中國農業科技創新投入產出分析

曠宗仁，章 瑾，左 停

(中國農業大學人文與發展學院，北京 100193)

中國農業科技創新投入產出分析

曠宗仁，章 瑾，左 停

(中國農業大學人文與發展學院，北京 100193)

從投入與產出兩個方面對中國農業科技創新進行分析。投入分析包括投入方向、力度及其比重等。產出分析包括論文、專利等直接產出，以及相關管理部門間接產出報告和農民評價。分析表明，我國農業科技創新存在投入方向重硬輕軟、投入力度不足、創新產出難度較大、效率較低、數量比重不足、評價機制不合理等諸多問題。未來農業科技創新急需改變投入理念，加大投入力度，調整評價方式，以便促進農業和農業科技創新合理發展。

農業科技創新;投入與產出;農民評價

Abstract:This paper conductes a detailed analysis of the situation of innovation in Chinese agricultural science and technology.Result indicates that there are many problems in the innovation of agricultural technology in China，such as favoring hardware at the expense of software in the investing direction，investing insufficiency，difficulty in the creative output，low efficiency，insufficient quantity proportion，unreasonable evaluation mechanism，and so on.In the future，we should not only change the input idea and increase input but also adjust appraisal mode in order to prompt the development in agriculture and agricultural technology innovation.

Key Words:Agricultural science and technology innovation，Input and output，Farmers’evaluation

“十一五”期間，中央財政三農投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%［1］。2011年中央財政用于三農的支出首次超過1萬億元，加上地方各級財政投入，財政用于三農總投入達到2.5萬億元以上［2］。2012年中央一號文件再次強調加大農業投入和補貼力度，確保增量和比例均有提高［3］。目前中央與地方已形成共同增加三農投入穩定增長機制和格局。但是由于農業科技本身的復雜性和種種體制因素，我們至今很難得到一個對我國農業科技創新發展全貌，影響了農業科技創新政策的進一步調整與改革。有多位學者在農業科技方面做出了有益探索，但由于視角和方法原因主要是對局部問題進行探討，未能充分展示農業科技創新全貌，一定程度上限制了其學術和政策價值。本文從投入、產出兩個方面利用淺顯易懂的數據與方法對我國近年來農業科技研發創新進行描述和分析，力圖從整體上對我國農業科技創新發展有一個基本認識，從而為進一步改革與完善我國農業科技創新政策及管理體制提供有效參考依據。

1 農業科技研發創新投入分析

1.1 農業科技創新投入方向與途徑

根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》，我國未來農業科技創新投入重點領域為種質資源發掘創新與新品種定向培育，畜禽水產養殖與疾病防控，農產品精深加工與現代儲運，生物質綜合開發利用，生態安全與現代林業，環保肥料、農藥創新和生態農業，多功能農業裝備與設施，農業精準作業與信息化，現代奶業等主題。

根據中國財政部關于“增加農業科技投入改善農業科技管理體制”的“兩會”建議提案答復摘要，中央財政支持農業科技工作主要方式包括以下5種途徑:①通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金等科技計劃和基金，支持應用性、前瞻性和戰略性的農業科學研究。②通過公益性行業科研專項經費、中央級公益性科研院所基本科研經費等專項，建立相對穩定科研支持機制，改善農業科技基礎條件，組織開展農業應急性、培育性和基礎性科研工作。③進一步提升農業科技自主創新能力，保障國家糧食安全、食品安全，實現農民增收和農業可持續發展。中央財政每年設立專項資金，支持農業部啟動了以主要農產品為單元、以產業為主線、包括育種、土壤肥料與營養、病蟲害防控、設施設備、產后加工、產業經濟等各產業鏈環節在內的現代農業產業技術體系建設，建立相對穩定的農業科研長效機制和經費支持渠道。④為提高農業新品種、新技術的入戶率和到位率，中央財政大力支持農業科技信息入戶工作，專門安排資金用于支持科技入戶示范縣建設、科技示范區建設等工作。⑤繼續支持農業科技成果轉化，中央財政安排農業科技成果轉化資金，用于支持先進適用農業科技成果轉化，提高科技對農業增產增效貢獻率。除了國家財政投入資金外，企業對于農業科技創新投入也是越來越大，其所投入農業科技創新資金在國家總體農業科技創新資金總量比例呈日益增加趨勢。

