皖江城市帶承接產業轉移示范區與南京都市圈產業升級與定位

孫自鐸 董幫應 巴 偉

（1.安徽省社會科學院，安徽 合肥 230051；2.安徽大學，安徽 合肥 230601）

為使研究的問題集中和有針對性，首先有必要對文章涉及到的一些基本概念與范圍做一些理性的梳理、交待和規范。

一、產業升級的內涵與產業轉移承接的效應

雖然，產業的結構升級與調整是當前學術研究和實際工作者使用十分頻繁的一個詞，但實際上人們是從不同層次和方面對其進行描述和應用的。比較多也比較規范的是關于三次產業的劃分，即在人類發展進程中，產業結構的演變由低向高進化，由傳統的農業為主逐步向工業生產進而向服務業為主的轉變。但實踐中這種判別標準只是對一個國家或獨立的地區經濟才有現實意義，而且這種判別標準至少是幾年甚至幾十年乃至更長時期才能得到驗證的。因此，在現實中談論產業的升級多是以第二產業為對象的。又由于有關第二產業中升級涉及的方面太多，內涵上不便歸納，即使一些學界中的某些大家，談及這方面的研究都是十分模糊。如一位在學界和政界都有較高地位的學者在其有關產業升級的專著中也沒有能對產業結構的升級作出定義和規范。而本項研究中又必須要給予一個明確的說法，否則在表述中就會產生概念上的歧義。由此筆者對相關的研究做出歸納和梳理，目的不是要做理論上的剖析，而是為了文章前后敘述的方便和一致性。總結起來，有關產業升級有以下幾種劃分方法：

1.三次產業結構及升級。產業結構的這種劃分方法及其升級比較簡單明了。即根據第二產業在GDP中的比重即可判斷出一個國家或地區是否完成工業化或工業化所處階段。而當GDP中的第三產業占居于主要成分時，就意味著一個國家或地區進入后工業化社會。根據GDP中一二三次產業的比重做為產業進化的高低級判斷標準，雖然簡單方便也很重要，但這樣的一種升級是需要假以時日，其升級的具體過程也是十分復雜的，道路更是多種多樣的，相關研究成果也是頗有建樹的。而且這樣一種產業升級所研究的對象多是對一個國家或相對獨立的地區才有意義。因在一個國家或地區內由于分工和資源秉賦的不同，可能有的地方農業和礦業比重大些，但并不妨礙整個國家工業化或產業高低的判斷，當然也不代表這個國家沒有實現工業化。如美國產業演進就是其代表，即是由農業向汽車、鋼鐵與建筑業再到信息高速公路為軌跡的。

2.有關第二產業的結構與升級。當前，有關這方面的產業結構與升級研究的成果最多，但研究的角度、劃分的標準則又是多種多樣的，甚至可以說是五花八門。如以產業的行業部門為標準，產業升級的過程多是由輕紡工業向重化工業、再到機電工業、進而是IT產業，以至當前的新興戰略性產業。一個國家工業化在其興起階段多是從輕工業開始的。這是由于輕工業生產要求的設備投資少，而產品又多是居民生活必需品，產品容易賣出，投資收回周期短，從而能為進一步的工業化提供原始積累。當資本積累到一定程度，且隨著居民收入的增長與消費的升級，同時也是為了為輕工業提供更多更好更先進的設備，產業結構就要過渡到以重化工業和機電工業為主階段。這個階段的發展程度也表明一個國家或地區的經濟發展水平和市場競爭力。產業的進一步升級是用現代信息技術改造傳統產業并直接出現一批以信息技術為支撐的產品，由此而進入IT階段。IT產業的興起與發展，不僅生產和開辟出新的產品和市場需求，而且在改造傳統產業方面發揮很大作用，使得產品質量提高，生產中做到節能節料并提高了勞動生產率，減輕了工人的勞動強度。當前大力倡導的新興產業則主要是為了發展新能源、新材料和開拓新需求新市場，這是建立在科技發達和創新的基礎上，其發展的狀況直接關系到經濟的能否可持續發展和解決日益困擾人們的環境問題。這是人類對產業的更高級追求。

