政府生態(tài)管理創(chuàng)新芻議

　　【摘要】當(dāng)前，我國(guó)政府的生態(tài)管理職能較弱，生態(tài)管理往往處于被動(dòng)狀態(tài)，這與生態(tài)文明建設(shè)的步伐不相適應(yīng)。應(yīng)從轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；建立信息公開(kāi)制度，完善生態(tài)管理制度體系；鼓勵(lì)環(huán)保組織積極參與，培育生態(tài)管理系統(tǒng)的人才機(jī)制；建立健全政府生態(tài)管理的績(jī)效評(píng)估體系等方面探討政府的生態(tài)管理創(chuàng)新。
　　【關(guān)鍵詞】生態(tài)管理 創(chuàng)新 公眾參與
　　創(chuàng)新生態(tài)管理是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)重要方面，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整管理方式，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共同進(jìn)步。
　　政府生態(tài)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
　　創(chuàng)新生態(tài)管理必須從創(chuàng)新政府管理體制入手，改變現(xiàn)有管理流程，創(chuàng)新管理理念，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾需求的認(rèn)識(shí)，逐步滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾生態(tài)需求和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求。
　　政府生態(tài)管理的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。生態(tài)管理是政府部門(mén)的基本職能之一，主要是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須改變固有的管理理念，調(diào)整原有的組織機(jī)構(gòu)形態(tài)，改進(jìn)政府間以及政府各部門(mén)之間的溝通、組織和協(xié)調(diào)方式，創(chuàng)新政府組織機(jī)構(gòu)形態(tài)，這是創(chuàng)建生態(tài)型政府的必要條件。政府組織結(jié)構(gòu)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)從政府管理和公共管理兩個(gè)層面進(jìn)行。首先，政府部門(mén)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，縮減政府組織機(jī)構(gòu)規(guī)模，使政府組織機(jī)構(gòu)趨于扁平化，更有利于培養(yǎng)生態(tài)管理理念和生態(tài)管理職能的實(shí)現(xiàn)，這是創(chuàng)建生態(tài)型政府的重點(diǎn)。其次，充分發(fā)揮公共管理的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)各階層，包括社會(huì)組織、人民群體和企事業(yè)單位，積極參與到生態(tài)管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來(lái)，在生態(tài)管理各領(lǐng)域形成多方參與的網(wǎng)絡(luò)型格局，在實(shí)踐中逐步改善管理體制。
　　政府生態(tài)管理的組織文化創(chuàng)新。創(chuàng)建生態(tài)型政府必須對(duì)現(xiàn)有的政府組織文化進(jìn)行創(chuàng)新，逐步培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的觀念，將人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念作為政府管理的核心思想和基本原則，培育生態(tài)文化、學(xué)習(xí)文化、法治文化和責(zé)任文化。培育學(xué)習(xí)文化有利于學(xué)習(xí)新的生態(tài)管理理論，創(chuàng)新生態(tài)管理方式方法，使政府的生態(tài)管理職能更加科學(xué)、有效。培育法治文化有利于確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度切實(shí)執(zhí)行，還能夠約束政府和公眾的行為，有利于確保政府生態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)。培育責(zé)任文化有利于敦促政府轉(zhuǎn)變管理理念，明確各部門(mén)的管理范圍、管理權(quán)限、責(zé)任制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有責(zé)管理，將生態(tài)管理置于責(zé)權(quán)明晰的狀態(tài)。
　　政府生態(tài)管理的工作方法創(chuàng)新。創(chuàng)新生態(tài)管理職能，將現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技手段應(yīng)用于生態(tài)管理，改變?cè)械墓芾砝砟詈凸芾砹鞒蹋鸩教岣哒芾淼耐该鞫龋訌?qiáng)公眾監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，政府部門(mén)必須明晰各部門(mén)的生態(tài)管理范疇和責(zé)任主體，明確生態(tài)管理的工作流程，公布生態(tài)管理的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督，才能使生態(tài)管理的工作方法趨于合理化和高效化。一方面，政府部門(mén)必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的生態(tài)管理規(guī)章制度，使生態(tài)管理高效、迅捷，加強(qiáng)常規(guī)生態(tài)管理，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件有良好的預(yù)警機(jī)制和迅捷的響應(yīng)機(jī)制。另一方面，政府的生態(tài)管理能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。加強(qiáng)生態(tài)管理，縮減管理成本，為公眾創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基礎(chǔ)，這是生態(tài)管理需要達(dá)到的目標(biāo)。