1.2 農業科技創新投入力度

(1)國家財政農業科技創新投入情況。

從國家財政投入來說，對于農業科技創新投入渠道按級別分包括中央和地方各級政府;按管理部門分，包括發展改革委員會、科技部門、農業部門、水利部門、林業部門、財政部門、商務部門、國土資源部門。由于渠道眾多，各渠道之間沒有統一管理、協調與統計，農業科技創新投入目的、方式、重要性、管理辦法、統計口徑也各不相同，所以要知道總體投入非常困難。國家科技部對于農業科技創新投入統計相對比較清楚，下面主要以此為例進行分析。國家科技部對于科技創新投入通過國家科技計劃項目形式進行，具體項目類型包括863計劃，國家科技支撐計劃、973計劃、政策引導類計劃及專項、科技基礎條件建設項目，其中涉及農業科技的主要是前四項。2007年，我國國家主體性科技計劃項目當年落實資金共266億元，投入工作量91728人年，其中用于促進農林牧漁的發展資金22億元，所占比重為8.3%，工作量為17634人年，所占比重為19.2%［4］。2008年，國家科技經費籌集額為9123.8億元，其中政府資金1902.0億元，國家主體性科技計劃項目當年落實資金共337億元，投入工作量23056人年［5］，其中中央財政撥款為175.75億元，用于促進農林牧漁的發展資金和工作量分別為29.6億元和4346人年，所占比重分別為8.8%和18.8%;另外，國家科技計劃農業科技成果轉化資金中央安排資金3億元，帶動地方政府、銀行貸款、單位自籌等方面資金為19.5億元，科技富民強縣專項行動計劃投入中央財政資金3億元，帶動其他配套資金為40億元［6］。2010年，我國國家主體性科技計劃項目當年落實資金共335億元，其中用于促進農林牧漁的發展資金28億元，所占比重為 8.4%［7］。

以上相關統計數據顯示:第一，中央財政投入科技計劃資金雖是科技創新關鍵來源，但在整體科技經費中所占比重并不多，地方政府、企業資金、銀行貸款等是我國科技創新更加主要的資金來源。第二，農業科技創新資金投入比重偏低，但工作量偏大，這也在另一方面說明了農業科技創新的艱難。如國家主體性科技計劃項目中促進農林牧漁發展的資金比重一般為8%左右，但工作量所占比重卻為近20%。

(2)企業農業科技創新投入情況。

從企業科技投入來看，其投入主體包括大中型企業和小型企業，但以大中型企業為主，因此本處主要以大中型企業涉農科技投入為主進行分析。

表1 分行業大中型工業企業科技活動經費籌集情況 (單位:億元)

表1顯示，我國大中型工業企業涉農行業企業共籌集資金總額少，比重低，2007年和2008年分別僅為6.1%和4.5%，遠低于農業GDP占全國GDP 11.1%比重，科技活動經費主要來源于企業自身，占88%以上，政府、金融機構和國外資金比重較低。

從大中型工業企業研究與試驗發展 (R＆D)活動情況來看，涉農行業企業R＆D項目數量、人員全時當量和經費雖然數據有所增加，但所占比重很低，在4%～5%左右，遠低于農業GDP占國家GDP比重，2010在全時當量和經費方面甚至下降到4%以下 (見表2)。

從大中型工業企業科技活動經費內部支出情況來看，涉農行業企業科技活動中勞務費占總體相關經費比重為2.8%，而資產性支出占相關總體經費比重為4.6%，高于涉農行業企業科技活動經費內部支出總額占所有行業企業相關支出總額3.4%的比重。

通過以上企業科技投入相關數據可以發現:①企業投入是國家科技經費投入的主體，其投入科技活動經費遠遠地超過政府相關投入;②涉農行業企業科技經費、人員和項目投入比重均偏低，遠低于農業GDP占國家GDP的比重;③農業行業科技活動勞務費比重和開發新產品經費比重低于全國相關比重，說明農業行業企業科技人員待遇相對較低。

