我國職業教育經濟功能的歷史考察

熊康俊

我國職業教育經濟功能的歷史考察

熊康俊

職業教育自產生之日，就內含著經濟的功能。在不同時期，職業教育經濟功能的側重點不盡相同，且隨著經濟發展的需要，日益受到國家與社會的重視。為更好地發揮職業教育對經濟發展的推動作用，我們應該努力探索適應中國經濟結構的職業教育體系，正確看待職業教育的經濟功能。

職業教育；經濟功能；歷史考察

職業教育是人類社會教育體系中不可或缺的組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。它除了具有文化傳遞功能、政治功能、人才培養的功能外，作為教育體系中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的部分，經濟功能可以說是它最為基本的功能。職業教育從產生之日，就內含著經濟的功能，然而，人們對職業教育經濟功能的認識卻是一個歷史的過程，在悠久而漫長的歲月洗禮中，職業教育的經濟功能才得以高度彰顯。

一、古代職業教育的經濟功能①：繼承和傳播生產技術知識

我國古代的職業教育開始于原始社會后期或奴隸社會初期，終止于清末的鴉片戰爭之后。這一時期的職業教育尚不具備獨立的形態，與生產勞動密切結合在一起，主要以非正式教育即社會教育或家庭教育的形式加以開展。此時期的職業教育類型主要有：農業技術教育、手工業技術教育、商業教育和醫學教育，等等。

（一）農業技術教育

首先，從政府的角度看，歷朝歷代統治者都從農業關乎國強民富的角度推行“重農“政策，并在勸課農桑的農業技術教育方面采取了一系列的措施。一方面，地方官吏負責農業技術教育。如漢代許多官吏都把推廣農業技術作為重要的政事，積極推動新的農業技術的改進與傳播。據《后漢書·王景傳》載，王景“遷廬江太守，先是，百姓不知牛耕，致地力有余而食常不足。景乃驅率吏民，修起蕪廢，教用犁耕。”由是“墾辟倍多，境內豐給。”[1]另一方面，政府組織編寫農業生產教材，指導農民生產。如清朝乾隆皇帝組織大臣編撰大型綜合性農書《授時通考》，搜集古代經、史、子、集中有關農事的記載427種之多，匯集了前人有關農業的著述，并配有非常直觀的插圖512幅。[1]這些舉措對于傳播農業知識和技術，促進農業生產的發展起到了極大的推動作用。

其次，從民間的角度看，傳播農業知識和技術的書籍也不斷涌現。如魏晉南北朝時期的賈思勰在吸收前人研究成果基礎上，結合自身多年研究實踐形成的農業百科全書式的著作——《齊民要術》，元朝農學家王禎歷經17年而成的《農書》，以及明代科學家徐光啟的《農政全書》等，不僅體現出對農業的重視，更為重要的是通過農業知識和技術的傳播與教育，使農業生產者的生產知識和技術水平得以提高，一定程度上改變了農民一向“靠天吃飯”的耕作方式，農業生產效率大為改善與提高。

（二）手工業技術教育

父子相承、世代相傳是手工業者傳授生產勞動知識和技能的主要途徑。在家族技術的傳授過程中，任何一位有生產知識和操作技術的父、兄都會毫無保留地將技藝傳授給子弟。因此，家庭中的技術傳授相當徹底和全面，這就有效地把前人總結積累起來的技能技巧繼承、傳播、擴散下去，從而使社會分工和社會生產勞動更有效率，推動經濟社會的發展。所以，《韓非子·解老》篇中指出：“數變業者，其人彌眾，其虧彌大矣”，[1]告誡統治者一定要保證從業者的穩定性，就是看到了手工業技術教育對經濟發展的重要作用。