又如以主要要素投入或集約程度為判斷和劃分標準的，主要有勞動密集型、資本密集型和技術密集型的區分。這種劃分在日本的產業升級中最為明顯。要指出的是，這種劃分標準與產業的行業部門的劃分與升級有一定的關聯。如輕紡工業主要是勞動密集型，重化工業就需要有較多的資本投入，而機電行業尤其是IT產業以及新興產業，在需要大量投資的同時更需要有科技和人才的投入。從一定意義說以生產要素投入的集約度劃分的產業結構是產業的行業部門劃分標準的另一種說法，多是為了研究和分析經濟發展戰略的需要。其作用和意義也是顯而易見的。不過要指出的是投入要素的密集程度是相對而言并具有階段性特征的。如汽車、機電產業甚至IT產業中的手機、電視、電腦等生產，既需要核心技術，生產過程中也需要大量勞動力，而鋼鐵產業由于機械化程度的提高，其用工已有很大降低。這種劃分主要是從總體特征上劃分的。

生產經營過程中的結構分類與升級。隨著科技的日益進步，以及企業形態中跨國公司的出現，資源要素的配置已在國際范圍內進行重組，分工深入到生產加工的多個階段，零部件生產及裝配、服務外包向國外轉移，一個產品由多個國家、地區生產，形成跨國跨地區的產業鏈。在這個產業鏈分工中有加工過程的上下端之區分，也有分工上技術復雜程度的區別。如以產品生產環節的不同可分為簡單組裝、復雜組裝、零部件制造，如果加上產前的研發、設計和產后的營銷，生產經營過程就有多種階段。各個階段其技術含量是不同的，其利潤的占有和分配也是不同的。那些掌握研發和核心技術以及擁有品牌的就占有主要利潤，并起到控制作用，居于分工的高端；而那些僅僅是組裝、加工簡單零部件或僅進行貼牌生產的，就只有出賣勞動力，處于分工的低端；由此被稱之為微笑曲線的分工模式，那些長期處于低端分工者必然力求改變狀況，力求進入更高級的分工階段。

此外，在這種分工模式中，近些年出現一些新的現象，一是生產服務業分離成為獨立的行業。二是經營模式的創新和地位突現，營銷對生產起到控制作用，由創新營銷模式成為人們致力爭取的主攻方向。

以生產的結果判斷產業的高低級。這也有不同的標準：一是按產品的質量等次，能生產高檔次產品尤其是品牌產品，表明其生產的技術好，市場競爭力強，當然處于產業的高端，否則只能貼牌生產。產品的質量與生產技術高低密不可分，而品牌則是多年的積累和多方面打造的結果。同時，品牌產品價格往往比一般普通產品賣價高出很多。所以品牌產品是企業乃至國家和地區所著重培育和提升的。二是市場競爭力。這是由勞動生產率和產品增加值所決定的。在產品的同等質量下，市場競爭力主要取決于勞動生產率，勞動生產率當然就是產業高級與低級的一個重要衡量標準。而所謂增加值指的是某產品（業）增加值占總產值的百分比，反映的是單位產品消耗的產出。在普遍追求資源節約型的工業化中，這顯然是工業生產優劣高低的重要標志。

當然，產業發展的結構及其高低可能還有其他的劃分依據和標準，如根據統計需要的18大類和47小類的行業部門劃分等。僅從上面的分析來看，各自都從一個側面來判斷產業的高低及發展的指向。而經濟的不同發展階段又有不同的追求，同樣，不同的地區或產業也有不同的要求。因此，當我們深入地研究一個地區的產業升級和結構的優化與調整時，就需要從實際出發加以細分，才能為現實的經濟發展和區域決策提供可供操作的措施或確定努力的具體方向。

關于產業轉移同樣也是當前研究比較多的一個問題，并在皖江承接產業轉移中把它與產業升級緊密地聯系起來。現在在皖江城市帶地區普遍明確提出在“承轉中升級，在升級中承接”的產業承接理念與原則。僅從理論研究上來說，產業轉移同樣也有許多尚未討論清楚的問題，而且不同的地區有不同的看法和主張，其涉及的問題主要有：

從空間上說，產業轉出地與轉入地的結果的不同看法和政策取向。由此產生轉移方式有梯度轉移或反梯度轉移。產業轉移一般遵循梯度轉移規律，即發達地區較低檔次的產業向欠發達地區轉移，但隨著現代交通、通訊的發展，產業的反梯度轉移不僅是欠發達地區追趕發達地區的一種愿望，而且在實踐中也提供了可能。

