西方國企變遷鏡鑒

■張宗斌

西方國企變遷鏡鑒

■張宗斌

國有企業(yè)是當(dāng)今世界的一種普遍現(xiàn)象

國有企業(yè)，不僅社會主義國家有，資本主義國家也有，國有企業(yè)乃是當(dāng)代世界的一種普遍現(xiàn)象。

法國的國有化經(jīng)歷了三次高潮。第一次國有化高潮是在1936年至1938年期間，人民陣線執(zhí)政，頒布了一系列國有化法律和法令，建立了法國鐵路公司，控制了兩家大的飛機制造廠，通過控股使施奈特軍火工廠、蒙契吉軍火工廠以及雷諾坦克工廠成為國有控股企業(yè)。第二次國有化高潮是從20世紀(jì)40年代中期到70年代末的30多年時間，將一系列影響國家經(jīng)濟大局的企業(yè)收歸國有，并建立了雷諾汽車公司、法蘭西銀行、法蘭西電力公司等國有企業(yè)。第三次國有化浪潮是20世紀(jì)80年代上半期開始的，這是密特朗執(zhí)政時期。經(jīng)過三次國有化高潮，國有經(jīng)濟基本上控制了法國各重要經(jīng)濟部門，尤其是銀行，國有銀行存款占全國的90%。但是，法國國有經(jīng)濟的這種地位，絲毫沒有改變國家的資本主義性質(zhì)。

歐洲其他各資本主義國家也都有自己的國有企業(yè)，一般的比重在15%至20%，均集中分布于郵政、廣播通訊、電力、鐵路、航空、鋼鐵、銀行、石油。像具有東方文化特點的日本這樣的資本主義國家，也創(chuàng)立了具有自己特色的國有企業(yè)。發(fā)達的資本主義國家有國有企業(yè)，并且均獲得國家法律的認(rèn)可與支持；發(fā)展中的資本主義國家，同樣也有自己的國有企業(yè)。在新加坡與以色列，國企均占60%，贊比亞、加納則更高。因此，國有企業(yè)并非社會主義國家獨有的現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代以來，首先由英國撒切爾夫人掀起的“非國有化”改革，不久即波及全球。國有經(jīng)濟的比重雖然呈現(xiàn)全球下降趨勢，但在西方發(fā)達國家，作為一種生產(chǎn)組織形式，國有企業(yè)也不會完全消失。這不僅是由于在某些特定領(lǐng)域國家資本天然具有私人資本無法替代的作用，而且還因為國有經(jīng)濟歷來是各國政府實現(xiàn)其經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要依托。

資本主義國家創(chuàng)辦國有企業(yè)為哪般

各資本主義國家創(chuàng)辦國有企業(yè)的目的，均出于本國特殊時期的特殊需要，并非千篇一律。各國廣泛的實踐表明，國有企業(yè)是一種典型的國家干預(yù)經(jīng)濟手段。其干預(yù)的動因是多種多樣的，不同的歷史時期動因不同，不同的國家動因也不同。

一是政權(quán)更替及干預(yù)與反干預(yù)手段交替使用的需要。因不同政黨的執(zhí)政交替，導(dǎo)致對國有企業(yè)這一工具的強化或弱化，這在西歐各國較為普遍。凡社會黨或工黨執(zhí)政即傾向于使用國有企業(yè)作為國家干預(yù)經(jīng)濟的最直接的手段，于是實行國有化，而保守黨則主張經(jīng)濟自由，反對國家干預(yù)經(jīng)濟，他們執(zhí)政遂實行非國有化，這在英國最為突出。1945年7月，以克萊門特、理查德、艾德禮為首的工黨在英國大選獲勝后，在全國范圍實行了“社會主義”政策，國有化就是該項政策的最基本內(nèi)容。艾德禮的工黨政府下臺后，在保守黨的丘吉爾、艾登、麥克米倫相繼執(zhí)政時期，是英國新自由主義經(jīng)濟抬頭時期，干預(yù)政策遭到反對，于是實行了大規(guī)模的非國有化政策。在保守黨執(zhí)政的這20余年期間，反對政府過多干預(yù)的經(jīng)濟自由主義一直占上風(fēng)。1973年工黨再次執(zhí)政，又操起國有化這項手段。但1979年保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人上臺后，堅決反對過多的政府干預(yù)，于是，又實行了規(guī)模十分巨大的非國有化運動。

二是保護本國生產(chǎn)的需要。法國為了同“入侵”的外國壟斷企業(yè)開展有效的競爭，便使用了國有化手段。因為，只有國有企業(yè)才能在最短時間內(nèi)集中起盡可能大的資本同外國大企業(yè)抗衡。密特朗曾十分明確地指出：“如果這些企業(yè)不實行國有化，它們將迅速國際化，國有化是保護法國生產(chǎn)的一種武器。”對于國家小、私有資本力量薄弱的國家，由于國有企業(yè)可以動用全國力量抗衡外國資本，所以，國有企業(yè)在這些國家的比重都較高。如以色列是一個二次大戰(zhàn)后新建的小國，為了聚集力量，以適應(yīng)經(jīng)濟需要，在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵭辛烁叨燃械膰谢撸瑖衅髽I(yè)占到60%。

