文化傳統對中美食品安全法的影響

　　【摘要】食品安全法體系是保障一國食品安全乃至整個社會穩定的基石。每個國家的食品安全體系都體現了一國文化傳統，而各國食品安全法對于進口食品的迥異安全規制可能形成一定的貿易壁壘。為了防止觸及SPS等規則，我國在食品安全法改革中要注意文化傳統和消費者心理對食品安全制度帶來不合理的規制層面的影響。
　　【關鍵詞】食品安全 文化傳統 國際食品貿易 SPS
　　一國文化傳統對其法律的影響深遠而難以琢磨。中美食品安全法比較就體現了這一點。各國的食品安全制度都基于同一出發點：保證國民“安全地吃”。文化內涵被灌輸到人類作出選擇判斷的潛意識中。由于中美兩國迥異的文化傳統與飲食習慣，兩國的消費者對怎樣是“安全地吃”有著截然不同的評判標準。
　　食品國際貿易由來已久，但各國文化傳統帶來的對他國食品的抵制態度卻從未消失。當今高速發展的農作物生產技術及密集的國際食品貿易給各國食品安全保護帶了更多的研究課題。例如，轉基因食品是否可以同時滿足進出口國的食品安全標準，在中美兩國均引起了高度關注。中美兩國消費者對這類食品有不同反響。盡管全球化席卷中國，但中國傳統文化與大眾普遍的飲食習慣仍然一致：偏愛傳統而少加工的食品。中國人對于轉基因食品普遍抱有一定程度的懷疑。這種懷疑影響了中國食品安全法的相關規則，也延緩了商業對此類食品的實踐與接納。相反，美國是全世界最能接受新技術的國家。美國政府以一種靈活的法律體制去支持新技術，而美國人民對于科技革新表現出較強的包容力。
　　兩國不同的文化心態催生了不同的食品安全規則，不同規則易引發國際食品貿易爭端。這種爭端是有先例的，比如歐盟與美國之間的“荷爾蒙牛肉案”。
　　荷爾蒙牛肉案
　　從20世紀50年代起，美國的食品與藥品監督局（FDA）以及農業部（USDA）就將內生人造牛生長激素（BGHs）視為一種安全低耗的增加谷物喂養效率的方法。BGHs在美國得到廣泛使用，它可以使喂養者用并不昂貴的谷物喂養出高檔的出口牛肉。如此一來，這些喂養者無疑獲得了市場的競爭優勢。
　　然而，歐盟禁止了該類產品的進口。深愛簡單烹飪和少加工的歐洲人普遍認為這種先進技術改變了肉類的基本生物構成，不安全。歐共體針對消費者對這類肉的不安情緒先后發布了多項行政指令，最終規定只有為了治療和畜牧學才可以例外使用內生荷爾蒙，并完全禁止了人造荷爾蒙的使用。
　　美國在1996年向WTO就歐盟的“禁止進口美國的荷爾蒙牛肉”禁令提出爭議。面對WTO爭端解決專家組，歐盟的主要主張是：依據協議明確表述GATT成員沒有義務改變他們各自的食品安全保護標準。
　　WTO爭端解決專家組最終判決這項禁令無效。專家組解決此項爭端的主要依據是《關于衛生和植物衛生措施的WTO協議諒解書》（簡稱SPS）。SPS中明確指出限制各成員實施完全的地方態度和認知去理解食品安全。雖然SPS承認各主權國家有權采取影響食品安全和動物健康的措施，但同時指出有關措施不應是“有爭議的或沒有充分理由的”歧視性政策。協議鼓勵各成員應該依賴一個標準的、國際的、以科學為基礎的方法來實施食品安全規制。SPS鼓勵各成員的規章措施均應建立在科學風險評估的基礎之上。
　　專家組依據SPS第3.1條：要求成員國將其衛生和植物檢疫的措施建立在相應的國際標準基礎上，指出歐盟違反該條規定。依SPS第5.1條：成員規則措施必須建立在“對人類聲明或健康進行復核情況的危險評估”的基礎之上。專家組認為歐盟并沒有充分的科學依據超越國際標準訂立荷爾蒙禁令。依SPS第5.5條成員應避免使用“有爭議的或沒有充分理由的差別”措施，如果這些措施會導致在“國際貿易領域的歧視或偽裝的限制”。歐盟的禁令被認為是沒有充分理由且可能導致國際貿易領域的偽裝限制。但WTO專家組的決定也為食品安全標準國家化和地域化留下了一扇門。在該案中，WTO專家組解釋：各成員可以依照自己的觀點和綜合考慮本國多方面因素規定適當的保護標準。
　　這個案例的豐富內涵為中美食品貿易潛在糾紛帶來啟示。例如面對轉基因食品，政府作為市場規制者，需對新科技帶來的利益和消費者對于食品安全的反應作出合理的價值衡量，以避免被貿易伙伴指責利用偽裝限制造成貿易壁壘。
　　不同的文化和不同的法律