從產業轉移的內容看可劃分為產業轉移和要素轉移。產業轉移的路徑方面多是采取梯度轉移形式，而要素轉移則可能是雙向性的。即也可能出現稀缺要素由欠發達地區向發達地區轉移，回波效應和孔雀東南飛即是這種現象的理性歸納和生動描述。由此在產業轉移過程中，對轉出地和轉入地的后果或影響是不同的。如發達地區的低層次產業向欠發達地區轉移，有可能把那些環境污染的產業帶入轉入地，轉出地也可能由于過多的產業轉出而出現產業空心化的情況。而欠發達地區的稀缺要素資本、技術、企業家轉移到發達地區又不利這些地方的經濟發展，這種轉移對轉出地顯然是不利的。

總之，雖然總體而言產業轉移有利資源的合理配置，也有利于轉出地的產業升級和轉入地的經濟增長，會產生雙贏的正面效果。但實踐中也會帶來一些問題，由此政府的干預調節也就有了必要。而要在產業轉移中實現區域的協調發展更需要政府的參與。當然，政府的參與可能又會發生過多的行政干預，影響到資源的市場化配置。因此，產業轉移中如何處理好政府與市場之間的關系也大有關注和討論之必要。

二、從皖江城市帶承接產業轉移示范區與南京都市圈的區域特點看共同推動產業升級的必要、可能與難點

推動產業升級是我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式戰略目標的重要內容。作為南京都市圈和皖江城市帶承接產業示范區都面臨著一個如何促進產業升級和結構調整問題。安徽皖江城市帶作為全國產業轉移的示范區，面臨著雙重任務，一方面是通過自身的產業升級創造條件，以便更好地承接外地相對較高的產業進入；另一方面則應借助于接納產業轉移實現產業升級。同樣，作為長三角核心區之邊緣的南京都市圈既是產業轉出地又是產業的承接地，也面臨著自身產業的升級及帶動周邊地區的產業升級雙重責任和目標。那么，在這樣一個大背景下，這兩個區域如何做到產業的共同升級、經濟的協調發展，首先要把握住區域特點。

1.區域特征描述

一是緊密而重疊的兩個區域。南京市與皖江地區地理相近，長期以來就有著歷史人文的多方密切交往。再加上現實的提倡，雙方的關系進一步融合在一起。南京都市圈的提出有近30年歷史，幾乎與改革開放同步，區域合作融為一體的目標，多年來得到雙方的認可與期盼。作為這個區域核心區的南京市主觀有意客觀也有必要向北向西拓展，而處于周邊的皖江地區不僅有融入南京都市圈的愿望，而且在交通、城建等發展規劃中都在有意識地向南京靠攏。相互之間的人員交往十分頻繁，僅原巢湖市在寧從商從業者即達20萬之多。安徽的農產品、原材料和高檔商品消費均被南京吸引，而南京的技術、人才也在為皖江服務。人流帶來物流、信息流和資金流，皖江產業承接示范區外來資金的一半以上來自于江浙滬地區，其中就有不少南京的投入。進一步從空間上說，皖江城市帶與南京都市圈之間是一種重合和相鄰的關系。按照規劃，南京都市圈直接涵蓋皖江的城市有馬鞍山、蕪湖、滁州和原巢湖等地，皖江承接產業示范區的另外一些城市如合肥、宣城、銅陵、池州、安慶等也與南京都市圈地理相鄰。這種重疊、相鄰的區域關系使得產業升級的定位復雜多樣化，且有合力推進之要求。

二是逐步一體化的基礎設施。如兩地區共同使用空港，高速公路緊密相連，城際鐵路在建，傳統水運將有新的發展，通信的一體化在技術上已不存在障礙。交通的方便使得皖江承接產業示范區內城市已經或即將在1小時內直達南京。旅游、通關、商品檢驗等產業和行政體制一體化也開始有較大的進展。

三是經濟發展水平的接近與差異較大同時并存。皖江承接產業轉移示范區內各市經濟發展參差不齊。發展水平高的馬鞍山在許多重要經濟指標如人均水平與收入同南京接近。加上巢湖市的合肥總量指標與南京市相差不大。而那些發展相對滯后的原巢湖市、滁州市無論是經濟總量還是人均水平與南京相比的差距又大很多。這種情況使得產業轉移與產業升級出現多種走向、選擇與模式。

四是產業同構對產業轉移與升級影響的雙重性。從較長時期或發展階段而言，南京與皖江城市帶的一些主要城市都進入了重化工業發展階段，在向后工業化社會邁進中，南京也僅僅在接近程度上處于優先而已，并無本質上的差別。從具體的行業部門來說也存在著明顯的同構現象。如南京、馬鞍山、蕪湖、合肥的鋼鐵、汽車、化工、裝備制造等產業都占有較大的份額。這種狀況一方面為產業升級帶來方便，可以在同行業內進行分工細化和專業化；另一方面又可能在產業轉移與承接中引起重復布點甚至低水平的惡性競爭。

