建設的探索
　　黨課培訓的規范化探索。高校大學生入黨積極分子和黨員是黨校培訓的主體對象，黨課是必修課，但是長期以來黨校培訓沒有全國統一的教學大綱和考核標準，缺乏課程化管理。隨著高校遞交入黨申請書的比例不斷增加，開設選修課的條件已經具備。清華大學黨校從1994年率先對黨課課程化改革進行了嘗試，如今“黨的知識概論課”已成為人數最多的人文社科類限選課，其中課外實踐環節占三分之一，由院系分黨校輔導員輔助完成，并借助網上課堂完成期中測試；2003年北京建工學院已將面向全校的“黨的基本知識”和面向入黨積極分子的高級黨課納入了選修課，受到了選課學生的普遍歡迎；2004年和2005年中央分別于出臺了《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（16號文件）和《中組部、教育部黨組、團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》（14號文件），號召“有條件的高校可開設黨課類選修課程，高校黨委負責人和有關部門負責人要帶頭講授黨課”。2007年沈陽師范大學開設的黨課類通識選修課《中國共產黨的基礎知識》是報名最多的選修課。為加強黨課教學管理，揚州大學還組建了黨課教研室。
　　從師資力量上看，校級黨課教學主要由校黨委領導和思想政治理論課教師承擔，納入選修課體系的條件是成熟的，課程化管理是未來發展的必然趨勢。但大部分院系級分黨校將其初級黨課納入選修課難度較大。由于上級指導監督和培訓的力度不夠，大部分師資的理論水平較低，使得內容安排、教學方法手段以及教學文件的準備往往處于混亂失控狀態，教學效果的評價和反饋更是空白。但院系領導和輔導員較了解學生實際，邀請優秀黨員畢業生進行典型示范式的培訓，組織討論和校外紅色考察實踐活動，可補充黨課培訓的實踐環節。
　　黨課教材和輔導材料是教學的重要載體，目前能夠滿足需要、令人滿意的教材很少。成都理工大學的調查結果顯示，52.25%的受調查者認為黨課教材“不貼近工作，實用性差”，42.6%的認為“脫離實際，空洞說教”，81.8%認為黨課教材應針對“形勢與政策熱點與難點。”在被調查的142所高校中，34%的黨校使用了自編教材，其中北京27所高校中，采用自編教材授課的黨校不到四分之一。
　　黨校管理的規范化探索。“業余”是20世紀80年代高校黨校的存在方式，這已不能滿足新形勢對黨校正規化的需要，20世紀90年代高校黨校便開始向“掛靠”和“獨立建制”發展。按照組織系統化的要求，規范化的培訓需要管理體制、機制、師資及物質方面的保障，其中體制和運行機制是規范化管理的核心內容。狹義的體制僅指組織體制，是關于機構設置、權限劃分和隸屬關系的設置。規范化的黨校應具備相應的職能機構，包括常設的領導機構、專職的負責人員和辦公室。校務委員會負責培訓任務的安排和校級黨課教師的選聘，黨校辦公室負責校級培訓內容的統籌安排和教學質量的監控，為院系級黨校提供指導、監督和培訓。在142所被調查的高校黨校中，61%的高校認為制約黨校發展的最大因素是沒有專人負責或人員編制太少，或管理體制不健全。其中只有7%的高校黨校是獨立建制的，15%的高校掛靠某部門但相對獨立，合起來不到四分之一，75%的高校黨校與組織部、宣傳部合署辦公，19%的高校沒有設立院系級分黨校。69%的黨校至少有1間獨立的辦公室和1名專職工作人員，17%的高校黨校設置了專職副校長，11%的副校長是兼職的，但配備了專職的處級黨校辦主任。對27所北京高校進行的調查發現，大多數黨校辦公室與組織部合署辦公，設立校務委員會的接近一半，只有四分之一的高校配有專職負責人員。由此可見，各高校黨校的管理體制總體上不夠規范，參差不齊，有待健全。
