危機信息傳播中的政府新聞議程設置

　　【摘要】文章以“甕安事件”為例，剖析政府在處理該危機時新聞議程設置的得失，并提出了如何提升政府在危機信息傳播控制中新聞議程設置水平的建議，如明確危機新聞議程設置的主要內容、主動向媒體提供相關信息及充分發揮新聞發言人制度的作用等。
　　【關鍵詞】危機信息傳播 甕安事件 新聞議程設置
　　新聞議程設置功能即通過有選擇地報道新聞來把社會注意力和社會關心引導到特定的方向。①近年來，隨著《國家突發公共事件總體應急預案》、《 政府信息公開條例》等一系列關于公共危機管理的法律法規的頒布實施，我國政府對公共危機信息發布的速度有了明顯提高。但是，2008年突發的“甕安事件”仍然暴露了基層政府在控制危機信息傳播中的不足， 《瞭望新聞周刊》稱：“……該事件反映了我國政府在公共危機事件治理以及危機信息管理的現狀。”②因此，政府要實現有效預防和處理危機，就應重視危機信息傳播中的新聞議程設置，本文以政府在“甕安事件”中的新聞議程設置為例進行剖析，并提出一些看法和建議。
　　“甕安事件”的過程
　　2008年6月22日凌晨，甕安縣女中學生李樹芬在甕安縣西門河大堰橋淹死，兩次尸檢均認定李樹芬確為溺水死亡。死者家屬對尸檢結果仍表示懷疑。為此，李家將女兒遺體一直停放在事發地點，一時群情洶涌，全城嘩然。6月28日，事態突變，有300多人組成的游行人群與警察發生對峙，期間一些社會閑雜人員聞風而來，乘機亂打亂砸，使沖突進一步升級……據有關部門提供的材料，事件共造成甕安縣委大樓、縣政府、縣公安局多間辦公室被燒毀，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，還燒毀各類車輛91輛，造成150余人受傷。③
　　“甕安事件”中新聞議程設置存在的問題
　　首先，當地政府危機信息意識薄弱，信息疏導議程缺失。當地政府本來有六天時間妥善處理李樹芬案件，但甕安縣政府在負面信息出現之時絲毫沒有危機意識，輕視謠言、甚至隱瞞事實，更未采用政府公告、網站和媒體等形式對李樹芬案件進行通告和澄清，造成事態的不可控制。
　　其次，當地政府危機信息處理能力低下，信息主導議程缺失。在事態惡化、流言四起的情況下，當地政府并未以真實信息為主導，對公眾人進行有效勸服與疏導，導致打砸搶事件的出現。特別是在事態已經惡化、媒體介入后，還有意無意地設置一些媒體采訪障礙，使媒體和公眾不能及時了解事件的真相，謠言更加聳人聽聞，事態進一步惡化。
　　當地政府官員長期存在“官本位”思想，對政府形象建設的重要性認識不足，信息整合重塑議程缺乏。如果把李樹芬之死看成危機的直接導火線的話，那么，當地政府在發展經濟的同時對日常工作中的失誤置若罔聞，則早已埋下了危機爆發的隱患。當地政府的“官本位”思想使其沒有意識到只有在執政中整合真實信息，塑造良好的政府形象，才能在危急時刻具備凝聚力和威信，控制復雜和危急局面。
　　“甕安事件”后期政府議程與媒體議程融合的體現
　　值得慶幸的是，在上級政府介入之后，危機信息傳播實現了政府議程與媒體議程的恰當融合，遏制了負面信息傳播的進一步擴散，為平息危機爭取了時間。
　　首先，利用媒體及時發布真實信息，避免事態進一步擴大。危機爆發后，新華社、中國新聞周刊、貴州日報等媒體迅速對該事件進行了報道。新華網率先對事態真相進行報道，之后，各大媒體和網站開始轉載此消息，一些媒體隨后跟進采訪，政府在此過程中表現出了積極與媒體合作的態度，使“甕安事件”的真相浮出水面，危機迅速轉向良性方向發展。
　　其次，政府出面召開記者招待會，澄清危機原委，使信息傳播控制步入正軌。2008年7月1日，政府召開第一次新聞發布會，將危機發生的起因及各種傳聞予以澄清，隨后，媒體對案件細節的報道使公眾進一步了解事件來龍去脈，各種謠言也就不攻自破。7月13日，政府再次召開新聞發布會，貴州省有關部門通報“6·28事件”的相關情況。由此，政府通過媒體實現了主導輿論和引導公眾的目的，使信息傳播控制步入正軌。