2009年皖江城市及南京市部分經濟發展指標

五是在南京都市圈內，某些地方既是產業承接地又是產業轉出地。這既是針對該區域外部而言又是從區域內部來說的。這種雙重身份給承接中的產業升級帶來外部機遇和動力，如對避免和防止空心化有利；但也使問題復雜化，產業重組和結構調整的變化大，尤其是稀缺要素的流向呈現多面性。

正是由于上述區域多重性特點，所以本項研究更多的是考慮這兩個區域相互之間如何推動等同升級的問題。這可能與出題目者的初衷有所不同。顯然，這是實際出發的選擇和定位。

2.共同推進產業升級的必要

作為緊密一體化的區域，無論是從區域協調發展還是從區域合作來看，共同推進產業升級都是十分必要的。具體地說：

一是有利形成區域共同競爭力，增強總體實力，避免惡性競爭。相鄰或同一區域內如果不加強合作就是競爭，通過共同升級，實現資源的優化組合，形成合力，提高市場競爭力和勞動生產率，對各自都有利。

二是有利區域協調發展，達到雙贏，縮小區域差別。皖江城市帶承接產業示范區與南京都市圈雖然在地理空間上相鄰甚至重疊，但分屬兩省，即使在省內也是處于不同行政管轄范圍，客觀上又存在著較大的發展差距。由于財政體制分割，消除區域差別不可能過多地采用財政轉移支付手段，通過資源要素優化組合和產業一體化高級化，創造出新的生產力，共同分享，以取得更多的收益，即由發展經濟和市場化的方式縮小區域差距無疑是一個理性的選擇。

三是通過合理分工，共同升級，可以避免產業的同構化進而把低水平的過度競爭降低到最小程度。

3.共同推動產業升級的約束因素

雖然，皖江城市帶產業承接示范區與南京都市圈，有共同進行資源優化配置推動產業結構升級的內在要求和客觀條件，但實事求是地說，其中也面臨著諸多問題和障礙，有必要進行剖析，針對問題提出對策。

一是由體制制約而導致的政策導向性不足。在我國現階段推進產業轉移特別是促進產業升級需要有政策的激勵，單純依靠市場的引導是難以實現預期的目的。但作為跨省之間的經濟合作區，政策正面激勵不僅十分有限，而且可能出現反向的負面影響。如南京市作為江蘇省會所在地有承擔省內支持蘇北發展的政策取向，不僅不可能把優惠政策惠及到外省，甚至有些政策影響到市場作用的發揮。而作為安徽的一些地區面對強者的競爭也有可能采取行政保護和過多的優惠手段，同樣干擾了市場的作用。此外，不同的財政核算體制導致的利益分割，對如何實現合作推進中的利益共享也有許多難以解決的問題，合作開發、合理分工的利益分配創新常會受到體制的約束。這一點與行政管轄區域內的兩地合作是不同的。如合肥市與其下屬的肥西縣合作共建園區、共同管理，利益共享十分和諧，既推動了產業升級又促進市縣區域共同發展，肥西由此而迅速進入全國百強縣。

二是某些產業的同構性使得產業的合理分工難以形成。如汽車、鋼鐵等產業的生產基礎兩地均已基本形成，有各自獨立的產品品牌，重新洗牌，按生產過程進行分工，改變原有格局的難度是不小的。產業同構化的負面影響，不僅表現在兩個區域內部分工方面，也反映在對外的承接上，由于推動產業升級所需資源要素大體相當，客觀上勢必造成對外招商的過度競爭。

三是經濟發展的差異性不大，梯度轉移態勢不大明顯或難以成為主導模式。由此可能造成兩個區域內部的產業轉移推動力不強，集中優勢資源、通過合理分工共同推動產業升級的活動空間不大。從總量上看，這兩個區域共同的核心城市規模總量不大，功能特色也不大鮮明，對外輻射和帶動力不夠強大，甚至自身也需要引進和承接產業的轉移，如果處理不當可能會出現競爭大于合作之情況。

三、皖江城市帶產業轉移示范區與南京都市圈共同推進產業升級的重點、路徑與目標定位

如上面第一節所述，產業的高級低級有不同層次和不同方面的區別和要求。此外，一個國家或地區的產業升級與標準與一國之內的地區之間的評價也是有區別的。要指出的是，這里所說的目標有的是從兩個區域來說的，有些則主要是指南京都市圈尤其是南京的定位。根據上面第二節關于皖江城市帶與南京都市圈兩個區域特點的分析，承接產業轉移示范的現階段，其產業升級的重點和目標定位如下：

