完善民辦高校黨建工作的對策思考

　　【摘要】在民辦高校快速發(fā)展的過程中，黨建工作在取得一定成績的同時也存在著諸如工作制度不健全，保障、組織、監(jiān)管力度不夠等問題，需要切實加強民辦高校黨建理論研究、逐步完善民辦高校黨建工作的政策和制度、適度加大對民辦高校黨建工作的政策扶持和資金支持等，使民辦高校黨建工作中的問題得以改進和完善。
　　【關(guān)鍵詞】民辦高校 黨建工作 問題 對策
　　改革開放30多年來，我國民辦高校發(fā)展取得了顯著成績。但是，在民辦高校快速發(fā)展的過程中，黨建工作也存在著一些需要改進和完善的問題，主要表現(xiàn)在：一是一些民辦高校黨的基層組織建設(shè)不規(guī)范，部分民辦高校沒有按規(guī)定設(shè)立黨群組織機構(gòu)；二是黨建工作制度不健全，保障、組織、監(jiān)管力度不夠；三是黨建工作投入不足，直接影響了黨建工作的質(zhì)量和水平；四是黨建工作缺乏長遠規(guī)劃，可持續(xù)性不強。加強和改進民辦高校的黨建工作是實現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和黨的自身建設(shè)的必然要求。為此，筆者提出以下建議：
　　切實加強民辦高校黨建理論研究
　　重視和加強理論研究，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，是我黨在長期的革命、建設(shè)和改革中形成的寶貴經(jīng)驗，也是近年來民辦高校黨建工作順利開展的重要前提。實踐證明，民辦高校黨建理論研究工作越受重視，研究選題越客觀，研究成果越實用，民辦高校黨建工作的開展就越有效。由于民辦高等教育是新生事物，起步晚，發(fā)展歷史不夠長，積淀還相當(dāng)薄弱，因此，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和民辦教育自身的特殊性，開展系統(tǒng)的理論研究就顯得非常必要。為此，建議相關(guān)部門要鼓勵和支持民辦高校黨建理論研究工作，努力提高研究隊伍的能力和水平，積極引導(dǎo)民辦高校黨建理論研究人員重點研究新形勢下民辦高校黨建工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，在理論和實踐的結(jié)合上進行大膽探索，認真做好理論交流和研究成果轉(zhuǎn)化工作，使研究成果能夠在民辦高校黨建工作實踐中得到有效運用。各級黨委組織部門、宣傳部門和教育主管部門，要用實際行動支持民辦高校的黨建理論研究，定期開展民辦高校黨建工作專項調(diào)研，在民辦高校黨建理論研究課題的立項、評審、項目經(jīng)費支持等環(huán)節(jié)上，對民辦高校黨建理論研究給予政策上的傾斜。建議國家每年可召開一次全國民辦高校黨的建設(shè)工作會議，鼓勵各省（區(qū)、市）定期召開類似的會議，及時、全面、系統(tǒng)地總結(jié)各地民辦高校黨建工作的有效做法與成功經(jīng)驗，積極探索新形勢下民辦高校黨建工作的體制與機制，促進民辦高校黨建工作順利開展，推動民辦教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　逐步完善民辦高校黨建工作的政策和制度
　　民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負責(zé)制，黨的組織不處于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是民辦高校黨建工作最大的特殊性。針對這一特點，建議首先從國家層面上進一步明確民辦高校黨建工作的政策和制度，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織關(guān)系隸屬、工作內(nèi)容和規(guī)則、保障措施等方面作出更加具體的規(guī)定，為民辦高校黨建工作的開展提供更具有可操作性的政策依據(jù)。根據(jù)一些民辦高校黨建工作的實踐經(jīng)驗，建議明確規(guī)定在民辦高校中設(shè)立黨的基層委員會，組織關(guān)系可以隸屬于所在地省轄市一級黨委，也可以直接隸屬于省級教育行政部門黨工委；民辦高校黨組織要設(shè)立相應(yīng)的工作部門，配備必要的工作人員；學(xué)校黨委書記可以由上級黨組織委派，也可以由學(xué)校董事會按照規(guī)定條件和程序提名并報上級黨組織同意后聘任；提倡黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會、校行政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，建立和完善黨政聯(lián)席會議制度；建立健全黨組織經(jīng)費保障機制，把黨組織工作活動經(jīng)費納入學(xué)校年度預(yù)算，按時足額撥付黨建和思想政治教育活動經(jīng)費；健全激勵、關(guān)懷、幫扶機制；支持黨務(wù)干部參加理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
　　引導(dǎo)民辦高校黨組織結(jié)合自身的情況，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通、決策參謀作用。在具體工作中通過精心調(diào)研、認真研究、主動介入、形成共識，為董事會和校行政出謀劃策，協(xié)調(diào)好黨組織和董事會、學(xué)校行政的關(guān)系，理清各自職責(zé)，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，團結(jié)全體師生員工，群策群力，為學(xué)校的健康、快速發(fā)展貢獻力量。注意加強黨員隊伍建設(shè)，努力建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼結(jié)合的黨務(wù)工作隊伍。切實加強組織建設(shè)，努力實現(xiàn)民辦高校黨組織建設(shè)的全覆蓋。認真抓好黨支部書記隊伍建設(shè)，逐步形成基層黨支部負責(zé)人選拔任用科學(xué)機制，注意發(fā)揮好黨員專家、教授在院（系）黨組織班子建設(shè)中的重要作用，定期組織黨支部書記進行崗前培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)。高度重視學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，從思想認識、體制機制、政策規(guī)定、人才培養(yǎng)等方面采取有效措施，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
