困境與出路：縣級職教中心實踐教學問題初探

郝理想，廖英麗，吳芳

困境與出路：縣級職教中心實踐教學問題初探

郝理想，廖英麗，吳芳

當前我國經濟結構轉型和農村城市化進程加快帶來了縣級職業教育規模擴張較快和現實需求龐大的情況。針對存在的經費投入不足，實踐教學設施逐年添置然而利用效益低下，實踐教學師資隊伍薄弱等問題，提出了加大投入、強化師資隊伍建設、加強實踐教學管理、健全相關法律法規、建立相應考評機制及改革教學方法等對策建議。

縣級職教中心；實踐教學；問題；出路

縣級職教中心是我國農村職業教育開創新局面的主陣地。加強縣級職教中心建設，對促進城鄉職業教育的均衡發展，推進高中階段教育的普及并由此形成縣域經濟社會發展與職業教育的良性互動，具有至關重要的教育戰略地位。實踐教學是職業教育學生技能培養的核心，是學生由理論知識轉化為就業技能的接口，是學生養成良好職業道德、嚴謹的工作作風和提高自身素質的重要平臺，高質量的實踐教學是實現高質量的職業教育目標的關鍵環節。然而，目前我國中等職業教育，尤其是縣級職業教育發展面臨諸多壓力與難題。

一、規模擴張與經費投入不足帶來現實與需求之間的矛盾

伴隨著改革開放后社會我國的飛速發展，各級各類教育取得了巨大發展，表現在量的擴展和質的提高方面。然而，總體而言，各級各類教育投資的增長幅度都趕不上規模的擴張和現實需求的增長。這帶來了教育領域一個普遍現象，即經費投入不能同步滿足規模擴張和現實需求的增長。中等職業教育，尤其是在財力資源有限的縣級職業教育中心這種情況尤甚。

（一）中職教育招生數量持續增長

1991年10月，國務院印發了《關于大力發展職業技術教育的決定》，此后，舉國上下發展職業教育的呼聲很高。這些宏觀環境帶來了中等職業教育的蓬勃發展。2002年起，我國中等職業教育經前三年的恢復性增長和后兩年的持續擴招，學校規模得到很大發展，校均在校生達到前所未有的1 972人，接近國家重點職業學校的合格標準，年培訓人數達2 399人。2008年，全國中等職業學校（包括普通中專、職業高中、成人中專和技工學校）共有14 800所，比改革開放初期增加了3.19倍；年招生規模達到812萬人，增加了11.57倍；在校生達到2 087萬人，增長了16倍多。招生數量的持續增長與職業教育長期投入不足之間的矛盾日漸凸顯和激化，教學基礎能力薄弱等問題日益顯現。

（二）勞動力培訓市場需求巨大

縣級職教中心教育培訓的對象中，農民或農民子女占絕大多數。對他們的培訓需要既有職業技能培訓又有農業技術培訓，既有可語言傳遞的技能更有許多不可語言傳遞只可實踐教學、操作訓練的技能。生產的多樣性帶來的個性化需求更加明顯，對實踐教學的要求也更加嚴格和復雜。隨著農業工業化和農村城市化進程的加快，農村產業結構的調整將大范圍展開，企業選擇性用工和群眾選擇性就業的比例也將越來越大。在這種情況下，多數用人單位要聘到合格的員工，自然關注用工人員職業素質、專業技能的提高；而農村廣大新增勞動力和富余勞動力若要找到勞動強度相對較小、勞動環境相對較好、勞動報酬相對較高的工作崗位，就必須接受系統的職業學校教育或靈活多樣的職業技術培訓，以提高自身的專業技能、綜合素質和就業適應性。[1]河南經貿職業學院組織的針對農村勞動力轉移培訓問題的調查顯示（見表1），隨著經濟結構的調整和產業結構的升級，越來越多的崗位對農民工技術和素質的要求在提高；87%的被調查者認為，進城務工需要或非常需要接受職業培訓，77%的農民工認為，文化程度和就業技能缺乏是影響其進城務工獲取較高薪酬的主要障礙。[2]

