農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理存在的問題及其對策研究

摘要：近年來，農(nóng)村寄宿制學(xué)校迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要組成部分。隨著寄宿制學(xué)校規(guī)模的迅速擴(kuò)張，寄宿制學(xué)校在學(xué)生管理、教師管理、學(xué)校管理等方面都暴露出了一些問題。本文通過對上述問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，提出了通過加大對寄宿制學(xué)校建設(shè)經(jīng)費投入、建立健全寄宿制學(xué)校管理制度、加強(qiáng)學(xué)校日常管理等措施，希冀以此能為農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：寄宿制學(xué)校；管理；對策研究

2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中最早提倡興辦寄宿制學(xué)校，2004年公布的《2003-2007年教育振興行動計劃》強(qiáng)調(diào)“以實施‘農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”。根據(jù)教育部門公布的數(shù)字，2004-2007年間，中央財政已為此投入100億元，建設(shè)學(xué)校7651所，惠及學(xué)生約200萬人。2010年，國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出要“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。”10多年來，我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校得到了長足的發(fā)展，但是寄宿制學(xué)校的管理也暴露了一些問題。本文從農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理中的存在問題入手，分析產(chǎn)生問題的原因，并就如何更好地做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理提出對策。

一、農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理存在的問題

目前，全國農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育階段最為重要的一種辦學(xué)模式。然而，正如所有迅速發(fā)展的事物一樣，發(fā)展太快，容易產(chǎn)生諸多問題，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理也不例外。本文僅從學(xué)生管理、教師管理和學(xué)校管理三個方面進(jìn)行闡述。

（一）學(xué)生管理亟待完善。學(xué)生管理是農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理中問題最為集中、最為突出的方面。學(xué)生管理是整個農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理的核心，也是解決問題的關(guān)鍵所在。學(xué)生管理主要包括教學(xué)管理和生活管理兩大方面。教學(xué)管理屬于正常教學(xué)秩序下應(yīng)有的管理，此處不予贅述。這里我們把問題的焦點放在生活管理方面，也就是非正常教學(xué)環(huán)節(jié)中需要關(guān)注的問題。生活管理在寄宿制學(xué)校中所耗用的時間比非寄宿制學(xué)校平均每天要多3～5個小時，客觀上占用了許多教師的非工作時間。學(xué)生生活管理存在的主要問題有：一是學(xué)生的心理問題容易被忽視。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對目前在校寄宿學(xué)生的觀察和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生或多或少存在心理問題。試想一下，一個六七歲的孩子能不想自己的爸爸媽媽嗎？時間一長，部分學(xué)生出現(xiàn)孤僻，對親人冷漠等問題。二是學(xué)生就餐條件較差，營養(yǎng)跟不上。由于大部分的寄宿制學(xué)校地處邊遠(yuǎn)，交通不便，處于經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)，加之當(dāng)?shù)卣斄τ邢蓿度氲慕?jīng)費無法滿足實際需要，導(dǎo)致許多學(xué)校學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)較低，許多學(xué)生營養(yǎng)不良，身體健康受到嚴(yán)重影響。三是學(xué)生管理中的安全意識亟待加強(qiáng)。由于學(xué)生年齡偏小，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，丟東西、打架、高年級學(xué)生欺負(fù)低年級學(xué)生成常有之事。女生宿舍的安全管理問題更加迫切。

（二）教師管理亟需跟進(jìn)。農(nóng)村寄宿制教師管理是該類學(xué)校管理中比較重要的一環(huán)，然而，現(xiàn)有的教師管理方式還存在一些問題。主要包括：一是教師隊伍缺乏必要的穩(wěn)定性，師資隊伍流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有人說寄宿制學(xué)校的老師是“吃人飯，干牛活”，教師已經(jīng)超越了原有之意，成了集保姆、父母、師父等功能于一身，毋庸置疑，責(zé)任比以前大多了。所以，很多教師都拼命往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城調(diào)動。二是教師待遇需進(jìn)一步提高。雖說現(xiàn)在搞了績效工資改革了，農(nóng)村教師工資也有了較大幅度的提升，但是，相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城學(xué)校的教師待遇還有一定的差距。三是教師的培訓(xùn)非常缺乏，特別是外出學(xué)習(xí)機(jī)會很少。很多教師，教了一輩子書，沒出去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)幾次，更缺乏與別的學(xué)校的教師交流，所以時間一長，老觀念、老思路很難促進(jìn)教學(xué)水平的提高。

（三）學(xué)校管理亟需加強(qiáng)。一是學(xué)校相關(guān)管理制度不健全。如安全、文娛活動、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等缺乏明確制度規(guī)定。二是學(xué)校管理人員崗位職責(zé)制度有待落實。如有些管理崗位職責(zé)不明確、界定不清楚，有些職責(zé)沒有落到實處，空有文件，無人執(zhí)行。三是生活老師配備不齊，生活老師的崗位職責(zé)需進(jìn)一步完善。四是學(xué)校經(jīng)費管理亟需加強(qiáng)，經(jīng)費投入不足現(xiàn)象突出。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

造成農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理存在問題的原因很多，歸納起來主要有：

（一）基礎(chǔ)差，底子薄。一是農(nóng)村寄宿制學(xué)校大多地處經(jīng)濟(jì)、文化和教育相對落后的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后造成學(xué)校硬件建設(shè)不可能一蹴而就。盲目建設(shè)，迅速兼并其他村小帶來了學(xué)校校舍擁擠、配套設(shè)施跟不上等問題。二是師資短缺，教師身兼數(shù)職，管理起來力不從心。教師分工重疊，有的教師既要從事教學(xué)工作又要分管學(xué)校后勤、安全等工作，到頭來就是教師樣樣都要管，又樣樣都管不好，顧此失彼現(xiàn)象時有發(fā)生。三是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的大規(guī)模建設(shè)也是最近十年才發(fā)展起來的，各種配套設(shè)施不完善，如醫(yī)院、安全、衛(wèi)生等配套不健全；軟件建設(shè)更是缺乏，如專業(yè)的生活老師、心理輔導(dǎo)老師、保衛(wèi)人員、醫(yī)療人員更是匱乏。