總體上，在古代職業教育時期，受長期封建社會的制約和儒家“學而優則仕”、“君子謀道不謀食”、“君子不器”等觀念的影響，此時的職業教育一直處于社會的底層，備受達官貴人和文人雅士的鄙視，并且長期占統治地位的小農式自給自足的自然經濟嚴重束縛了生產力的發展，從而使這一時期的職業教育僅限于繼承、傳遞人類總結、積累的生產勞動的技能技巧上，但這卻在一定程度上適應了社會分工的需要，并通過在生產實踐中的運用與發展，對社會勞動生產率的提高產生了一定的積極作用，同時，也為政治的穩定提供了堅實的物質基礎。

二、近代職業教育的經濟功能：推動近現代產業的形成與發展

我國近代職業教育始于十九世紀六十年代的洋務運動時期。在鴉片戰爭之前，中國一直是一個封閉的農業大國。漫長的封建社會既沒有爆發大規模的工業革命，也沒有出現大機器工業的技術改進。鴉片戰爭之后，西方列強的入侵迫使中國卷入了世界變革之中，機器大工業取代了傳統的手工業生產，中國的國內市場逐漸成為外國產品的傾銷地，而中國的民族產業逐步成為外國產業體系的附屬和延伸。對于中國來說，迫在眉睫的任務則是通過發展職業教育來推動現代產業的形成和發展。

（一）創辦新式學堂，培養各類專門人才

為挽救民族危亡，洋務派發起了以“自強”和“求富”為目標的洋務運動，創辦了一批近代產業，啟動了中國近代工業化的序幕。在創辦中國近代工業的過程中，無論洋務派的近代工業還是民族資本主義工業，從創辦到發展過程中都碰到一個共同的困難：沒有大批熟練的技術工人、初中高級的技術和管理人才，從而導致我國近代工廠中產品質量低劣、效率低下、浪費嚴重等問題。面對中國現代產業發展中存在的問題，不同階級各家各派都意識到求助于新式教育培養本國專門人才的必要性和迫切性，正如維新派人士鄭觀應所說：“國家欲振興商務，必先能格致，精制造；欲本國有通格致、精制造之人，必先設立機器、技藝、格致書院與育人才。”[2]隨著京師同文館、上海廣方言館以及福州船政學堂、天津武備學堂、廣東水陸師學堂等的開設，并在1904年“癸卯學制”的推動下，一批研究應用技術的專門學堂發展起來，范圍涉及農業、工業、商業、法律、商船等各個領域。據統計，1907年全國實業學堂有137所，學生8 693人。[3]到1912年，增加到425所，學生總數達31 726人。[4]從而在一定程度上為中國現代產業發展對各類人才的需求提供了有力的保障。

（二）派遣留學生，學習西方先進科學技術

為更好地學習西方先進的科學技術，清政府還選派一批優秀學生出國留學，這些留學生學成歸國后，積極投入到我國現代產業的發展之中。例如，首屆福州船政局留學生回廠后，在船政局設立了工程處，主管造船業務，由于他們經過長期嚴格的專業訓練，了解世界造船現狀，因而在設計中注意跟蹤先進國家最新技術，從而使我國的造船水平不斷提高。魏瀚、鄭清潦、吳德章、李壽田等人還自行設計制造了我國第一艘2 500馬力的兵船。[5]此后，福州船政局還于1882、1886、1887、1889諸年先后五批共派出120多人分赴英、法、德等國留學[5]，從而為我國近代工業建設培養出一批高級技術人員和企業管理人才。

近代職業教育已被納入了國民教育體系，且建立了正規的職業技術學校，培養了一大批專業技術人才，推動了中國近現代產業的形成與發展。據有關資料顯示，自洋務派首創中國的近代軍事工業企業以來，經過幾十年的發展，到1887年，工礦交通業在整個產業結構中的比例已達到了10.10%[6]，這不無顯示出職業教育在其中所起的重要作用。然而，我們也應看到，這一時期的中國近現代產業雖有所發展但發展極其緩慢，這除了我國工業基礎先天發展不足的原因外，可以說，也與當時的職業教育教學內容簡單照搬西方，與我國的經濟發展需求不相適應，以及教學方法重理論輕實踐，理論與實踐相脫節，培養的人才不切實用不無關系，從而在一定程度上限制了職業教育經濟功能更大程度地發揮。

