中國縣域科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)研究

　　縣域發(fā)展存在差異性和不平衡性，要加快發(fā)展步伐必須有一個(gè)明確而切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。以一套科學(xué)、權(quán)威、公允的縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確量化和評(píng)價(jià)縣域科學(xué)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于全面了解和比較縣域之間的差異，促進(jìn)縣域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本研究對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)遵循了可比性、可操作性等原則，從七個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建了一個(gè)三級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系。
　　縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的背景與意義
　　縣域是中國社會(huì)的微觀運(yùn)行基礎(chǔ)，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，是城鄉(xiāng)各種矛盾交匯之處，是中國基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元。縣域發(fā)展的好壞，關(guān)系到黨執(zhí)政為民宗旨的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)。
　　我國縣域發(fā)展存在著明顯的差異性和不平衡性，要加快發(fā)展步伐，必須有一個(gè)切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。以一套科學(xué)、權(quán)威、公允的縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確量化和評(píng)價(jià)縣域科學(xué)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于全面了解和比較縣域之間的差異，促進(jìn)縣域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義：第一，當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)起步低、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位普遍規(guī)模小，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱，在這一狀況下，建立縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于各地區(qū)科學(xué)評(píng)價(jià)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第二，縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，有利于縣域官員從過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u進(jìn)式轉(zhuǎn)向關(guān)注全面發(fā)展，將科學(xué)、正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀內(nèi)化為其行政價(jià)值觀。第三，縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠反映縣域發(fā)展中存在的突出問題，可為中央制定政策促進(jìn)縣域發(fā)展提供參考意見。第四，有助于發(fā)掘縣域發(fā)展中的先進(jìn)事例和示范典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全國推廣。第五，通過縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以充分了解一個(gè)縣的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ瑸橥顿Y者了解縣域的經(jīng)濟(jì)狀況、政策制度等提供良好參考。
　　指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
　　分析和比較縣域科學(xué)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)選取具有一定代表性的指標(biāo)，采用定量分析方法，盡可能準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地利用模型測(cè)度縣域科學(xué)發(fā)展水平。設(shè)計(jì)縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要吸收國內(nèi)外研究成果，又要統(tǒng)籌縣域科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在設(shè)計(jì)過程中，我們遵循了以下原則：
　　全面性和針對(duì)性原則。縣域科學(xué)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、政治公平、黨建水平、群眾滿意度等多個(gè)領(lǐng)域，指標(biāo)體系既要全面反映各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，又要通過城鄉(xiāng)比較和對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，著重反映縣域發(fā)展水平，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌縣域科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。
　　敏感性原則。指標(biāo)體系的構(gòu)造，要突出各個(gè)指標(biāo)的敏感性，強(qiáng)化指標(biāo)的鑒別力、解釋力，注意避免指標(biāo)的重復(fù)；要使用較少的指標(biāo)最大限度地反映統(tǒng)籌縣域科學(xué)發(fā)展的信息特征。
　　可比性原則。國內(nèi)外雖然沒有縣域科學(xué)發(fā)展的說法，但有許多評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的類似體系。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，在指標(biāo)體系、目標(biāo)值、指標(biāo)權(quán)數(shù)、計(jì)算方法上保持可比性。
　　可操作性原則。指標(biāo)體系在設(shè)置上要力求簡(jiǎn)明實(shí)用，所需數(shù)據(jù)要盡可能與國家政策和各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，接近現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑，接近現(xiàn)實(shí)情況；所需數(shù)據(jù)和資料要易于搜集和整理。
　　動(dòng)態(tài)性原則。統(tǒng)籌縣域科學(xué)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，指標(biāo)體系也必然要具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。指標(biāo)設(shè)置要充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
