土地經營權合理流轉與農村的和諧穩定

　　【摘要】作為建設社會主義新農村、構建和諧社會不可或缺的部分，農村的和諧穩定關系著農村局面的好壞，關系著國計民生的優劣。而保障農民的合法土地權益，對維護農村和諧穩定具有極其重要的意義。因此，應賦予農民有保障的土地承包經營權，健全土地流轉市場，充分發揮土地經營權合理流轉對農村和諧穩定的促進作用。
　　【關鍵詞】農村 和諧穩定 土地流轉
　　我國是一個農業大國，中國的發展和穩定取決于農村的發展和穩定。農村的經濟發展和社會穩定至關重要，沒有農村的和諧穩定，就沒有整個社會的和諧穩定。農村問題一直是我國全面建設小康社會和推動現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農村和諧穩定是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑。
　　農村和諧穩定的重要意義
　　農業是國民經濟發展的基礎，農村是農業發展的平臺。農村的和諧穩定為農業發展提供了良好的環境，有利于促進農業的發展，鞏固我國國民經濟的基礎，從而促進國民經濟更好更快的發展。作為一個農業大國，無論過去、現在，亦或是將來，農村的和諧穩定對于全國的經濟、政治、文化、社會等各個方面的發展都有著重要影響。當前我國正處于發展的戰略機遇期，這一時期既是“黃金發展期”，也是社會內部矛盾的凸顯期。這種情況下，能否有效地維護社會穩定，不僅關系到農民群眾的幸福安康，也關系到全國經濟發展的大局。有些地區在發展經濟過程中，將工作重心轉移到工業生產上來，忽視了農業的發展，這顯然不利于農村的和諧穩定。按照我國的實際情況，發展國民經濟必須以農業為基礎，發展工業必須和發展農業同時并舉，工業越發達，越要注意發展農業，這就要求工業反哺農業。
　　農村和諧穩定是全國人民的共同心愿。構建社會主義新農村的要求就是實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”，和諧與穩定是民心所盼，是眾望所歸。現我國仍處于社會轉型期，各種各樣復雜因素摻雜，新情況、新問題不斷涌現，在這種情況下農村的和諧穩定顯得尤為重要。農村的和諧穩定關乎整個社會的穩定安全，農村的和諧穩定是完善和諧社會不可缺少的組成部分，是進行中國特色社會主義事業的重要條件。改革開放以來，我國農村發生了驚天動地的變化，農村改革和建設取得了巨大的成就，帶動了整個國家的改革和建設事業。廣大農民是改革開放和現代化建設的重要力量，依靠廣大農民，調動農民的積極性和創造性，關系著改革開放和社會主義現代化事業的大局。這不僅僅一個重大的經濟問題，更是一個重大的政治問題。
　　農村和諧穩定是構建和諧社會的重要組成部分。建設社會主義新農村，保持農村和諧穩定是我黨面向21世紀構建和諧社會的一項重要內容，是建設更高水平的小康社會的內在要求。農業興，則基礎牢；農民富，則國家盛；農村穩，則138fa4f7a4ad9104062b348b5d019b8de4ab7bd88e9384443b070bc11fc7d9d7社會安。農村和諧穩定是我們構建社會主義和諧社會的主要內容，不容忽視。我們要建立的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是整體文明、富裕、和諧的社會。黨的十六屆五中全會上提出的建設社會主義新農村是一項系統工程，包括物質文明、政治文明和精神文明等各個方面的建設。農村的和諧穩定能為農村實現“三個文明”建設創造條件。只有農村和諧穩定，農民才能安居樂業，才會有精力和條件去創造和吸收物質文明成果。農業迅速發展，農村和諧穩定，農民利益得到滿足，就會相應帶動工業和第三產業發展，為我國經濟結構優化調整提供條件。農村和諧穩定對促進農村經濟社會全面發展和建設更高水平的小康社會具有及其重要意義。
　　農村和諧穩定的意義已不容置疑，同時我們須明白推進農村和諧與穩定建設是一項長期而繁重的歷史任務，要搞好這個任務，我們需要解決好同農民切身利益相關的重要問題。土地問題涉及農民的切身利益，關系到國家各項方針政策在農村的落實，更關系到農村的和諧穩定，因此，我們應下大力氣解決好土地問題。
　　土地經營權合理流轉保障農村和諧穩定
　　黨在《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，這不僅蘊含著要通過進一步完善政策和法律，給予農民土地承包經營權更加切實有力的制度保障，而且明確發出了“保持穩定”和“長久不變”的政策信號。這在真正意義上給農民吃下了長效“定心丸”，為農業穩定發展、農村和諧穩定提供基本經營制度保證。
