網絡群體性事件應對機制構建

　　【摘要】隨著互聯網的普及，由網絡引發的群體性事件呈現快速增長的勢頭，嚴重影響了和諧社會的構建。網絡群體性事件的主體具有虛擬性和多元化等特征，網絡群體性事件的發生具有虛擬與現實交織、社會影響力越來越大等規律，需要從建立政務公開機制，保障網民依法行使監督權等措施入手，構建全方位的網絡群體性事件應對機制。
　　【關鍵詞】網絡群體性事件 發生規律 應對機制
　　隨著互聯網的快速發展，以網絡為載體的群體性事件不斷出現，如“李剛門”事件、河北館陶29歲縣長事件等，這些頻頻發生的網絡群體性事件給構建和諧社會帶來了挑戰。因此，加強對網絡群體性事件預防與化解機制的研究，是政府提高社會管理能力，樹立良好形象，從而實現國家長治久安的迫切要求。
　　網絡群體性事件的特征
　　網絡群體性事件屬于群體性事件范疇，除了具有現實群體性事件的組織性、沖突性、破壞性等特征外，它還呈現出一些不同于現實群體性事件的新特征。
　　第一，網絡群體性事件的主體具有虛擬性和多元化特征。在網絡空間中，網絡行為主體可以把真實的身份隱匿起來，以一種完全不同的虛擬形象在網上活動，對于他們的國籍、姓名、性別、年齡等信息，人們都無法辨別真偽。所以當網絡群體性事件發生后，人們很難在現實社會中辨識網絡群體性事件主體的廬山真面目。
　　互聯網具有平等性、開放性等特征，不同階層的網民在這一空間中享受到前所未有的自由，因此他們更加樂意通過這一渠道去表達自己的利益訴求和政治主張，這也決定了網絡群體性事件的主體呈現出多元化趨勢。無論地位尊卑、財富多寡、學歷高低，人們都能自由地加入到網絡信息的交流和互動中，對關心的問題提出質疑、發表評論，進而成為群體性事件的發起者或參與者。
　　第二，網絡群體性事件主體的群體極化傾向明顯。在網絡空間中，有著相同價值取向和興趣愛好的網民的密切交往，很容易導致群體極化傾向。這是因為人們對海量的網絡信息的選擇會有一定的偏好，具有相同偏好的網民由于彼此具有很強的認同感而結成相對穩定的群體。在群體活動中群體成員很容易被群內營造的氛圍所左右，他們往往會感情用事，非理性的服從群體中的輿論領袖而走向極端，從而導致不理智行為的發生，引發群體性事件，對公共秩序造成不良影響。
　　第三，網絡信息的傳播范圍空前擴大，增大了網絡群體性事件的控制難度。在網絡時代，信息的傳播突破了時空的樊籬，在更廣的范圍中快速傳播。網民針對社會熱點問題，只要在有互聯網終端的地方都可以隨時發表評論或提出疑問，與世界各地的網民進行實時交流和互動。與此同時，網絡上傳播的信息具有自由性和無序性，這在一定程度上削弱了權威機構或組織的嚴格審查。所以網絡群體性事件發生后，任何團體、政黨或國家對它的監管和治理都顯得乏力，同時，一些負面信息的傳播也使得政府的權威大打折扣，這更是加大了網絡群體性事件的治理難度。
　　網絡群體性事件的發生規律
　　縱觀近些年不斷涌現的網絡群體性事件，可以發現其發生的一些規律，主要表現為：
　　第一，政府官員、權力部門等逐漸成為網絡群體性事件指向的重點。隨著改革開放向更深層次推進，社會體制內隱藏的深層次矛盾不斷顯現出來，如貪污腐敗、徇私枉法、職權濫用等社會問題，往往成為引發網絡群體性事件的導火索。這些社會問題讓部分民眾產生了嚴重的心理失衡，人們對這些問題深惡痛絕，但在現實中又缺乏一定的利益訴求渠道，而網絡的出現恰恰給人們提供了一個自由發表意見的舞臺。因此，當遭遇不公正現象時，人們開始借助網絡表達自己的利益訴求，對各種不公正的現象進行評議和譴責。
　　第二，虛擬與現實交織，網絡群體性事件的社會影響力越來越大。網絡群體性事件的發生往往源于網民對現實中某個問題的關注，當這一問題在網上被公開后，有相同態度和觀點的網民結成群體對這個話題展開熱烈討論，當參與的網民數量達到一定規模后，輿論領袖就會逐漸形成，他們的積極活動在網絡空間中形成強大的輿論影響力。為了實現群體利益和目標，狂熱的網民不再滿足于網上的論戰，開始從網上走到網下，引發現實社會的群體性事件，從而形成虛擬和現實互相交織的局面。
