提升政府治理水平，打造服務型政府——2011連氏中國服務型政府指數及中國城市服務型政府調查報告

于文軒，林挺進，吳 偉

（南洋理工大學 a.人文與社會科學學院；b.南洋公共管理研究生院，新加坡 637332）

一、引 言

經過30多年改革開放，中國在經濟和社會發展方面取得了令世人矚目的成就，但也面臨著諸多挑戰。在這樣一個經濟發展和社會轉型的重要時期，打造服務型政府、構建和諧社會是當前中國政府行政改革的核心，也是各級地方政府工作的中心［1］。在中國“十二五”計劃開局伊始，如何進一步明確服務型政府的內涵和外延，進一步加深政府、公眾對服務型政府建設的認識，對各地服務型政府建設的情況進行評估，總結各地服務型政府建設所取得的經驗，推薦服務型政府典范城市，交流建設服務型政府的經驗，為進一步開展服務型政府建設提供智力支持和解決方案，對于公共管理學界和中國各地政府和民眾而言具有非常重要的理論和實踐意義。

2010年在新加坡“連氏基金”的大力支持下，新加坡南洋理工大學南洋公共管理研究生院攜手廈門大學公共事務學院推出了“連氏中國城市公共服務質量指數”并對中國32個主要城市的公共服務質量進行了測評，并于2010年9月19日在廣州舉辦的新聞發布會上聯合公布了中國首次城市公共服務質量排名。該指數和研究結果的發布在社會上產生了廣泛的影響［2］。2011年，隨著中國社會經濟發展和行政體制改革的不斷深入，城市公共服務提供的水平和質量已經不能全面反映政府的治理能力和在……