1.以大力發展新興生產性服務業為重點，努力促進三次產業結構有較大提升

服務業尤其是以生產型為主的新興服務業的大力發展，既有利于改變區域內三次產業的結構，又有利于促進第二產業的分工分業，提升其生產專業化、服務社會化之水平。而經濟學的常識是，分工的專業化是提高勞動生產率和市場競爭力的重要路徑。第三產業的興起還有利于城市就業的擴張和接受高層次教育者的就業，而人才的開發利用又為產業升級提供智力支撐。在這方面作為核心城市的南京大有作為，可利用人才優勢，大力發展研發創新，產品設計、市場營銷、生產與銷售策劃、信息傳播、融資擔保、招商咨詢以及現代物流業、內外會計與法律服務等，以便為周邊地區提供服務。這類產業的發展還有利降低交易成本。南京市交通區位優越，高等學校和科研機構多，科技人才數量多質量高，歷史文化悠久，定位在大力發展新興第三產業方面應有所作為，也能有所作為。

2.努力在發展戰略性新興產業方面有較大突破，爭取在二次產業結構方面迅速升級

戰略性新興產業，是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，如知識密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。新興產業的崛起與增長，對我國走新型工業化道路，保持可持續的高速增長，實現趕超發達國家目標，開拓新的市場需求等具有重大意義。同時發展新興產業需要掌握先進和核心技術，具有廣闊的發展前景。其中許多產業也有利解決我國當前發展瓶頸，如新能源、新材料，有的則是利用信息技術改造傳統產業，有的是有利于開辟新的市場需求，如汽車等，有的是帶動力強的生物產業等。雖然目前新興產業比重很小，尚處于萌芽和初始發展階段，但這同樣蘊含著巨大的潛力。當然，發展新興產業需要有一定的條件，應要有選擇性發展。但要作為一個方向，而且現實中這兩個區域內已有一定的基礎，如新能源汽車、信息產業等，發展是大有前途的。在這方面南京是有一定條件的。這里擁有中國科學院院士48人，中國工程院院士33人，國家、省、市工程技術研究中心146家。正是由于這些優越條件，僅2009年南京市即獲得國家科技獎32項，其中國家自然科學二等獎2項，國家技術發明獎4項，國家科技進步獎一等獎3項、二等獎23項。關鍵是要把這些人才和成果轉化到生產實踐，以便在某些新興產業方面實現突破。

3.以信息化改造傳統產業，力求在生產技術方面有較大升級

我國目前乃至今后一段時間中，居民的最終消費需求仍然是吃、住、行、用為主，為最終消費提供產品的傳統產業生產仍然占主體地位。但在當今信息化的時代，傳統產業的產品生產小到百元級的服裝、鞋，千元級的冰箱、家電，大到萬元級的汽車、住房、電腦，都存在一個使用什么樣的手段和技術生產出什么樣的產品問題。用信息化改造傳統產業，就是把現代科技嫁接到傳統產業的生產過程，其帶來的結果是勞動生產率和產品質量的雙提高。而且在信息化基礎上能直接生產出的計算機、電腦等計算產品，有的已經是目前的消費熱點產品，有的將是不久城市管理和進入居民家庭消費的新產品。產業升級由此而進化，而且這種進入改造幾乎可以滲透到各行各業、生產的全過程，甚至產前產后以及營銷的各個階段。這是當前推動產業升級有直接作用和可能做的一項重要工作。