　　廣義的體制還包括程序體制（解決問題的步驟）和管理體制（主要是激勵懲罰辦法）。將黨校的體制和運行機制圖示化是業務流程化的要求，它有利于快速了解和開展實際工作，如北京建工學院制作的黨員發展流程圖使培訓工作一目了然，不僅提高了工作效率，還確保了黨員發展質量。在干部培訓管理中，考核一直是薄弱環節，堅持訓用結合，與聘任掛鉤是非常有效的激勵約束機制，但能夠嚴格執行的高校較少，在142所高校中只有47%的黨校能夠做到，中南大學實行學分制排名榜后，按時修滿40學分的人數比例由30%提高到70%。
　　師資隊伍建設是黨校運行機制的人力保障。黨課教師的質量直接關系到黨課的教學效果，很多高校充分利用離退休教師、兩課教師和校外專家等人才優勢，建立了黨課師資庫。北方交通大學采取現場評委打分的形式選拔教師，確保了黨課教師的質量。在被調查的142所高校中，有86%的黨校能夠定期或不定期地召開黨課教師備課會。中國政法大學組織的黨課師資培訓促進了黨課教師教學水平的提高。經費是黨校運行機制的物質保障，是使黨校培訓工作難以開展的掣肘因素。在被調查的142所高校中，37%的黨校認為制約黨校發展的最大因素是經費嚴重不足，36%沒有獨立的辦公經費預算，21%沒有培訓經費預算但可報批，42%的黨校至少有6萬元以上的經費預算，50%的黨校經費可獨立使用，無需掛靠單位負責人審批。凡是黨校培訓工作開展較好的高校，往往是校黨委在思想上高度重視，物質上給予大力支持的單位。
　　黨校的制度化探索。在被調查的142所高校中，60%的黨校制定了比較齊全的管理制度，70%的黨校制定了分黨校制度，15%的黨校開創性地制定了干部培訓學分制管理制度，中國人民大學制定了《入黨積極分子培訓規程》、《學員手冊》、《保障細則》，以及中層干部輪訓制度，支部書記、入黨積極分子、黨員的定期培訓制度；揚州大學制定了黨校培訓需求和效果調研制度、黨課教研室活動制度、黨課教師培訓制度等。然而制度的撰寫只是必要的表面形式，很多制度是為應付上級檢查而準備的，實際工作中根本沒有實行過，最后成了一紙空文或者擺設，可見制度化并不等于規范化。
　　完善高校黨校規范化和制度化建設的對策
　　建立完善的黨校培訓工作體系并使之圖示化是規范化、制度化建設的基本要求。這包括明確的目標體系（包括總目標和二級子目標）、豐富完備的內容體系（包括黨性教育、業務素質培訓和綜合素質培訓）和現代多樣的方法手段體系（包括講授法、案例法、討論法、訪談式、體驗式、實踐環節等）、質量監控體系（包括培訓需求和效果調查、集體備課、聽課看課、教學評比等）、制度保障體系（包括體制設置、運行機制和制度文件）和人力（包括專職人員和師資隊伍）物力（包括辦公場所和經費）保障體系。
　　將校級黨課納入選修課體系，編寫滿足學員需求、體現高校特色的黨課教材是重點。將黨課納入選修課教學體系既符合中央的文件精神，也符合高校思想政治教育、發展黨員形勢的需要；既有利于建立質量監控體系，確保黨課的培訓效果，又可以調動學生的積極性，入黨積極分子既可以修到學分，又可以獲得黨校頒發的結業證書，可謂一舉兩得。有條件的高校黨校可以通過問卷調查入黨學生思想中的熱點、難點問題，廣泛搜集材料，組織黨課教師共同編寫內容與時俱進、形式新穎的黨課培訓教材，院系級黨校可分擔校級黨課的實踐環節。
　　完善黨校辦公室的建制，強化其功能是關鍵。黨校辦公室應發揮職能，指導教師編寫教案、制作課件，完善考試題庫，組織集體備課、觀摩學習、黨課評比等教學活動，并協助教學開展黨課需求和效果調查等科研活動和師資培訓，培訓內容除加強黨性修養外，還應加強演講口才、教學方法、計算機教學軟件應用等方面的培訓。
　　（作者為北京大學馬克思主義學院博士研究