　　當(dāng)前我國(guó)政府生態(tài)管理存在的主要問(wèn)題
　　當(dāng)前，我國(guó)政府的生態(tài)管理職能較弱，生態(tài)管理往往處于被動(dòng)管理的狀態(tài)，這與生態(tài)文明建設(shè)的步伐不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下三方面：
　　政府生態(tài)管理的行政基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)政府部門(mén)的生態(tài)管理觀念相對(duì)欠缺，部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，“GDP至上”的觀念仍很普遍，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取GDP的增長(zhǎng)。政府的“生態(tài)管理”落后，往往是問(wèn)題產(chǎn)生之后被迫治理的“干預(yù)型”，生態(tài)政策制定缺乏連貫性，政策執(zhí)行常常錯(cuò)位，職能部門(mén)間缺乏必要的協(xié)調(diào)，政府生態(tài)管理職能被弱化，生態(tài)管理能力較低。
　　政府生態(tài)管理的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。目前，我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的公共意識(shí)較弱，民間環(huán)保組織的環(huán)保實(shí)力較弱，生態(tài)文化建設(shè)水平較低，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的廣度和深度都受到限制。目前，我國(guó)的環(huán)保組織數(shù)量有限，目標(biāo)與權(quán)責(zé)不明確，靈活性與創(chuàng)新型不強(qiáng)，自主參與生態(tài)管理的能力較差。另外，我國(guó)的生態(tài)法律體系尚不健全，生態(tài)管理的諸多領(lǐng)域缺乏規(guī)章制度，導(dǎo)致生態(tài)管理無(wú)據(jù)可依，生態(tài)往往讓步于經(jīng)濟(jì)，助長(zhǎng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)管理領(lǐng)域的法制基礎(chǔ)薄弱。
　　政府生態(tài)管理的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的主要能源和原料來(lái)自礦物，礦物資源再利用無(wú)法得到相應(yīng)的綠色技術(shù)支持；國(guó)家缺乏在資源再生方面的戰(zhàn)略投資，大量可再生資源被浪費(fèi)，大大遲滯了工業(yè)綠色化進(jìn)程。在已經(jīng)產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)域，對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力更小的技術(shù)正在逐步替代原有的技術(shù)，但“沉沒(méi)成本”的支付直接影響到技術(shù)選擇決策，新技術(shù)的應(yīng)用因此被限制。①
　　政府生態(tài)管理創(chuàng)新的路徑
　　創(chuàng)新政府生態(tài)管理應(yīng)從轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；建立信息公開(kāi)制度，完善生態(tài)管理制度體系；鼓勵(lì)環(huán)保組織積極參與，培育生態(tài)管理系統(tǒng)的人才機(jī)制；建立健全政府生態(tài)管理的績(jī)效評(píng)估體系等方面進(jìn)行探討。
　　轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，增強(qiáng)生態(tài)管理服務(wù)意識(shí)。必須轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的價(jià)值觀念，樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀念，增強(qiáng)生態(tài)管理的服務(wù)意識(shí)，將“局部生態(tài)管理”拓展為“全領(lǐng)域生態(tài)管理”。創(chuàng)新管理理念，增強(qiáng)生態(tài)管理的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步提高政府生態(tài)管理能力。強(qiáng)化政府的生態(tài)價(jià)值理念，應(yīng)該先完善政府的新型職能體系。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)力量，必須能夠運(yùn)用各種有效手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理。除了協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各因素、自然生態(tài)系統(tǒng)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間的關(guān)系外，政府生態(tài)管理體制還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)不同類型的政府部門(mén)管理關(guān)系之間的整體協(xié)調(diào)性，從而不斷提高政府生態(tài)服務(wù)能力。②