　　賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權是保持農村和諧穩定的必然要求。在我國工業化和城鎮化加速推進時期，大量農民外出打工，在城鄉雙向流動，是我國的一大特色，也是一個長期的過程，只有使農民有了穩定的土地承包權，才能讓他們進退都有一個回旋余地：外出有活干，就把地轉給別人種，出去打工；在外干不下去，就回來種地。這在農民外出務工不太穩定的情況下，比較適應農民心有顧慮、注重退路的實際要求。否則，因推動農村土地流轉而使農民長期永久失去土地，則農民在城市無法立足、無法生活下去的時候，就容易引起社會動蕩，影響社會穩定，影響和諧社會的建設。
　　健全土地經營權流轉市場是保持農村和諧穩定的迫切需要。自從我國1978年實現家庭承包制以來，土地按人口平均分配已經歷了三十多年的時間，這段時間里隨著人口的變化，有地無人、有人無地的狀況已越來越明顯。所以盡快健全土地經營權流轉的法律法規，規范土地流轉市場勢在必行。土地經營權流轉的規范進行，既要發揮政府的主導作用，同時也要發揮農民的主體作用，要讓農民意識到土地經營權的流轉是經濟發展的規律，在遵循規律的同時，發揮主觀能動性，積極探索土地經營權流轉的新模式。
　　要堅持依法自愿有償原則，確保土地承包經營權依法流轉。《土地管理法》第十五條規定：農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。而在個別地區，沒有嚴格按國家規定轉讓土地，由出讓土地引起的農民與執法人員的對抗行為屢屢出現，導致村民集體抵抗事件頻發，引起社會強烈反響，影響了社會和諧穩定。在有些地區土地流轉過程中，還產生了違法占地、擅自改變流轉土地用途等問題。大量耕地被非法占用或閑置的根本原因是地方政府片面追求GDP，對此各地必須加大執法力度，保護耕地不被非法占用。根據國家規定，所有土地征用必須申報規劃，國家相關決策部門應嚴格控制耕地規模，城鄉建設規模。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。要鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。
　　土地經營權合理流轉促進農村和諧穩定
　　我國的土地經營權流轉是市場經濟在農村土地承包制度改革中的深化，是全面解決“三農問題”的關鍵舉措，允許土地經營權合理流轉，是農業發展的客觀需要，符合黨中央的一貫政策，農村土地承包經營權流轉的健康發展，必將給農民的生產經營方式帶來巨大變化，促進生產力的發展。
　　土地經營權流轉有利于拓寬農民增收渠道。越來越多的農民離開土地轉向非農產業，由過去單一的種植業收入擴展為“薪金、股金、租金、保障金”等多種非農收入，增收渠道大大拓寬，收入水平大幅度提高。農民從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出打工和發展二、三產業。而二三產業的蓬勃發展又反過來促進了土地流轉需求。因此，土地經營權流轉與農村工業化、城鎮化進程相互促進。
　　土地經營權流轉有利于促進農業生產規模化。以分散占有土地為基礎的小農經濟的格局發生變化，改變了過去一家一戶分散種植的傳統生產方式，農村土地開始向農業龍頭企業、農業特色產業和重點區域集中，推動了農業生產經營向規模化生產方式轉變。規模化生產將帶動農業機械化水平顯著提高，使農民從過去繁重的體力勞動中解放出來。土地經營權流轉促使土地等生產要素進行重新組合和優化配置，為實現農業產業化、集約化經營創造有利條件，將積極推進農業生產健康發展，并引導農民通過建立合作組織，實現統一規劃、統一設計、統一種植、統一技術管理。同時，新技術、新品種加快引進、推廣，提升了農業科技含量和管理水平，為農民擴大種植提供了集中便捷的技術支持和服務，推動了農業生產向專業化發展。
　　總之，農村和諧穩定是社會安定團結的基礎，只有全體國民行動起來，才能盤活農村經濟與整個社會的發展全局，才能實現國民經濟的全面、協調、可持續發展，建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，和諧穩定的宏偉藍圖才能實現。
　　（作者單位分別為：河北科技大學，石家莊學