　　第三，網絡群體性事件數量不斷攀升，組織化程度越來越高。長期以來，弱勢群體在我國社會生活中缺乏有效的利益表達渠道，網絡的興起為這部分人提供了一個更為廣闊的平臺。他們利用網絡可以自由地表達利益訴求，甚至肆意宣泄自己對某種社會現象的不滿，以喚起政府對弱勢群體的關注，由此導致網絡群體性事件的發生數量不斷攀升。同時，隨著微博、社交網站、社區論壇等網絡言論載體的不斷發展，網民表達利益訴求有了更多虛擬社群的支持，組織化程度越來越高，社會影響也越來越大。
　　第四，網絡群體性事件所關注的議題開始由城市轉向鄉村。隨著農村改革的深入，農村地區的社會問題也逐漸凸顯出來，如城鄉結合部的征地補償、失地農民的安置等問題。如果處理不當，就會引起干群沖突和矛盾。一些鄉鎮干部在解決這類問題時，處理方式比較簡單粗暴，很多情況下農民的合法權益不能得到有效保障。于是，一些利益遭到非法侵害的農民開始在網絡空間中尋求社會力量的聲援和幫助以維護自己的權益。
　　構建全方位的網絡群體性事件應對機制
　　面對頻發的網絡群體性事件，各級政府需要主動出擊，積極應對，進行有效疏導，逐步構建全方位的網絡群體性事件應對機制，避免社會矛盾和沖突對和諧社會秩序的破壞。
　　第一，建立政務公開機制，保障網民依法行使監督權。在網絡時代，各級政府應積極建立政務公開網絡平臺，鼓勵網民利用網絡開展輿論監督，對政府各項工作的開展進行自由評議，從而提高行政工作的效率和質量。當社會熱點問題發生時，各級政府應重視網絡民意的反饋，積極與關注這些事件的網民溝通，保障網民的知情權、參與權和監督權，通過良性互動來消除隔閡，獲取網民的理解與支持，推動工作的開展。
　　第二，健全利益協調、網絡輿情監控和引導機制，有效化解矛盾和沖突。正確處理各種利益關系，維護人民的合法權益，是有效化解矛盾和預防網絡群體性事件的重要前提。這就要求各級黨委政府堅持以人為本，處理好不同階層和群體之間的利益關系，處理好群眾的當前利益和地區發展的長遠利益的關系。積極引導和規范不同社會群體的逐利行為，幫助他們樹立正確的利益觀，在保障自身合法權益的同時避免侵害他人利益。相關部門需要充分利用經濟手段、行政手段和法律手段平衡各利益群體的關系，維護社會公平正義，從根源上避免因利益結構失衡而引發網絡群體性事件。
　　與此同時，各級政府要加大對網絡輿情的監控和引導。通過對網絡信息的篩選、歸納和整合，形成對網絡輿情的深刻把握。對情況屬實的網絡輿情，要主動給予回應，避免矛盾激化；對反映情況失實的，要及時說明真相、公開辟謠；對媒體關注、網上熱炒的敏感性事件，要通過政府權威機構給予正面回應。對可能引發網絡群體性事件的網絡輿情信息根據危急程度劃分為不同等級，分別制定比較詳盡的網絡危機應急預案，一旦危機出現政府就能快速、有效地采取措施予以應對，從而樹立政府的權威，增強群眾的信心，避免群體性事件的進一步惡化給社會發展造成更大的破壞。
　　第三，完善民意表達機制，保證利益表達渠道的有序暢通。現代社會，在社會生活中自由地發表意見和建議是每一個社會成員的基本權利。保障人民群眾對社會發展充分發表意見和建議也是社會主義民主政治建設的重要內容。這就需要建立和完善民意表達機制，保證人民群眾利益的表達渠道有序暢通，使黨和國家的決策能夠反映民生、順應民意，借以贏得群眾的理解和支持。為此，一方面需要完善人大政協制度，鼓勵人大代表、政協委員深入基層，了解民情，切實承擔起如實傳達民意的職責，從制度上保證民意表達的通暢；另一方面需要完善信訪制度，督促各級政府協調好各職能部門的關系，避免“踢皮球”現象的發生，通力合作、密切配合，依法高效地解決群眾反映的實際問題，努力把問題和矛盾化解在萌芽狀態。
　　第四，構建高效的信息溝通機制，避免不良信息對網民的誤導。在網絡信息傳播的過程中，存在先入為主的傾向，當某一熱點事件發生后，網民就會在網絡空間中關注和熱議。如果政府的權威信息不能及時發布，小道消息、謠言等就會在網絡上盛傳，這些信息就會左右網民對事件真相的判斷，進而誘發群體性事件。所以各級政府需要積極構建多方位的對話平臺，當熱點事件發生后，在第一時間通過網絡平臺與網民進行溝通，贏得話語權，從而有效引導網絡輿論。同時，通過報紙、電視、廣播等傳統媒體將事件的真相及時公布于眾，減少負面信息和輿論的影響，從而有效消除誤會和隔閡，及時化解矛盾和沖突，避免網絡群體性事件的發生。
　　（作者單位均為：河北工程大學；本文系2012年度河北省社會科學基金項目“和諧河北視閾下網絡群體性事件的預防與化解機制研究”的階段性成果，項目編號：HB12SH03