三是公益性與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。在經(jīng)濟生活中，有許多經(jīng)濟事業(yè)屬于公共消費產(chǎn)品，這種公共消費不存在排他性，如公路、港口、機場、公園、郵政、通訊、自來水、城市下水道、廣場等，它們投資的回收期長、利潤低，且難以預(yù)測，在這些領(lǐng)域內(nèi)，往往出現(xiàn)“市場失靈”。“看不見的手”指揮不那么靈驗了，供求規(guī)律、價值規(guī)律不能通過價格信號給予正確反映。于是，政府這只“看得見的手”就不能不參與活動，通過創(chuàng)辦國有企業(yè)這種經(jīng)濟形式參與市場的經(jīng)濟活動，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的供給與價格。因此，出于這類動機而使用國有企業(yè)這種國家干預(yù)經(jīng)濟手段的，歐洲各國最為普遍。

四是資源壟斷需要。各國均以其主權(quán)占有一定的自然資源，這些自然資源自然屬于國家所有，如石油、天然氣、金、銀、銅、鐵的富礦及煙、鹽業(yè)，再如森林、江河等等，誰利用它都能輕易地獲得豐厚的回報。政府為了增加財政收入，增強對國民收入再分配的能力，總是在這些部門創(chuàng)辦國有企業(yè)進行直接控制，并通過這些國有企業(yè)的生產(chǎn)與銷售調(diào)控國民經(jīng)濟的運行。

國企的世界經(jīng)驗告訴人們什么

當(dāng)代世界各國均有自己的國有企業(yè)，且各具特色。雖然如此，卻仍有許多共性的東西可以借鑒。

一是國有企業(yè)是一個在政治上中性的經(jīng)濟組織。在資本主義國家，一個工人在私人企業(yè)做工，或為外國老板出力，并不意味著他的愛國主義思想肯定比國有企業(yè)職工低。這是因為，國有企業(yè)是一個中性的經(jīng)濟組織，其任務(wù)是為社會創(chuàng)造財富，為自己創(chuàng)造利潤，其招收職工的標(biāo)準(zhǔn)是勤懇能干、有技術(shù)。企業(yè)不會追問職員是什么黨派，或愛國思想是否強。企業(yè)就是企業(yè)，企業(yè)非常忌諱將企業(yè)與政治攪在一起，否則必將引發(fā)出無數(shù)事端，無法專心于生產(chǎn)。

二是創(chuàng)辦國有企業(yè)是國民收入再分配的一種手段。各國采用國有企業(yè)這種政策工具有不同的動因。但不管出于哪種動因，都是通過國民收入的再分配實現(xiàn)的。當(dāng)然，這種再分配不是將貨幣直接分配給公民，而是用于辦企業(yè)，為社會創(chuàng)造更多就業(yè)機會與財富，并讓企業(yè)盈利、國家獲得稅收。這種收入轉(zhuǎn)移最重要的表現(xiàn)是將現(xiàn)有國有、私有、外資等企業(yè)，尤其是高效益企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到國家手中，并用以轉(zhuǎn)移到新的國有企業(yè)。如果新創(chuàng)的國有企業(yè)的社會與企業(yè)效益均較佳，那么這種收入的轉(zhuǎn)移就是應(yīng)當(dāng)予以肯定的。反之，若效益不佳以至于虧損，那么這種收入轉(zhuǎn)移就會對社會資源造成極大浪費。

三是國有企業(yè)是一個政策性工具，不可沒有，不可任意削弱。從同一時間的不同產(chǎn)業(yè)看，自第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯主義的干預(yù)政策一直沒有退出歷史舞臺，即使是里根“供給經(jīng)濟”時期或撒切爾的“貨幣經(jīng)濟”時期，也沒有完全放棄國有企業(yè)這一政策性工具，撒切爾夫人還強化了北海油田這一國有企業(yè)。國有企業(yè)作為實現(xiàn)富民強國、發(fā)展高新科技的政策性工具仍被各國普遍使用。尤其在發(fā)展中國家，由于民間資本力量單薄，許多較大投資只能通過國家稅收的手段創(chuàng)辦，因而國有企業(yè)的比重往往較高。因此，我們中國這樣一個發(fā)展中國家，必須有一批真正有實力、有競爭力的國有企業(yè)。為此，我們就應(yīng)集中有限的財力資源、科研資源于一批大型國有企業(yè)，使它們能夠在世界市場有足夠的競爭力。國有企業(yè)是一個政策性工具，不要忽視它，更不要取消它，而應(yīng)想著如何加強它。

（作者系山東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長）