表1 影響農民工進城務工的主要障礙

（三）經費投入相對短缺

目前許多地方縣級職教中心的辦學條件還很差，投入不足是職教中心難以辦出特色的原因之一，這也是我國各級教育的普通情況。近幾年，我國國民生產總值的增長速度高居世界榜首，但教育經費占國民生產總值的比例卻一直遠低于世界平均水平。中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有得到相應的改善，很多職業學校教學設備短缺，有些實訓基地名存實亡，經費投入不足必將制約職業教育質量效益的提高。從表2可知，我國自2001年始中等職業教育投入經費總量趨勢雖逐年增加，但總經費占全國GDP的比例卻呈逐年下降態勢（見圖1），中等職業教育的經費投入沒能隨GDP保持同步增長。同時，中等職業教育財政性經費在中職教育總經費的比例總體看來也是變化不定，這種狀況與近幾年中等職業教育整體規?？焖俅蟀l展的現實環境相悖，經費投入與規模的擴張不相協調，經費不足的問題已經影響到了中職的發展質量。

表2 我國中等職業教育經費投入情況統計

二、實踐教學設施逐年添置與資源有效利用的矛盾

實踐教學主要有兩大類：一類是為了鞏固理論知識而進行的理論聯系實際的教學活動，如實驗，目的是驗證理論，加深對理論的理解；另一類是具體運用專業知識、技能與實踐，并在這一過程中進一步拓展和深化專業知識，使職業技能熟練化，如實訓和實習，這是職業學校實踐教學環節的核心內容。[3]無論是哪類實踐教學，基本的實踐教學設施及其有效利用是保證實踐教學效果，進而保證職業教育質量的前提條件。當前，縣級職教中心卻存在著實踐教學設施逐年添置和利用效果低下的矛盾。

圖1 中等職業教育經費投入及總經費占GDP的比例變化圖

（一）實踐教學基礎設施逐年添置（見表3、表4）

“十一五”期間，國家持續投入50億元，重點扶持中西部1 000所縣級職教中心和1 000所示范性中等職業學校建設。用于職業教育基礎能力建設的專項資金超過140億元，重點支持示范性高等職業院校、實訓基地和師資力量建設等。5年中，各級地方財政投入的資金也將達到200多億元。投入教育專項資金25億元支持地方在數控技術、計算機應用、汽車運用與維修、電工電子、建筑技術、生物技術等專業領域建成2 000個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。

表3 中等職業學校（機構）教學基礎設施情況單位：平方米

表4 中等職業學校（機構）實踐教學設備情況

（二）教學設施的有效利用率低

教育部2007年的調查結果顯示，目前，中等職業學校的教學方法仍以課堂講授為主，參與調查的770位教師中，采用課堂講授的占42%，“課堂講授+實驗+課堂討論”的占32%，在實訓室邊做邊講的占32%，其他方式占8%，其他方式中包括多媒體互動、討論式、社會實踐等。以縣級職教中心多媒體教學設備的使用為例，既能精通學科教學，又能掌握計算機操作技術，尤其是多媒體計算機軟件技術的教師較少。一般教師都能對信息技術有所了解，但從整體來講，非專業的一線教師還不能達到較為熟練掌握的程度，至于要談到應用多媒體設備教學，除少數人外，相當一部分非專業教師難以應付。很多時候，所謂多媒體教學只是應付檢查時的門面和裝飾，或是教學比賽相關考核時的臨時抱佛腳，可以說多媒體技術與其他學科的整合與應用并沒有進入到一種常規化的教學狀態。以職業教育較為發達的上海為例，上海的職業教育人才培養模式并沒有發生根本性變化，教學方法仍是以教師講授和學生記憶、理解為主。雖然近年來實踐教學比例已有了大幅度提升，但目前實踐教學的形態還主要停留于技能訓練，學生大部分時間還是處于被動的、靜態的聽課狀態，沒有真正活動起來。

