從政府首腦就職演講看各國政府體制

王若辰

摘要：政府體制的差異導致政府首腦的焦點導向、行為方式、權力運行等的差異，而政府首腦的就職演講作為這些差異的特殊載體，可以引領我們管窺各國政府體制的獨特內涵。本文通過英國、美國、法國等國部分政府首腦的就職演講，透視了責任內閣制、總統制、半總統半議會制等政府體制。

關鍵詞：政府首腦；責任內閣制；總統制；半總統半議會制

政府首腦，是指國家（或地區）政府或內閣的領導人，行使最高國家行政權。政府體制，是指構成政府的立法、行政、司法等幾個組成部分的權力劃分、機構設置、結構方式及相互關系的總和。依照國家元首、立法機關與行政機關的關系及政府組織形式的特征，可將當今世界各國及地區的政府體制大致分為責任內閣制、總統制、半總統半議會制、委員會制及人民代表大會制。由于在不同的政府體制下政府首腦的權力來源、產生方式、職權范圍等的不同，必然導致各國政府首腦的焦點導向、行為方式、權力運行機制等的不同。而這些差異的特殊載體——各政府首腦的就職演講，可以引領我們管窺各國政府體制的風貌，蠡測各國政府體制的內涵。結合各種政府體制在當今世界的適用度和普遍度，本文將通過多國政府首腦的就職演講，重點對責任內閣制、總統制、半總統半議會制做以透視。

一、責任內閣制

責任內閣制是指由內閣總攬國家行政權力并向議會負責任的一種國家政權組織形式。英國、德國、日本、泰國等國實行責任內閣制。

“國王（女王）陛下已經授權于我組建新政府，我已接受了這一任命。”這句話幾乎是英國歷任政府首腦就職演講的開場白。在責任內閣制國家，國家元首是“虛位”的——虛于實權，而位于至高。只有承接了國家元首的授權，所組建的政府才是合法的，這是責任內閣制下民眾形成的政治認同。

責任內閣制國家中，選民通過政治選票產生執政黨，執政黨黨魁經國家元首任命后出任政府首腦，政府首腦提名并經國家元首任命后確定閣員，從而組成總攬國家行政權力的內閣。由此可見，政府首腦的地位建立在其所在黨獲得的執政黨地位，執政黨地位的獲得又來源于選民的支持。所以政府首腦的就職演講中免不了對執政黨政治主張的一再宣傳，而他所關注所強調的重點也很大程度地反映出一定時期內該國的政治經濟社會狀況及其國民的利益訴求。例如：

德國前總理維利·勃蘭特在1969年10月28日的就職演講中說：“本屆政府認為，因第二次世界大戰和希特勒政權背叛民族而給德國人民帶來的問題，最終只有在歐洲和平的環境下方能解決。……我們原則上準備同世界上所有尊重我們和平合作愿望的國家保持外交關系，并加強原有的貿易關系。……我們希望德意志民族能成為一個對內對外都能友好相處的民族。”演講中呼吁建設歐洲的和平民主秩序并維護世界和平，倡導與各民族和平共處，表達出20世紀60年代末德國民眾在和平寬容的環境中重塑國家形象、建設國家經濟的心聲，也進一步宣揚了勃蘭特所領導的社會民主黨主張互信合作的對外政策。

二、總統制

總統制是指由總統擔任國家元首和政府首腦并獨攬國家最高行政權力的一種國家政權組織形式。美國、印度尼西亞、巴西、墨西哥、埃及等國實行總統制。

約翰·亞當斯在1797年3月4日就任美國第二任總統時發表演講：“政府的行政權、國會各個機構的立法權和聯邦法院的司法權，是由同胞們定期選出的公民來分別行使的，使這些權力不至于陷于一方或過度膨脹，其目的是實現公眾的利益、人民的自由。”

作為美國開國元勛之一的亞當斯深諳總統制的內涵與精神。行政權、立法權、司法權平行分立并相互制約，是總統制的重要原則和本質特征。相互平行的權力來源帶來三權分立，三權分立帶來監督和制衡，監督和制衡帶來民主，民主帶來人民利益的最大化實現。

此外，總統制國家的總統完全獨立于議會之外并由公民直接或間接選舉產生，這決定了總統和議會之間毫無派生或賦予關系，總統不向議會負責，而向選民負責。這也在總統的就職演講中充分地顯現出來。在蘇西洛·尤多約諾出任印度尼西亞第六屆總統之前，該國的腐敗問題已經斷送了幾屆政府。在就職演講中，蘇西洛堅定地告訴民眾：“本屆政府將采取積極措施打擊腐敗行為，我本人將親自領導和參與國內的反腐斗爭。……本屆政府將重振國內經濟，不讓經濟發展的果實被腐敗侵蝕。”這次演講為蘇西洛極大地贏得了印尼民眾的好感和擁戴。

三、半總統半議會制

半總統半議會制是指以總統為國家權力中心，以總理為政府首腦的一種國家政權組織形式，是兼有內閣制特點的總統制政府制度。法國、俄羅斯、芬蘭、烏克蘭等國實行半總統半議會制。

半總統半議會制有著獨特的制度安排。由于總統是由選民選出的，而總理又是由總統任命的，所以總統常常僭越總理的行政權力而成為實質上的政府首腦。總統成了超越行政權、立法權、司法權之上的人，不對任何機關負責。他的就職演講往往瀟灑而恢弘。如法國新總統弗朗索瓦·奧朗德的就職演講：

“我相信地方民主，而且我打算通過新的權力下放來使它恢復活力。這一行動很有可能賦予我們的地方發展以新的自由。我相信社會民主，而且新的協商空間將向我所尊重的勞資各方敞開，無論是雇員工會的代表還是職業組織。”

該政府體制下的總統可以自由選擇或直接控制決策的范圍，因此可專注于自身擅長或感興趣的領域。如出任第六任俄羅斯總統的普京在其就職演講中說：“在未來的六年當中，我將會繼續把捍衛國家權益、人民權益視為最重要的工作任務。……我們一直想重振俄羅斯的雄風，讓俄羅斯在世界的舞臺上能夠得到超級大國這樣一個地位。”二度出任俄羅斯總統的普京要帶著他的“鐵腕作風”在他的外交、軍事、民生天地里再次大展身手。

各國的政府首腦是高明的玩家，遵守著特定的政治游戲規則。各國的政府體制像一只無形的大手，推助著政府首腦忠實地履行自己的職責，羈阻著政府首腦越過體制的邊緣。當我們把政府首腦看做一定政府體制中的政府首腦，我們就可以透過其在政治舞臺上花樣繁多的表演，看到一位“幕后導演”。

參考文獻

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