　　加大對民辦高校黨建工作的政策和資金扶持
　　建議各級黨委、行政部門分別設(shè)置民辦教育管理專門機構(gòu)，設(shè)立民辦教育專項資金，切實加強政策制定、指導(dǎo)管理等工作，積極扶持民辦高校黨組織做大做強。各級黨委組織部門、教育主管部門黨工委，要及時將民辦高校黨務(wù)工作納入到高校專職黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)體系中，并給予特殊政策支持，切實加強民辦高校黨的基層組織建設(shè)。建立民辦高校黨建工作聯(lián)席會議制度，定期研究工作中的的重大問題。教育主管部門在檢查、指導(dǎo)、評估民辦高校工作時，要把黨建工作作為一項重要內(nèi)容，把民辦高校黨的組織建設(shè)、黨務(wù)政工人員配備和黨建經(jīng)費投入等情況，列入高校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系。省級教育行政部門黨工委每年要從全省高校黨建工作經(jīng)費中劃撥出一部分，采取上級撥款與學(xué)校配套相結(jié)合的辦法，專項用于扶持民辦高校黨組織開展工作。政府部門要比照公辦高校教師同等水平確定民辦高校教師社保基數(shù)，其社保繳納費用或社保繳納差額費用，按在校生規(guī)模由財政專項資金給予補貼。
　　引導(dǎo)社會媒體加大對民辦高校改革發(fā)展成就的宣傳力度，充分肯定民辦高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻，努力營造民辦高校健康有序發(fā)展的輿論氛圍。適時召開民辦高校黨建工作會議，加大對民辦高校領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)的經(jīng)費投入，讓民辦高校舉辦者、董事長、校長、書記共同參加學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、提高認識、形成合力。加強對基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，舉辦民辦高校黨組織負責(zé)人培訓(xùn)班、黨務(wù)干部培訓(xùn)班、團委書記培訓(xùn)班、學(xué)團干部培訓(xùn)班，著力提升民辦高校黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)。
　　扎實開展民辦高校黨建工作考核與評估
　　上級教育部門要加強對民辦高校黨建工作的評估檢查，積極探索制定民辦高校黨建工作評估指標(biāo)體系，定期開展民辦高校黨建工作監(jiān)督檢查，努力提升民辦高校黨建工作科學(xué)化水平。切實加強對民辦高校行政的督導(dǎo)，以文件形式科學(xué)規(guī)范民辦高校的黨組織人員配備、部門設(shè)置，對民辦高校黨組織的辦公條件、活動經(jīng)費、活動場地、人員保障等做出明確規(guī)定，并將其執(zhí)行情況作為對學(xué)校評估的重要指標(biāo)之一。從對民辦高校黨委書記個人、黨組織集體、黨務(wù)工作開展情況的考核入手，把民辦高校的黨建工作和思想政治工作作為民辦高校年度檢查的重要內(nèi)容，納入民辦高校辦學(xué)狀況綜合評估體系之中，作為衡量民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。
　　按照民辦高校和民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)的類型、規(guī)模、黨組織設(shè)置等實際情況，堅持分類指導(dǎo)的原則，組織專家采取全面評估、重點評估、考察評估的方式對民辦高校進行科學(xué)評估。評估機構(gòu)在評估時，要切實將黨建工作納入民辦高校教育教學(xué)評估體系，將其作為民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和水平考核的重要指標(biāo)。在黨建評估內(nèi)容上，要突出黨組織自身建設(shè)、黨組織政治核心作用的發(fā)揮、黨員隊伍建設(shè)、思想政治教育工作、安全穩(wěn)定工作、工作保障和黨建創(chuàng)新等方面，將活動經(jīng)費列入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算情況，保障黨組織活動的時間、場所，為黨組織開展活動提供必要的條件等內(nèi)容進行具體量化，把黨建評估與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，推動黨建工作有效開展。同時，建立年度工作考核制度，加強對民辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員德、能、勤、績等方面的考核，健全激勵機制和群眾評議機制，激發(fā)民辦高校黨員班子成員的工作積極性。對評估不達標(biāo)者要進行綜合治理，從而使黨建評估工作成為衡量學(xué)校綜合實力的一個重要依據(jù)。
　　在科學(xué)合理的考核與評估基礎(chǔ)上，堅持用發(fā)展的眼光正確看待民辦高校發(fā)展過程中存在的問題，鼓勵和支持民辦高校黨組織根據(jù)學(xué)校特點和工作實際，大膽探索充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的有效方法，創(chuàng)造性地開展工作。鼓勵和支持公辦高校對口支持民辦高校，結(jié)對共建，將公辦高校黨建工作的好經(jīng)驗、好做法推廣運用到民辦高校。樹立正確的社會輿論導(dǎo)向，把培樹先進典型作為創(chuàng)新和發(fā)展民辦高校黨建工作的著力點，大力宣傳民辦高校黨建工作的好經(jīng)驗、好做法、好典型。對在民辦高校黨建工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，不僅要從精神上進行宣傳、表揚，同時也要在物質(zhì)上進行適當(dāng)?shù)莫剟睿浞终{(diào)動人們工作的積極性，進而促進民辦高校黨建工作的健康發(fā)展。
　　（作者為鄭州科技學(xué)院教授；本文系2012年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目“民辦高校基層黨建工作創(chuàng)新研究”階段性成果，項目編號：12JD71006