三、當代職業教育的經濟功能：增強國家的經濟競爭力

在過去幾千年的歷史長河中，可以說，人們更多地是把職業教育作為謀生的手段、救國的工具，更多地賦予了職業教育“濟貧”的功能。但是，在二戰以后，特別是二十世紀六十年代以后，伴隨經濟全球化趨勢的日益加強，經濟國際競爭的日益加劇，為了在競爭中取勝，世界各國紛紛調整經濟發展戰略和教育結構，大力發展職業教育。當代職業教育對增強國家經濟競爭力的作用，主要是通過提高勞動生產者素質以及促進科學技術的發展間接地體現出來。

（一）提高勞動生產者素質

二十世紀六十年代的人力資本理論從理論層面論證了教育與經濟發展之間的關系，德國和日本經濟發展的奇跡更讓人們在現實層面深刻地感受到了職業教育的威力。職業教育作為開發人力資源，提高勞動者素質，發展經濟的重要手段，在當代中國受到了前所未有的重視。2003年，黨的十六大報告提出，“我國全面建設小康社會，走新型工業化發展道路，要培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，就必須強化職業教育”，[7]由此強調了發展職業教育對于我國經濟建設的重要作用。2005年11月，溫家寶總理在全國職業教育工作會議上進一步指出，“加快職業教育發展，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，是提高經濟增長質量和競爭力的可行保證，也是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑”。[8]響應國家號召，各級各類職業學校積極探索新的職業教育人才培養模式，在實踐中廣泛開展產學合作，校企合作，努力培養受教育者的全面素質和綜合職業能力，從而為他們成為未來的勞動者參與生產過程，保證產品質量，提高企業的經濟效益與增強市場競爭力奠定了素質基礎。

（二）促進科技進步

從二十世紀八十年代以來，科學技術在經濟發展中的關鍵性作用使世界經濟發生了質的飛躍。職業教育不僅是培養人才的場所，也是促進科技進步的重要陣地。“實現現代化，關鍵在科學，基礎在教育”。為此，國家制定了“科教興國”戰略和“可持續發展”戰略，而在實施科教興國發展戰略中的一個重要方針，就是要“大力發展職業教育”。2002年，全國職業教育工作會議明確了“職業教育必須為經濟結構調整和技術進步服務”的功能，并提出“推動我國經濟社會發展，必須推進我國的科技創新和應用，必須加快職業教育的發展”的要求。[9]職業教育通過培養生產、建設、經營、管理第一線的應用型人才，將科學技術這一知識形態的生產力物化到技術人才和技術工人身上，并通過他們的社會勞動把科技成果運用到生產中去，使科學技術從理論層面轉化為現實的生產力，從而發揮科學技術對經濟增長的推動作用。同時，具有實踐經驗的技術人員和技術工人，從工作中遇到的問題出發，或直接鉆研科學技術難題，或通過向有關科研機構反饋科研成果應用的相關信息，又進一步為科技的創新與進步提供了實踐依據。

一個國家的職業教育與培訓體系的質量被看作是掌握其未來經濟繁榮的命脈，這一觀點在世界經濟界和職業教育界已成為常識。當代職業教育因其對增強國家經濟競爭力的重要作用而倍受重視。在此推動下，我國的職業教育展現出快速發展的良好勢頭。然而，在以信息技術為核心的新技術革命所帶來的職業性質不斷變革、職業流動頻率加快的情形之下，經濟發展需要職業教育所培養的人才不僅要適應當前經濟發展的需要，更要著眼于經濟社會未來發展的需要，因此，職業教育如何促進受教育者綜合職業能力的培養，增強受教育者職業遷移的能力以及繼續學習的能力，仍是我們需要不斷探索的問題。