4.以品牌打造和營銷模式創新為手段，力求在產品的質量和推銷手段方面實現升級

品牌是企業靈魂。現代工業競爭不僅僅是在產品的設計和生產過程，且已延伸到產后的營銷，甚至產品的銷售模式和流通渠道在控制著生產過程，由此創新產品的營銷模式特別是新興產業的產品營銷創新越來越重要，也是當前人們努力進取和創新的領域。適應新的商業業態的需要，營銷模式也呈現出多樣化的態勢。另外，在買方市場和人們收入水平日益增加及對時尚追求的情況下，有知名度的品牌產品不僅成為市場消費追求的寵兒，而且可以為生產者帶來豐厚的超額利潤。作為發展中國家，改革開放以來我國一直以貼牌生產為主，只能爭得加工費的辛苦錢。改變這種狀況十分迫切，其辦法就是要打造自己的品牌，推動產品的知名度、信譽度的升級。但客觀地說，名牌產品的打造、產品的升級需要研發、生產和營銷等多方面的合作，共同攻關才能做到，這是一個系統工程，相應地也需要多種條件配合才能達到目的。南京率先在這方面做出表率，在一些產品上引領整個區域的產品升級是具備條件的。如南京市不僅已經產生一批名牌產品，而且有一些權威的檢測機構，另外還參與一些產品品牌的標準制定。如到2009年南京市有國家、省、市級名牌產品617個，其中中國名牌產品24個，省級名牌產品181個，市級名牌產品412個。在這些名牌產品中有一些還獲得國家、省級質量獎。另外，南京市共有產品質量檢驗機構242個，國家級監測中心12個，尤其值得注意的是，南京的一些行業還在產品標準制定上具有發言權。2009年全市修定的國際產品標準就有42項，國家和行業標準54項。新建全國專業標準化技術委員會3個，當年新獲得的“中國標準創新貢獻獎”5項，獲國家、省質量獎的企業共達29個。南京市完全有條件以這些企業和品牌為基礎，讓周邊地區共享并帶動周邊地區共同打造一批在全國和國際上知名品牌，使該地區生產的產品得到升級。

5.以優化產業鏈分工為切入點，在產品生產的集聚程度上實現升級

產業的集聚可以產生規模效益，并可推進產品生產分工專業化程度和分工的合理性，還可解決區域之間產品生產同構和相互之間的不當競爭問題。但作為相鄰區域之間首先要解決因分工不當而帶來的外部利益的沖突問題。否則區域內產業在生產上的集聚升級的目標難以實現，帶來的不良結果就是布局分散，不按優勢分工。為此需要從兩個方面入手：一是共同組織一些重要產業（品）的研發、生產與營銷，從一開始就把產業的不同分工階段的關系緊密聯系在一起，以克服目前普遍存在利益分配不公的微笑分工模式。二是合作共建開發區。目前皖江地區的承接產業轉移示范區建設中有許多機遇和條件建設開發區，而且這里具有資源豐富而成本較低等優勢，合作共建對雙方都有利。通過共建，在統一體內促進合理分工，各自優勢的發揮自然會得到解決。如果各自不顧自身條件，爭相進入利益豐厚的加工領域，由此必然會出現分工秩序和產業布局紊亂的后果。

6.以產業、要素的雙向轉移為動力，推動資源要素的優化組合，使區域競爭力全面升級

推動產業升級的重要目的之一就是為了提升區域競爭力，而達到這一目的的重要手段就是要實現區域內資源的優化組合，并引進優質要素。作為兩個不同行政區域內的資源、要素的優化組合，其關鍵一點是，不僅要有產業的自由轉移而且還要有要素的雙向移動。要素的雙向流動不僅可以防止和避免出現發達地區向欠發達地區過多抽取優質稀缺要素的資本、人才和企業家，另一方面又將有礙環境的產業轉移出去。若出現這種情況必然會遇到后者的拒絕和抵制甚至要采取行政干預。此外，欠發達地區不能過多地使用行政手段阻止資源的流出和外地產品的進入，也不能以財政的過多補貼吸引產業進入。這樣做的結果對區域競爭力不是提升而是破壞。

四、促進皖江城市帶承接產業轉移示范區與南京都市圈產業升級的具體對策建議

如何推動皖江城市承接產業轉移示范區與南京都市圈的產業共同升級，需要理性的思考，對策的設計，更需要實踐的創新。在這里對策措施的建議僅僅是根據上述分析從中獲得的啟示與看法。

（一）統一規劃。在科學分析兩個區域的特點和對國內外產業升級的準確判斷基礎上，通過政府高層協商和聯系的平臺，對這兩個區域內產業升級的重點、生產布局、區域城市的功能、定位、各自的優勢和分工，乃至研發、營銷、主打品牌等進行具有權威性的合理規劃。做好這項工作的前提和基礎的關鍵是兩個方面：一是要正確認識和對待自己的優劣勢；二是要處理好各自的利益關系。否則一個好的規劃是無法做出來的，即便勉強而為之，也難以在實踐中得到全面的貫徹落實，因為它得不到各地真心實意的贊同與擁護。

