農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度變遷探討

制度是人們自愿或被迫接受的、規(guī)范人們行為的習(xí)慣和規(guī)則。組織是為一定目的而組成，用以解決一定問題的人群群體。制度與組織的關(guān)系可簡單解釋為：制度是社會游戲的規(guī)則，組織則是社會游戲的角色。制度的基本規(guī)則支配或規(guī)范著所有公共的行為和私人的行為，包括從個人財產(chǎn)權(quán)到社會處理公共物品的處理方式，以及影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的涵義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，一般界定為市場化、社會化、集約化的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動分工高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上更高層次社會協(xié)作的經(jīng)營方式，即以各參與主體互惠互利為準(zhǔn)則，按產(chǎn)業(yè)鏈條達(dá)成農(nóng)工商有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)加(工)銷整體連動和綜合協(xié)同經(jīng)營。具體地說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以“龍頭”組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實行產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加(工)一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。它是引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式，是多元參與主體自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體，是市場農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。

2、制度變遷

由體制改革引起的組織、制度、機(jī)制的變化，叫做制度變遷。理論界把制度變遷分為兩大類：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是指由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在要求導(dǎo)致的自發(fā)性變革。例如：農(nóng)業(yè)中的“三自一包”、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，等等。強制性制度變遷是指由政府或其他權(quán)威機(jī)構(gòu)以行政命令推行的制度變革。例如，自流放任生育制改為計劃生育制，國家統(tǒng)一稅分流為國家稅和地方稅，政府職能的轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)的精簡與擴(kuò)張，等等。

3、制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

制度就如同生產(chǎn)關(guān)系，制度變遷就如調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力賴以發(fā)展的社會形式。因此，制度變遷在經(jīng)濟(jì)增長中有至關(guān)重要的作用。成功的制度變遷(生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的發(fā)展)會使經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的增長；失敗的制度變遷(生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展)則會使經(jīng)濟(jì)陷于停滯，甚至危及國家的安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實證實，經(jīng)濟(jì)增長的根本動力來自技術(shù)和制度的變化，而技術(shù)的進(jìn)步在相當(dāng)大的程度上依賴于制度創(chuàng)新和制度變遷。所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長和穩(wěn)定進(jìn)步，制度必須適時變遷或不斷創(chuàng)新。

沒有制度的變遷，經(jīng)濟(jì)活動將日益喪失效率和生命力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是在制度變遷和組織創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索的成果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的局限，使政府、企業(yè)及農(nóng)戶的偏好有著極高的一致性；政府想通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改變農(nóng)戶分散不易調(diào)控的弊端，增加農(nóng)產(chǎn)晶的供應(yīng)效率和供應(yīng)總量；企業(yè)想通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尋求穩(wěn)固的原料基地，保持產(chǎn)品的市場競爭力；農(nóng)戶想通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營架起與市場的橋梁，減少進(jìn)入市場的成本和風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)收入。正是這種偏好的一致性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國各地迅速推廣開來，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷地提高。組織創(chuàng)新體現(xiàn)在農(nóng)工商各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決過去各環(huán)節(jié)條塊分割，且互相約束的問題。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化屬于誘致性制度變遷

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其所伴隨的農(nóng)民重新組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)銷制度的創(chuàng)新，是社會生產(chǎn)力發(fā)展要求與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然產(chǎn)物。就其制度變遷的性質(zhì)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要所引致的自發(fā)性整體創(chuàng)新，屬于誘致性制度變遷，并非政府強制實行的變革，更非某人的主觀臆造。誘致性制度變遷所引致的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，通常是少數(shù)開拓創(chuàng)新者開始并由多數(shù)人模仿，整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的速度取決于多數(shù)人對少數(shù)先行者創(chuàng)新行為效法程度和市場需求擴(kuò)張速度。

山東諸城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展證明了這一制度變遷的誘致性和同步創(chuàng)新的整體性。諸城市在解決了溫飽問題以后，轉(zhuǎn)入調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，白發(fā)地發(fā)動商品經(jīng)濟(jì)，以“貿(mào)工農(nóng)一體化”為先導(dǎo)跨人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都是基層廣大農(nóng)民群眾根據(jù)市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，由自發(fā)到自覺——誘致式進(jìn)行的，沒有中央政府和省政府下達(dá)任何形式的行政指令。從微觀層次上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營引起了農(nóng)民組織的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、經(jīng)營組織創(chuàng)新、經(jīng)營制度創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)而必將引起農(nóng)業(yè)的宏觀體制的變革。

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為誘致性制度變遷，其發(fā)展特點充分表現(xiàn)了歷史過程的漸進(jìn)性，也就是說，由點到面、由起步到普及，要經(jīng)歷相當(dāng)長的漸進(jìn)演化過程。從順序看，先是在市場化程度高和附加值高的產(chǎn)品或部門中興起，以其高效益增強農(nóng)業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自立發(fā)展能力，支持糧棉生產(chǎn)并帶動其走向產(chǎn)業(yè)化；市場化程度越低和低價值產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程排序就會越靠后。這是貫穿于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)^程的深刻革命，需要很長的發(fā)育成長過程，經(jīng)歷由不規(guī)范到規(guī)范化，由以經(jīng)驗治農(nóng)到以法治農(nóng)的逐步完善過程，不可能一蹴而就。這是誘致性制度創(chuàng)新所引致的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與強制性制度變遷所引致的急促變革的一大區(qū)別。深刻理解和把握這一區(qū)別，對于確定政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中職能和作用的發(fā)揮具有重要意義。

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作者簡介：

洪斌，1982.12-，男，山東泰安市，碩士，單位：武漢理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，單位郵編：430070，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。