　　建立信息公開(kāi)制度，完善生態(tài)管理制度體系。知情權(quán)是公眾的基本權(quán)利之一，應(yīng)建立生態(tài)管理信息公開(kāi)制度。由于信息不對(duì)稱的情況長(zhǎng)期存在，在很大程度上影響了公眾參與生態(tài)管理的積極性，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，建立生態(tài)管理的信息公開(kāi)系統(tǒng)，及時(shí)向公眾公開(kāi)環(huán)境保護(hù)政策、生態(tài)整治情況、生態(tài)建設(shè)考評(píng)體系等，讓公眾能夠全面、迅捷、準(zhǔn)確地掌握生態(tài)管理的第一手信息，這是創(chuàng)新生態(tài)管理的重要途徑。另一方面，完善生態(tài)管理的制度體系，還應(yīng)該建立生態(tài)保護(hù)制度、問(wèn)責(zé)制度、考評(píng)制度、綠色技術(shù)研發(fā)制度等，只有生態(tài)管理的制度健全，生態(tài)管理工作才能順利進(jìn)行。
　　鼓勵(lì)環(huán)保組織積極參與，培育生態(tài)管理的人才機(jī)制。一方面，政府應(yīng)加大力度扶植環(huán)境保護(hù)組織，特別是鼓勵(lì)各種民間環(huán)保組織積極投身到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來(lái)。民間環(huán)保組織的發(fā)展壯大，不僅能在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的廣度和深度，也將逐步成為公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效平臺(tái)。另一方面，培育具有生態(tài)學(xué)專業(yè)知識(shí)的人才也非常重要。生態(tài)管理涉及諸多學(xué)科和專業(yè)，政府的決策往往需要專門(mén)人才提供對(duì)策建議。只有重視專門(mén)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)建科學(xué)的人才培育體系，才能培養(yǎng)出既有理論基礎(chǔ)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型生態(tài)管理專業(yè)人才。在生態(tài)管理工作中有必要將生態(tài)專家的吸收進(jìn)入決策咨詢系統(tǒng)，逐步完善政府生態(tài)管理。
　　建立健全政府生態(tài)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。政府生態(tài)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是考量生態(tài)管理職能的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核體系，逐步建立健全生態(tài)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為生態(tài)管理工作提供標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)管理創(chuàng)新，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
　　第一，在生態(tài)管理中引進(jìn)“效益”觀念。將公共利益作為生態(tài)管理的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)管理的服務(wù)意識(shí)，建立健全生態(tài)管理的目標(biāo)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)管理的成績(jī)與公眾的滿意度掛鉤，使生態(tài)管理服務(wù)于公眾、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，建立生態(tài)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府應(yīng)明確生態(tài)管理職能范疇，將生態(tài)管理確定為政府的基本職能，將生態(tài)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域納入法制化的軌道，健全生態(tài)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的流程和評(píng)估方法，推進(jìn)生態(tài)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建靈活、有效的生態(tài)管理績(jī)效評(píng)估制度，探索政府生態(tài)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，將生態(tài)管理評(píng)價(jià)體系納入政府政績(jī)考核體系，這是提升政府對(duì)生態(tài)管理重視度的有效手段。構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)管理評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要，將綠色GDP的觀念納入生態(tài)管理評(píng)價(jià)體系。政府生態(tài)管理評(píng)價(jià)體系要兼顧各方利益，能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益間的互動(dòng)關(guān)系，能夠客觀、全面地反映政府的生態(tài)管理行為，助力生態(tài)文明建設(shè)。
　　（作者單位：遼寧省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所；本文系2011年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任解讀”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：L11DZX016）
　　注釋
　　①林紓：“芻議生態(tài)文明視野下的政府管理創(chuàng)新”，《福建論壇》，2011年第5期，第147頁(yè)。
　　②黃愛(ài)寶：“‘生態(tài)型政府’初探”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2006年第1期，第55～60