（二）堅持兩個原則。即要堅持雙方共贏和協調發展的原則。無論是產業轉移還是區域間的要素流動，都是為了利益最大化，并對各方都要有利可圖才有可能同心協力地做到資源要素的優化配置，以提升產業層次。分屬不同行政區管轄的區域之間本身就存在著利益的對立，如果協調不當，缺乏對產業升級后利益分享的合理機制，通過雙方的合作共同推動產業升級的目標就難以做到。所謂利益共贏主要是要處理好研發與生產、生產與營銷以及生產過程分工不同階段之間的利益關系，既然是堅持一體化的區域推進方式就不能像發達國家對發展中國家那樣的微笑分工曲線的利益分配方式。要堅持區域協調發展的原則，還由于在南京都市圈中的核心區雖然經濟總量還不太大、經濟發展水平還不太高，但區域內仍然存在明顯的差別。國家批準建立的皖江城市承接產業示范區是適應國際國內產業轉移的大趨勢做到的決策，其目的是借助于這個大勢，促進欠發達地區更快地發展，以逐步縮小與發達地區的差距。在這個大背景和難得機遇中，皖江城市承接產業轉移中提出承接中升級、升級中承接的設想，把產業升級與區域發展緊密聯系在一起。如果在利益上得不到應有的提高，恐怕雙方很難融入到一體。總之，兩個緊密相聯的區域如果不能做到協調發展，勢必就會出現競爭大于合作的后果。

（三）正確處理好三個關系。區域合作共同推動產業升級，涉及到多種關系，如果處理不當，設想的目標就難以實現。

一是處理好空心化與污染企業擴散問題。從國內外實踐看，產業的大規模向外轉移中有可能出現兩種負面影響：一是轉出地出現空心化，如果在產業轉移中不能及時實現升級引入新的企業，當地的就業和財政收入就會大降。由此擔心轉入地往往對產業轉移不予支持甚至采取行政阻力和不合適的政策導向。二是轉出地把那些污染企業向外轉移，而承接地因急于求成盲目不加區別地加以引入，包括皖江城市承接產業示范區在內的南京都市圈，由于具有產業承接地和轉移地的雙重身份，對外對內都要防止這兩種情況的發生，都要加以避免，辦法或途徑就是在產業轉移與承接中共同推動升級。這也是本項研究一再提出要共同推進產業升級之重要原因。

二是要處理好承接與培育內生動力相結合關系，從兩個方面努力推進產業升級。這主要是從產業發展和優化環境條件兩個方面來說的。在這個區域內既有承接外地產業之條件，內部又有較好的資源要素條件。要很好地把這兩部分加以綜合利用起來，共同推動產業升級，實現區域崛起，不可因重視一個方面而忽視另一方面。具體地說，南京等城市要利用好現有的人才、科技等優勢，在承接中帶動周邊地區的產業升級。由此自己的優勢得到了發揮，也有助于周邊腹地的發展。對周邊地區來說，做好環境建設尤其是優化軟環境，通過創造良好的投資和發展環境，培育起內生動力，引入優質要素，相互結合才是推動區域發展的長久之計。

三是要處理好產業轉移與要素轉移之間的關系。這兩個區域之間既有產業轉移又有要素轉移，但二者對轉出地轉入地經濟發展的影響是有差別的。總體來說，產業轉移對轉入地的影響除要防范污染環境之外多是積極的；如果轉出地能及時騰籠換鳥，推動產業升級，防止空心化出現，也是積極正面的影響。由此產業轉出地與轉入地多是可以取得雙贏的結果。而要素轉移對欠發達地區的影響常常是負面大于正面，由此，在這兩個區域中要積極采取措施促進要素的雙向流動，防止由于核心區以優越條件吸引周邊的稀缺要素，影響到周邊地區的經濟發展。這也是共同推動產業升級中務必要處理好的問題。

（四）從四個方面創造條件推動產業升級。包括皖江城市承接產業示范區在內的南京都市圈，有歷史與現實的廣泛聯系，空間區位相近和資源秉賦互補等多種條件提供合作、共同推進區域產業升級之可能。但僅僅靠這些客觀條件是不夠的，還需要進一步創造更多條件才能有力地加以推進。

一是要打造平等的政策環境，從體制上創造條件。對當前一些固有的體制弊端要全面革除并不現實，但對某些地方性的政策進行改革與變動是主觀所能及的。且從實際看，對區域間深度合作的體制約束主要也是通過地方政策具體體現出來的。區域合作中要充分發揮市場作用，政策的平等極為重要。目前主要解決兩個問題：一是南京由于肩負著省里規定的支持蘇北地區崛起的任務，出臺一些優惠政策而周邊地區尤其是外省地區享受不到，由此造成在產業轉移中政策的不平等。二是作為欠發達的皖江城市帶產業承接區，為了更多地吸引外資進入，承接更多的產業，優惠的政策可能有過頭之嫌，也不利于市場的平等競爭。這兩方面的情況都不利市場作用的發揮，都要加以糾正，盡可能做到區域內的政策平等。