（二）重建設(shè)，輕管理。政府在寄宿制學(xué)校建設(shè)方面可謂投入較多，據(jù)重慶市披露的數(shù)據(jù)，從2006年至2010年共建成2200所寄宿制學(xué)校，累計投入資金近70億元。現(xiàn)有在校學(xué)生規(guī)模196萬，占到了義務(wù)教育階段學(xué)生總規(guī)模63%。這些寄宿制學(xué)校的建成，為改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，寄宿制學(xué)校在建設(shè)過程中成了地方政府的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，更有甚者成為了政績工程，一些不需要或缺乏論證的項目也盲目上馬。而建成之后的管理由于資金的缺乏，很多必要的配套設(shè)施、師資隊伍的配備、學(xué)校的管理等都跟不上建設(shè)的步伐。目前，學(xué)校和教師對提升寄宿制管理缺乏積極性和主動性。大部分學(xué)校還沒有或者還沒來得及思考如何從理論和實踐相結(jié)合的角度去研究怎樣才能辦好寄宿制學(xué)校，怎么才能讓發(fā)揮教師的積極性和主動性，仍是沿用以前的學(xué)校管理模式。

三、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理的對策

（一）加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校后續(xù)建設(shè)的投入。中央和地方政府繼續(xù)加大財政投入，鼓勵社會各界愛心企業(yè)和個人捐助，積極籌措各方面資金，做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、澡堂、廁所、保健室、開水房等生活用房的建設(shè)，完善和配套農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備，從學(xué)生的住宿、飲食、日常生活服務(wù)以及教學(xué)設(shè)備等方面加快建設(shè)，以滿足寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化的硬件設(shè)施服務(wù)于社會，充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校的教育教學(xué)功能，力求讓學(xué)生家長滿意、讓社會大眾滿意、讓政府放心。

（二）建立健全寄宿制學(xué)校管理制度。健全完善的管理制度和高效的管理是提高寄宿制學(xué)校辦學(xué)效益的關(guān)鍵。因此，進(jìn)一步建立健全規(guī)范、科學(xué)、合理、有效的寄宿制學(xué)校管理制度很有必要。一是建立健全管理制度。建立健全適合學(xué)校實際的教學(xué)、生活、衛(wèi)生、安全、文娛等方面的管理制度，加強(qiáng)學(xué)校校舍、設(shè)施、設(shè)備的安全檢查、配置、管理工作，建立健全安全預(yù)警體系和經(jīng)常性檢查機(jī)制，完善飲食、衛(wèi)生、生命安全的管理制度，制定各種突發(fā)性事故的應(yīng)急預(yù)案，杜絕因管理不善造成的各類責(zé)任事故發(fā)生。二是建立學(xué)校管理崗位責(zé)任制。全面落實校長負(fù)責(zé)制，校長依法擔(dān)負(fù)起全面管理學(xué)校的責(zé)任，對學(xué)校日常管理實行崗位責(zé)任制，明確學(xué)校各部門參加寄宿制學(xué)校管理工作的職責(zé)，形成管理人員具體抓，各部門共同管的管理網(wǎng)絡(luò)，做到人人各行其職，各負(fù)其責(zé)。三是建立經(jīng)費保障機(jī)制，確保寄宿制學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。在科學(xué)核算寄宿制學(xué)校運轉(zhuǎn)成本的基礎(chǔ)上，將運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。同時積極支持寄宿制學(xué)校小農(nóng)場和勤工儉學(xué)基地建設(shè)，按照學(xué)生規(guī)模，無償為寄宿制學(xué)校劃撥小農(nóng)場和勤工儉學(xué)場所，結(jié)合學(xué)生勞動實踐教育基地，統(tǒng)籌建設(shè)，其獲取的收入，應(yīng)主要用于補(bǔ)助學(xué)生的生活，降低寄宿學(xué)生生活成本，為努力改善寄宿生的生活創(chuàng)設(shè)條件。

（三）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校日常管理。一是加強(qiáng)生活教師等教職工管理。按照標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加學(xué)校的后勤教職工編制，配齊學(xué)校后勤管理人員、學(xué)生生活輔導(dǎo)員、醫(yī)務(wù)保健人員和安全保衛(wèi)人員，同時加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校相關(guān)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，確保寄宿制學(xué)校的管理工作落到實處。寄宿制學(xué)校的教師非常辛苦，要建立完善的教師管理機(jī)制，使每一位教師在寄宿制學(xué)校能安心工作。二是加強(qiáng)貧困寄宿生補(bǔ)助資金管理。建立科學(xué)規(guī)范的貧困寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費審批、使用、發(fā)放制度，健全管理機(jī)構(gòu)，做到專人負(fù)責(zé)、專款專用、專帳管理、收支分帳、按期公示、按月?lián)芨丁徍耍杂X接受學(xué)生和社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行到位，杜絕擠占、挪用和貪污；要定期對補(bǔ)助經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，并配合審計部門搞好審計，審計結(jié)果要進(jìn)行公示。

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作者簡介：

王成貴（1958-），男，四川廣元人，四川省廣元市朝天區(qū)宣河鄉(xiāng)小學(xué)教師，職稱：小教一級。