　　中國消費者青睞傳統飲食，所以中國食品安全法總體傾向于支持傳統食品和飲食習慣。例如皮蛋為我國特有的蛋加工食品，沒有嚴格的制作工藝和配方，它的制作中也沒有高溫消毒。它的安全性被默認假定。美國食品安全體系注重運用科學標準和實驗數據評判食品安全，對于禽、肉、蛋類有“高溫殺菌要求”。因此美國食品安全法認為皮蛋這樣的食品有安全隱患。
　　美國消費者熱愛科技創新，美國食品安全法支持新技術運用。幾乎每家美國大型超市都賣轉基因食品，雖然中國人覺得這些食品對“天然的改良”難以保證它們的安全。美國重視創新給農業帶來的生機。早在1992年美國國會發表了題為《美國農業的新科技時代》的評論：科技創新在美國農業生產變革中已扮演了十分重要的位置，生物技術與高端計算機體系的發展將美國農業送進了一個新時代。這些技術具有為美國農業增產，加強農業競爭力，保護環境和增強食品安全的潛力。同年，美國轉基因番茄上市，絕大多數消費者平靜接受。此后，轉基因玉米、土豆、大豆、胡蘿卜、番木瓜等陸續上市。應指出的是，自2009年起，基于“超級蟲草”等轉基因技術缺陷導致的社會危害，美國已開始對該技術進行全面革新和反思。
　　美國原則上承認轉基因食品安全。它將規制重點放在食品本身。在美國，生產食物的方法和過程在一定程度上可以幫助了解該食物的安全性與營養成分。然而，審核食物安全關鍵因素是食品本身特征，而非新方法運用的事實。中國食品安全法對新科技食品抱有一定程度的懷疑。中國關注新產品的生產過程與方法。依《農業轉基因生物安全管理條例》（簡稱《條例》）第二十三條規定：從事農業轉基因生物生產加工的單位，應按批準的項目和要求組織生產加工，并定期向所在地主管部門提供生產、加工、安全管理情況和產品流向的報告。
　　另外，依據相關美國法律對轉基因食品監控分為三大類：第一類是基本農作物和大批量的農產品，如防害蟲玉米及轉基因大豆。這些農產品在實驗和投產階段均被監管。第二類是包含了轉基因成分的加工農產品。例如由長保鮮期番茄制作的番茄醬。這一類產品需要像《聯邦食品藥物和化妝品法案》中其他調控產品一樣符合相關的食品安全要求。安全要求主要包括：保護消費者不受錯誤包裝標識誤導，以及不得生產制造和銷售摻假產品。最低等級的監管是其他轉基因食品，例如用于做奶酪的素食牛奶凝結劑凝乳酶。
　　相比而言，中國對轉基因食品的安全級別分類更復雜。依《條例》第六條，轉基因作物按照其對人類、動植物、生態環境等的危險程度，分為四級。它們是：尚不存在危險等級、具有低、中、高度危險等級。而具體評級標準由國務院相關部門制定。所有級別從生產到銷售均做不同等級監控。
　　中美對轉基因食品采取迥異的標識制度。依《條例》第八條：國家對轉基因生物實行普遍標識。轉基因生物目錄由國務院有關部門制定、調整并公布。美國轉基因食品在有限情況下標識。FDA指出，食品是由一種十分不同于其傳統類型的新植物制造，且新植物原通用名已不宜使用時才做標識；或有安全性用途性問題需向消費者警示提醒。如果番茄里被引入花生蛋白質且這種番茄的過敏性問題并未被解決，食品標識是必要的。
　　對新食品安全性的質疑態度是中國對轉基因食品實行審慎監管原因之一。而美國法對轉基因食品采取是少束縛的態度，其基本思想是：新食品像其他食品一樣安全。
　　消費者對安全風險的態度與WTO規則
　　中美消費者因文化傳統的區別對食品安全判斷不同。消費者的態度是國際食品貿易中一國采取關于食品安全威脅的反應措施中應充分考慮的因素。但何時考慮，占多大比重的考慮是一個值得探討的問題。
　　國際貿易的反應措施很多。SPS將措施歸納為：標識，處理，測試與頒發證書，銷毀和禁止進入。依據“荷爾蒙牛肉案”，WTO呼吁成員國應理性而科學地進行風險評估。依據客觀科學標準還是主觀文化標準是評估風險的第一步。SPS協議要求運用客觀標準。消費者態度是在用客觀標準后才考慮的因素。食品安全措施必須基于科學原則，再考慮其他因素，從而選擇適合的保護措施。各國不能在訂立保護標準伊始就過多地考慮消費者態度，否則有可能被指責運用武斷而不公平的保護標準。
　　結語
　　文化傳統在食品安全規則中扮演著沉默卻重要的角色。中國在自身文化影響下制定了易于接受傳統食品但對新科技食品趨于保守的法律；而美國形成了易于接受新食品的法律。無論采取何種規制措施，市場規制者需在科技革新帶來的利益和消費者態度間作出理智的價值衡量。中美兩國作為WTO的重要成員應遵守SPS，謹慎選擇適宜自身的措施標準。
　　（作者單位：湖北經濟學院法學