　　指標(biāo)體系的構(gòu)成
　　指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)、黨建、居民滿意度七個(gè)方面對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，除此之外，還對(duì)三級(jí)指標(biāo)分別從發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)維度進(jìn)行劃分，從不同維度來衡量縣域發(fā)展的成就與可持續(xù)發(fā)展的潛力。
　　表1 中國縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　　表2 中國縣域科學(xué)發(fā)展水平指標(biāo)
　　表3 中國縣域科學(xué)發(fā)展能力指標(biāo)
　　表4 中國縣域科學(xué)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)
　　發(fā)展水平指的是整體或某一領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)模、速度或結(jié)構(gòu)等，是一個(gè)衡量已取得成就的指標(biāo)，是判斷政績(jī)的重要根據(jù)。發(fā)展能力指的是有利于發(fā)展，且能通過人的主觀努力在相當(dāng)程度上改變的因素，它體現(xiàn)了將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為成果的能力，主要評(píng)價(jià)縣域主體為改善本縣綜合發(fā)展?fàn)顩r所作出的努力。發(fā)展?jié)摿χ傅氖怯欣诎l(fā)展，但不能或很難通過人的行動(dòng)改變的因素，主要包括自然稟賦、人口構(gòu)成等因素，可以評(píng)價(jià)一個(gè)縣可持續(xù)發(fā)展的可能性。
　　指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法
　　縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，需要將所有指標(biāo)綜合成一個(gè)指標(biāo)數(shù)，以便對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展的實(shí)際狀況和水平作出綜合評(píng)價(jià)。綜合指數(shù)計(jì)算的基本步驟如下：
　　第一，確定各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值（滿意值和不允許值）。根據(jù)縣域科學(xué)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和目標(biāo)，參照對(duì)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，確定各項(xiàng)指標(biāo)的滿意值和不允許值。
　　第二，確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。按照評(píng)價(jià)的綜合性、敏感性、獨(dú)立性和可信度，一是采用專家調(diào)研法（Delphi法）和層次分析法（AHP法），通過匿名方式征求有關(guān)專家的意見；二是采用主成分分析法，通過主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合，分別確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
　　第三，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。采用相對(duì)化處理法和函數(shù)化處理法，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的單位數(shù)值。
　　第四，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值。將每項(xiàng)指標(biāo)的單位數(shù)值乘以相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)。如果某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值超過滿意值，則該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分值即為權(quán)重系數(shù)，也就是說，每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分值最高不得超過該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，以避免出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。
　　第五，計(jì)算整個(gè)評(píng)價(jià)體系的綜合得分。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分值處理后得出整個(gè)評(píng)價(jià)體系的綜合得分，根據(jù)綜合得分來判斷縣域的發(fā)展水平。綜合評(píng)分值達(dá)85分以上，表明多數(shù)指標(biāo)已達(dá)到目標(biāo)值，表示已進(jìn)入縣域科學(xué)發(fā)展的全面融合階段；綜合得分在70分～85分之間，表明多數(shù)指標(biāo)與目標(biāo)值仍有一定的差距，正處在縣域科學(xué)發(fā)展的基本統(tǒng)籌階段；綜合評(píng)分在70分以下，表明多數(shù)指標(biāo)與目標(biāo)值存在較大的差距，仍處于初步統(tǒng)籌階段。
　　結(jié)語
　　本研究主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：一，突破傳統(tǒng)縣域發(fā)展評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)為重心的弊端，在深刻理解縣域科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，比較全面和完整地評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展?fàn)顩r。二，將黨建指標(biāo)納入縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于為未來黨建實(shí)際工作提供指導(dǎo)。三，居民滿意度調(diào)查使指標(biāo)體系擺脫了單純以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)判依據(jù)的做法，將客觀指標(biāo)與主觀調(diào)查相結(jié)合，定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，便于觀察縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。四，發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展?jié)摿Φ膭澐郑淖兞藗鹘y(tǒng)評(píng)價(jià)方式單一注重于已取得成果的模式，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)、全面。
　　（本文為人民論壇“中國縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建”課題項(xiàng)目的階段性成