總體上來看，我國農業科技投入近年在數量上有較快增長，但在比重上增長緩慢甚至下降。國家財政投入雖然在農業科技投入中占有重要地位，起著主要引導作用，但投入主體仍然是企業。從總體投入來看，我國農業科技投入經費總量約為350億元，相當于全國科技經費籌集總額3%左右，遠低于農業GDP占國家GDP比重，如果與農業GDP相比，約為農業GDP的0.88%，遠低于國家科技經費籌集總額占國家GDP 3.01%的比重。國家主體科技計劃中涉農行業科技投入比重和涉農行業企業科技經費、人員和項目投入比重均比較低，遠低于農業GDP占國家GDP的比重。由于農業科技工作辛苦而回報少，總體比較產出效益相對較低，加上多數涉農企業的規模能力不足，因此涉農企業對于科技經費投入的能力和意愿均不足，總體經費偏少，比重也偏低。全國大中型企業R＆D經費占全國GDP比重為0.70%左右，而涉農行業大中型企業R＆D經費占農業GDP比重僅為0.32%左右。以上幾組數據相互印證，均表明農業領域科技經費投入相對較少，一定程度上限制了農業科技的發展。

表2 分行業大中型工業企業研究與試驗發展 (R＆D)活動情況

2 農業科技研發創新產出分析

科技創新產出包括直接產出和間接產出兩個方面。直接產出主要指專利、論文、成果與獎勵。間接成果指經濟和社會影響。直接產出比較容易統計，間接產出則難以估量。從科技創新產出數據來源來說，主要包括政府統計報告和農民評價兩個來源，其中政府統計報告做得比較多，其內容既包括直接產出也包括間接產出的估計與統計，而農民評價做得相對較少。本文認為，農民作為科技創新主要應用者，其對科技創新產出評價極其重要。因此，本文將從政府統計報告和農民評價兩個方面對農業科技創新產出進行分析。

2.1 政府對于農業科技創新產出的統計

(1)直接產出。

科技創新直接產出包括論文、專利、重大科技成果、科技獎勵四個方面。

從論文產出來說，根據《中國學術期刊網絡出版總庫》檢索結果，1998—2009年我國農業科技創新領域的研究論文數量在85865～158521篇之間，其中核心期刊論文比例不超過30%，在各年度論文總量比例在6.5%～8.4%之間，近五年維持在6.5%～6.6%。以上數據表明，我國農業科技創新論文產出較低，質量不高，在國家總體科技論文產出中比重較小。

從專利產出來說，2007—2010年，我國大中型工業企業擁有發明專利從5.57萬項增加到11.31萬項，其中涉農行業大中型工業企業擁有發明專利從0.18萬項增加到0.26萬項，但所占比例從4.1%下降至2.3%。從不同行業擁有發明專利情況來看，涉農行業大中型工業企業擁有發明專利數量少，比重低，且有逐年減少趨勢。

從重大科技成果數量來看，新世紀以來我國每年被定為重大科技成果科技創新成果約為3萬項左右，其中涉農行業所占比重在12% ～16%之間，且有逐年增加趨勢，該比重略高于農業GDP比重。

從國家級科技獎勵的分布情況來看，農林牧漁領域在國家科技進步獎中獲獎比重與農業GDP的比重比較接近，在國家發明獎中所獲的比重則略低于農業GDP比重，在國家自然科學獎中則幾乎沒有獲獎。

從以上農業科技領域直接產出情況來看，相關創新產出相對較低，除重大科技成果外，相關科技創新產出在總體中比重均低于農業GDP比重，反映出我國農業科技創新存在投入較少、產出較難特點。

(2)間接產出。

由于數據不易獲得，本文以科技部相關數據為例來分析我國政府對于農業科技創新間接產出情況。《國家科技計劃2009年度報告》對我國863計劃，國家科技支撐計劃、973計劃、政策引導類計劃及專項中農業科技創新產出進行了說明。從科技部對2008年國家科技計劃中所取得直接間接創新產出總結來看，我國農業科技創新產出非常巨大:①在基礎研究方面取得了重大成就，如在基因工程、育種技術方面取得了重大進步;②產生了極大經濟效益產出，以上各項具有統計數據的項目，新增經濟效益產值為4492.86億元，推廣先進技術3萬多項，受益農民約8800萬;③申請專利、發表論文若干，新建農民組織若干。按照年度報告說法，并考慮到國家科技計劃只是我國眾多農業科技創新計劃和項目的一部分，從理論上說，我國農業科技創新應該對農村、農業和農民發展產生了巨大影響，這種影響能夠帶來中國農業科技國際競爭力的大幅提高，讓農民受益明顯并在多數農民心中留下深刻印象。但從農業科技創新所取得宏觀目標實現成績來看，我國農業科技創新水平與世界先進水平還有很大差距，其國際競爭力非常弱小，對經濟發展作用也遠沒有這么大。另外，從農民對于我國農業科技創新印象和感受來說，他們也并沒有受到我國國家科技計劃項目多大影響。這與農業、科技系統機構體制和評價方式不無關系。自成體系的農業、科技系統及其機構、人員有著自身部門利益，其對自身工作成績評價主要按照其自身觀點、上級要求來進行，缺乏國際比較、參照，缺乏農業科技創新應用主體農民的參與，導致農業科技系統按照對己有利的方式進行評價和總結。