三、實踐教學師資隊伍——人力資源匱乏與制度缺失

（一）雙師型教師和實習指導教師比例仍然偏低

從全國的情況看，2005年全國中等職業學校專業教師占專任教師的比例僅為12.3%，2007年教育部中等職業教育教學現狀的調查顯示，雙師型教師在專任教師中的比例平均僅為14.6%，雙師型教師中“高級技師”和“高級工程師”的比例更低，分別占雙師型教師總數的6%和6.3%，“工程師”和“技師”所占比例分別為16.6%和12.6%。根據“十一五”全國中等職業學校專業教師隊伍建設的目標，到“十一五”末期，全國中等職業學校專業課和實習指導教師占專任教師總數的比例應達到60%。雙師型教師和實習指導教師的比例與這一目標相距甚遠（見圖2）。

圖2 中等職業學校文化課教師、專業/實習指導課教師人數比例變化圖（1991－2008）

（二）兼職教師數量過少

兼職教師是溝通職業院校與行業企業的橋梁和紐帶，有助于提高學校人才培養的針對性。前文所說的“雙師型”教師實際上是雙專業型教師，并且其雙專業分別屬于理論和應用兩個不同的領域。從常識上說，一個人要在理論和實踐兩個完全不同的專業領域都得到良好發展，不僅需要在智力方面具有更加優越的先天條件，而且還需要后天的加倍努力才有可能達到和保持較高水平。從這種意義上說，我們對高水平的“雙師型”教師的普遍期待多少帶有一廂情愿的味道。在大多數情況下，一個人不太可能既在理論上有較高的修養水平，又在操作方面具有很強的動手能力，因為大部分人在各個不同方面的能力水平是不均衡的，人在發展方面的局限性或者不均衡性客觀上制約了雙師型教師的有效供給。另外，由于縣級職教中心所處的縣域經濟環境及自身辦學經費所限，縣級職教中心所能聘請到的高水平兼職教師數量非常有限，跨出縣域經濟的門檻在全國范圍內聘請高水平兼職教師，對財力拮據的縣級職教中心來說并不現實。

（三）教師實踐教學能力評價制度與標準的雙重缺失

《教師法》第十一條第四款規定：“取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格（《教師資格條例》中通稱中等職業學校教師資格）應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷。取得中等專業學校、技工學校和職業高中學生實習指導教師資格應當具備中等職業學校畢業及其以上學歷，對于確有特殊技藝者，經省級以上人民政府教育行政部門批準，其學歷要求可適當放寬。”培養學生生產操作能力和技術實踐能力的教師需要具備相關的專業經驗，對相關職業應高度熟悉，然而現行法律法規對此卻沒有作出具體規定，各級職業院校也沒有統一可行的實踐教學評價標準，實踐教學能力的評價制度和評價標準存在雙重缺失。

四、強化中職教育實踐教學的對策

中等職業教育實踐教學的改革是一個系統工程，需要社會各方力量協調配合，共同努力。既需要國家層面經費投入法規支持的保障，也需要學校大膽創新，力求革新或改變現有的實踐教學運行模式，構建新型的實踐教學體系。我們將不斷積極探索，不斷積累經驗，將實踐教學的理論和實踐逐步落實到中職教育過程中去。

（一）提高中等職業教育經費在國民收入和財政支出中的比重

繼續加大對中等職業教育的資金投入。在當前招生數量持續增長的背景之下，更應該增加財政可能用于中等職業教育的資金，提高中等職業教育經費在國民收入和財政支出中的比重，使擴招的速度和教育經費增長的速度相協調，達到法律規定的“三個增長”的要求。即《教育法》中規定的各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長。

（二）完善職業教育法律法規，提供法規保障

當前，我國職業教育投入主體過窄，職業教育法沒有明確規定職業教育的投入，也沒有明確規定各級政府、有關部門辦職業教育的責任，直接制約著職業教育的發展。例如，各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃；行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務”中的“義務”進行明確的、實質性的規定，比如義務要盡到何種地步，不盡義務應受到什么程度的懲罰。教育部原副部長吳啟迪認為，職業教育法的修改很迫切，很多在職業教育中發生的問題，需要通過法律來加以推動。

