地方官員、捕蠅紙效應與公共服務支出的關系——一項有關公共服務型政府建設的研究

李文軍，唐興霖，趙俊梅

（1.上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 200030；2.成都理工大學 文法學院，四川 成都 610059）

一、問題的提出

關于我國公共服務供給結構不合理與不足的分析，可謂異彩紛呈。有的學者認為：在中國式財政分權體制下，地方政府間的財政競爭決定公共服務供給結構［1-2］。在地方政府財政收入既定的情況下，在吸引外來流動性資本而進行的改善基礎設施項目（如高速公路、城市基礎建設）與福利支出項目(如教育、醫療衛生、社會保障等)“魚和熊掌不可兼得”時，地方政府必然忽視后者，而偏向有益于流動性要素的公共服務。這也是目前導致中國就業難、收入低、上學難、看病貴、房價高、保障弱等民生問題的一個重要原因。有的學者認為：中央政府對地方政府的激勵契約對于公共服務供給結構具有關鍵作用［3-4］。改革開放以來，我國地方政府間開展了以經濟增長為主要內容的“晉升錦標賽”，從而導致教育、醫療衛生、社會保障等公共服務因無法在短期內“兌現”，在“晉升錦標賽”機制下，地方政府公共服務支出會偏向“硬公共服務”，因為它有利于體現政府政績，正如傅勇所言“只要中國式分權的激勵結構不變，地方政府就沒有內在動力提升在教育和公共服務上的支出比重，一些意愿良好的政策就缺乏‘自動實行’的機制。”［5］還有的學者從另外一種角度來解釋，認為正是由于中央政府服務型政府建設可信承諾不高，從而導致地方政府公共服務支出意愿不高，地方政府更多的是為經濟增長而競爭，而不是為公共服務增長而競爭［6］。……