　　再次，政府利用媒體持續通報對事件相關各方的處置情況，滿足了公眾的知情權。危機發生后，政府采取了很多措施平息危機，對危機中不作為的官員進行了免職、降職和其他行政處分；實施專項懲治黑惡勢力行動；廣泛深入地進行信訪、調查工作，梳理當地長期以來引起群眾不滿和未解決的問題，拿出解決的時間表并予以及時報道。這些舉措在讓公眾了解政府根除社會癥結的決心和滿足公眾知情權的同時，展現了責任政府的形象。
　　最后，政府通過媒體坦言事件深層原因，進行有效危機公關。面對公眾和媒體，政府對引發危機的原因毫不避諱，時任貴州省省委書記石宗源和專責處理甕安事件的省委副書記王富玉對媒體坦言了事件背后的深層原因。地方高層領導的肺腑之言表明了政府直面危機的勇氣及解決問題的政治意志。這些信息通過媒體傳播在很大程度上化解了公眾內心的不滿和怨氣，重塑了政府形象和官員的形象。
　　提高政府在危機信息傳播中新聞議程設置水平
　　政府危機新聞議程設置的水平，很大程度上決定了政府危機的信息傳播控制能力。
　　首先是明確危機新聞議程設置的主要內容。政府危機新聞議程設置的內容應包括以下三個方面：第一，設置內容的實現渠道是大眾傳媒，而不是政府的行政機構，應遵循媒介的傳播規律；第二，政府要向公眾說明危機治理的政策、措施和危機發生、發展、變化的真實情況；第三，政府要通過設置議程使其政策和工作成為整個社會關心的焦點，主導社會輿論，營造有利于整合社會力量、治理危機的社會環境，促進良好形象的塑造。
　　其次是確立新聞議程設置的原則。政府要尊重客觀事實，運用多種傳播手段和方法，調動媒體的興趣點，使媒體能自覺圍繞政府部門發布的有關危機信息和議題進行報道，引導輿論為實現政府危機新聞設置的預期效果，應遵循以下原則：一是真實性原則。政府通過媒體發布危機信息的過程中必須把危機的真實情況告知公眾。否則，就會造成謠言四起，引起社會恐慌，局面更加難以控制；二是及時性原則。新聞的時效性是決定新聞價值的關鍵要素。政府對危機信息的發布，必須通過媒體和官方網站及時發布并隨時跟進；三是系統性原則。政府對危機新聞的議程設置，必須總體規劃，分步實施，講究系統性。要根據危機發生不同階段的信息特點設置議程形成規范的操作流程；四是主導性原則。在危機新聞中，政府充當著最重要的“把關人”角色，主導危機信息的篩選，指導和組織新聞報道；五是以人為本的原則。公共危機影響巨大，容易激起人們恐慌、傷心、憤怒、失望等情緒，政府危機新聞議程設置中要注意貫徹“以人為本、以理服人、以情動人”原則，隨時根據公眾對危機反映的情況做出反應，既報道公眾心聲，又要及時回答公眾關心的問題，才能得到公眾的諒解，危機信息管理才能真正取得實效。
　　再次是主動向媒體提供危機相關信息，建立與媒體聯動的機制。政府主動向媒體提供危機相關信息，還原危機真相給公眾，與媒體另辟蹊徑報道真假參半的消息相比，傳播效果截然不同。當然，在政府主動提供信息后，媒體應主動配合政府的危機治理工作，兩者間形成良好的聯動機制，媒體報道議程要滲透到政府危機新聞議程中，成為聯系政府和公眾的橋梁。
　　最后是充分發揮政府新聞發言人制度的作用。新聞發言人制度通過定期、定點、定人的新聞發布方式及時向新聞媒體披露政府最新的政務信息，有針對性地解疑釋惑、澄清事實，越來越受到中國各級政府的重視。新聞發言人制度借助媒體平臺擴大影響，對于政府和媒體而言，是一種相得益彰、共生雙贏的關系，也是促進二者建立良性互動關系的重要手段。
　　（作者為貴州師范大學副教授）
　　注釋
　　①郭慶光：《傳播學教程》，北京：中國人民大學出版社，2004年。
　　②康虞：“略論突發群體性事件中政府信息公開—以 ‘甕安事件’為例”，《東南傳播》，2009年第7期，第68頁。
　　③蔡丹：“甕安事件傳播文本分析”，《貴州大學學報》（社會科學版），2009年第11