四、幾點啟示

回顧歷史，從對我國職業教育經濟功能的歷史考察中，我們可以看到以下三點。

（一）職業教育經濟功能發揮的程度與社會經濟發展水平存在著很大的相關性

古代社會，自給自足的小農經濟很大程度上限制了職業教育經濟功能的發揮。近代社會以來，隨著社會生產力水平的提高，職業教育的經濟功能已不僅局限于繼承傳遞生產技術知識，而是進一步擴大到提高社會勞動生產率，提高勞動生產者素質，促進科技進步等范圍，且日益受到國家和社會的重視。這完全受益于經濟發展的結果。因此，職業教育經濟功能在當前經濟發展中的廣泛發揮，也使我們不難斷言，改變職業教育低下的社會地位不再遙遠，謀求職業教育與普通教育的等值將會成為現實。

（二）要探索并建立與中國的區域經濟、產業結構及其發展趨勢相適應的職業教育體系

雖然國外發展職業教育的歷史經驗給我們提供了有益的參考，但簡單移植和機械模仿外國難免會出現“水土不服”的問題。要更好地發揮職業教育在國民經濟發展中的作用，必須從中國的國情出發，只有因地制宜，建構根植于本土化的中國式職業教育發展模式，才能有利于職業教育經濟功能更充分地展現。

（三）職業教育的根本目的是促進人的發展

需要提醒的是，作為一種教育活動，在強調職業教育促進經濟發展的工具性功能，提高受教育者的職業技能，以滿足社會需求的同時，我們更要關注受教育者個性發展的需求，實現人本性的教育需求目標與功能性的社會需求目標的辯證統一。只有如此，才是我們看待職業教育經濟功能的正確態度。

注釋：

①關于中國職業教育的起源及發展目前有兩種觀點：一種觀點認為中國古代就有職業教育，歷史久遠，可稱之為“古代職教說”；另一種觀點認為，到了近代機器的工業生產時期，中國才有真正意義上的職業教育，可稱為“近代職教說”。本文在立論上采用第一種觀點。

[1]米靖.中國職業教育史研究[M].上海：上海教育出版社，2009：12．

[2]劉桂林.中國近代職業教育思想研究[M].北京：高等教育出版社，1997：10．

[3]田正平，李笑賢.黃炎培教育文集[M].北京：人民教育出版社，1993：241．

[4]教育部中國教育年鑒編纂委員會.第一次中國教育年鑒[Z].上海：開明書店，1934：375.轉引自王炳照.中國職業技術教育問題的歷史反思[J].教育學報，2005（2）：52．

[5]張宗齡.近代中國工業教育的搖籃(續)——紀念中國近代工業教育誕生一百三十周年[J].機械職業教育，1997（5）：48．

[6]劉佛丁.近代中國的經濟發展[M].濟南：山東人民出版社，1997：70．

[7]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——黨的十六大報告[EB/OL].http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/guonei/2003/sljsanzh/szqhbj/t20031009_17631 96.shtm l，2003-10-09.

[8]溫家寶.大力發展中國特色的職業教育——在全國職業教育工作會議上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2005-11/13/content_3772626.htm,2005-11-07.

[9]黃堯.21世紀初中國職業教育宏觀政策研究[M].北京：高等教育出版社，2006：123．

A Historical Reflection on the Econom ic Function of Vocational Education in China

Xiong Kang-jun

Vocationaleducation hashave the economic function since itestablished.The economic function ofvocation education hasdifferentemphases in differentperiodsand is paid highly attention by our country and society with the developmentof theeconomy.In order tobetterpromote theeconomy developmentby vocationaleducation,we should hard pursuit a vocational system which can fit China's economy structurewell and treat the econimic function ofvocationaleducation corrently.

vocationaleducation;economic function;reflection

賀州學院“質量工程”項目“人本視域下學校職業指導教學體系建構研究”（項目編號：hzxyjg2010026）

熊康俊，女，賀州學院講師，主要研究方向為職業教育。

G719

A

1674-7747（2012）10-0056-04

[責任編輯 金蓮順]