（三）持續加強教師培訓，提升企業兼職教師比例

根據教師的需要以及他們的實踐教學的知識和能力水平舉辦不同層次、不同類型的培訓班，使他們了解和掌握現代教育基本理論、現代教學手段、現代教學設計以及現代教學軟件制作等方面的知識和技能。也可采取“走出去、請進來”的方法，組織有關專職教師外出業務進修，參加各種實踐教學經驗交流會、學術研討會等，聘請知名專家、優秀教師到學校舉辦講座、上示范課、公開課等。

（四）加強實踐教學的組織管理，提高教學設施利用率

在實踐教學管理上，大多中職學校還處于初級階段，無論從實訓軟件和硬件管理上都沒達到現代職業教育的標準要求。為此，必須強化實踐教學的組織管理，努力解決當前存在的對學生實訓技能培養的最終目標比較模糊、實踐教學組織比較渙散、實訓內容略顯陳舊，實訓過程也不夠規范、實訓的過程和結果考核都不夠嚴格等突出問題，切實提高教學設施的利用率。

（五）推廣項目實訓法，開展分層次教學

教師講解示范完畢，學生進入單獨操作技能訓練階段時，提倡運用項目實訓法，開展分層次教學。即教師按教學項目對學生下達實訓任務，從最基礎的項目到符合技能鑒定標準要求的項目，從簡單到復雜進行實踐訓練。同時，參照程序教學理論的做法，根據項目的不同把實訓場所分成不同的工作區域，學生只有按標準要求完成第一項目后才能進人下一個實訓項目。目的就是為了讓不同層次的學生都取得成功，找回自尊、自信，同時，在實訓現場形成一種競爭氛圍，激發學習積極性。心理學實驗證明，競爭氛圍中不愛學習的學生也會轉變學習態度，更多的學生會努力學習爭取完成高一層級項目的學習，學生操作技能會有顯著提高。實訓期間的分層次教學才能全面落實“職業教育是面向人人的成功教育，是賞識教育，而不是淘汰教育”的思想。

（六）完善考核機制，激發實踐教學積極性

為了保證實踐教學設備的充分利用，必須建立現代教育教學的考核激勵機制。例如，教師運用多媒體進行教育教學改革、探索和實踐，得花費大量的時間和精力，學校應在工作量計算和利益分配上給予充分考慮。并對取得較好成績的教師給予表揚和獎勵；對教師自己研究開發的教學課件經專家鑒定認可的應與教育教學科研成果同等對待，并作為職務晉升、職稱評定和評優的依據；制定教師運用多媒體教學設備進行教育教學的質量評估標準，并進行定期檢查和考核。另外，還可通過舉辦各種評比、競賽等活動，充分激發和調動教師使用實踐教學設備開展教育教學活動的自覺性和積極性，從而有效提高實踐教學設備的利用率。

[1]張志增.對新時期進一步辦好縣級職教中心的若干思考[J].教育與職業，2003（23）.

[2]成光琳.對農村剩余勞動力轉移中職業教育問題的調查[J].中國職業技術教育，2007（1）.

[3]李金.高等職業教育實踐教學研究與探索[D].濟南：山東師范大學，2006.

Dilemma and Solution:the Prelim inary Analysis of County Vocational Education Center Problem of Practice Teaching

Hao Li-xiang，Liao Ying-li，Wu Fang

The currenteconomic restructuring and ruralurbanization hasbroughta fastexpansion and a huge demand of county vocationaleducation.To solve the difficultiessuch as lack of funding,the increasing purchaseand low efficiency of the existing practice of teaching facilities,theweak teaching staffand so on,the paper proposes to increase investment,strengthen the teaching staff,strengthen the practice of teachingmanagement,and improve relevant laws，regulationsand evaluationmechanismsand reform of teachingmethods.

county vocationaleducation center;practice teaching;problems;solution

教育部重點課題“縣級職教中心實踐教學能力建設研究”（項目編號：DJA070142）

郝理想，男，河北科技師范學院職教所講師，主要研究方向為比較職業教育、農村職業教育；廖英麗，女，百色學院教育科學系講師，主要研究方向為當代各國教育研究、農村職業技術教育、高等教育管理；吳芳，女，河北科技師范學院歐美學院講師，主要研究方向為職業教育。

G710

A

1674-7747（2012）10-0005-06

[責任編輯 曹穩]