二是要共同建立統一的市場。區域開放與合作最主要的體現是區域市場的一體化。商品要素的自主自由流動是實現資源要素優化組合的基本保障。無論是物質商品還是資源要素流動各自都不能采取保護、干預與歧視的舉措，既不能對優質資源采取不當手段的政策吸引，也不能對一般要素流動采取限制和不公平的待遇。

三是要共同打造基礎設施和一體化的人文環境。目前包括皖江城市承接產業示范區在內的南京都市圈內，交通、通訊等方面已有良好的基礎，但距離區域一體化的要求尚有差距，需要進一步完善。如要加快城際鐵路建設和水運交通，有些相鄰地區之間的水、汽、電聯網等。

此外，還要共同打造良好的人文環境。雖然皖江城市帶產業承接示范區與南京都市圈地理相連甚至重疊，但由于歷史、現實的多種因素影響，二者在發展理念、經營管理的方式等方面還存在著一定的差異。人文方面的差異若不能消除或溝通，相互之間的經濟一體化必然受到約束，在這方面，皖江地區要拋棄一些陳舊觀念，堅持思想解放，主動融入，接受輻射。這同樣也是重要的基礎性建設。

四是共同享用資源和品牌，把各自的優勢充分發揮起來。區域合作的目的就是要通過優勢互補，形成市場的共同競爭優勢。而這種優勢有的是來自于當地的資源秉賦，有的則是長期積累起來的要素、產品品牌等。要把這些優勢利用起來就要共同享用，以發揮出最大效用。如在處理好利益分配和知識產權保護下共同享用人才、專利和自然資源，也可以共同享用產品品牌和市場營銷渠道等等。

（五）構建五大平臺，促進區域一體化。

一是建立政府高層協商交流平臺。兩大區域合作共同推進產業升級要以政府為引導、企業為主導。政府要發揮重要的作用，特別是關系到政策的調整、基礎設施的建設以及產業升級規劃與布局等，都需要政府發揮作用。為此，南京都市圈要建立市長或常務副市長決策層的定期會商制度，秘書長、發改委主任等部門之間執行層的定期不定期的交流制度，以決定合作和共同升級中的重大政策項目、布局及市場營銷等重大問題。

二是共同協力建立以企業為中心的研發平臺。產業升級需要技術創新的供給并要以企業為中心建立研發隊伍，以便盡快地進入產業化生產。作為分屬兩省的兩大區域做好這項工作，更要打破行政限制，鼓勵跨區域以項目組織團隊，以企業建立平臺，允許共同申報課題、共同組織攻關、自由決定成果和利益的分享。各地在決定項目與投資等方面給予同樣的支持而不是設置障礙。

三是建立共同的對外招商引資平臺。承接產業轉移合作和共同推進產業升級都離不開資本的投入和技術的引進，招商引資引智是推進產業升級工作中的一個重要方向。但目前各地都在自行招商，對招商者來說不僅成本大，而且相互之間常會出現拼政策比優惠，以及信息不暢而出現重復項目等弊端，招商的分散還使得單項投資規模過小。合作共同招商有利發揮整體優勢，有利于避免重復和低水平的競爭等弊端，有利形成合力，擴大影響，也有利招大商引進尖端高科技產業。

四是共建信息交流平臺。在當今世界信息是一種無形的資產，合作共建信息交流平臺，一方面有助于信息的迅速傳播和獲取，另一方面也有利于使用者的低成本。信息平臺的內容是多方面的，有科技創新、產業發展、市場動向、勞動力供給等，盡可能涉及多方面。

五是共同培育產業大軍。產業升級既需要科技創新，同時也需要高質量的熟練工人。我國目前既缺乏核心技術的創新，同時也需要大量的高級一線產業工人，有許多高端高質量的產品不是設計不出來而是生產不出來。熟練工人不僅能制造出高質量的產品也能提高勞動生產率，還有助于工人自身收入的增長。但現實卻是有大量勞動力，但缺乏合格的產業工人。南京有這方面的培訓能力，皖江地區有大量勞動力，通過合作共同培育，顯然也是推動產業升級的重要舉措。

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