2.2 農民對于農業科技創新產出的評價

農民是農業科技創新最重要應用者，同時也是農業科技創新重要創新者和傳播者，其對于農業科技創新的看法一定程度上能夠反映農業科技創新的實際應用情況。為了了解農村農業科技創新發展和應用情況及農民評價，本課題組于2010年對全國27個省240個鄉鎮2400個農民進行了調查。調查表明，有一半多的農民參加政府農業科技推廣活動非常少，另有36.8%農民表示參加比較少，表示參加比較多或非常多的農民僅占10%左右。由此可見，農民對于政府農業科技推廣活動參與比較少。

對于政府農業科技推廣活動的效果，11.9%農民表示沒有任何好處，31.8%農民表示無法評價，45.4%農民表示有一點點好，10.9%農民表示好處非常大。該數據表明政府所做農業科技推廣活動雖然取得一定效果，但效果并不明顯，以至于很多農民無法評價甚至表示沒有任何好處，只有少量農民認為政府農業科技推廣活動取得了良好效果。

另外，從農民現有農業科技主要來源、最喜歡農業科技來源、農民解決技術問題主要途徑的調查結果來看，農民在現有農業科技主要來源中，選擇個人經驗積累與創新比例最高，占總數41.8%;選擇科技推廣部門和科研機構比例分別為17.0%和7.4%;選擇農民組織和公司企業比例分別為4.7%和3.0%;選擇廣播電視、書報雜志比例分別為7.0%和2.6%;選擇鄉村能人、親戚朋友、鄰居比例分別為7.6%、8.4%和1.5%。個人經驗積累與創新是農民農業科技最主要來源，科技推廣部門和科研機構雖然是農民農業科技重要來源但不是主要來源。個人經驗積累與創新雖是農民最主要農業科技來源但并不是農民最喜歡農業科技來源，最喜歡來源比例與現有來源比例之間相差22.5%，科技推廣部門和科研機構是農民最喜歡的兩個農業科技來源但實際上并不是農民最主要農業科技來源。這種情況說明農民對政府和科技機構寄予了厚望但實際上這種需求并沒有得到滿足，因此農民不得不更多地依靠自身經驗積累。此外，關于農民解決農業生產技術問題途徑的調查結果顯示，主要途徑是自己動手處理，其次是尋找本村里有經驗技術能手幫助處理，再次才是尋找鄉鎮科技人員幫忙解決。這種現象進一步說明國家科技研究和推廣機構在農民農業生產實踐中所發揮作用有限。

3 結論

綜上所述，我國農業科技創新投入與產出具有以下特點:①投入方向主要以自然科學領域硬技術研究為主，缺少對組織創新、制度創新、文化創新、市場創新、管理創新等軟技術研究支持，這是對創新內涵片面理解與應用，不利于我國農業產業及其科技創新活動整體發展。②投入主體主要為政府和企業，其中又以企業為主體，企業投入占80%以上。③投入總量偏低，其所占國家科技創新總體投入比重遠遠低于農業GDP占國家GDP的比重，占農業GDP比重遠遠少于其他產業。④雖然農業科技創新不乏高水平科技成果，但總體產出效率較低，研究難度很大，論文、專利、重大科技成果等創新成果產出數量均低于其他行業。

根據以上分析，我國未來農業科技創新在投入方向上應該進行一定矯正，不僅重視自然科學領域硬技術，還應重視社會科學領域軟技術創新研究;在投入力度上，開拓投入渠道，加大投入力度;在產出評價中增加第三方專家系統和農民評價。擁有與農業產業基礎地位相匹配的全方位創新、大力度投入和科學合理評價體系才有可能更好地推動農業科技創新快速發展，使農業科技創新在農業生產中真正起到“第一生產力”的作用。

［1］溫家寶．政府工作報告．十一屆人大四次會議［R］．2011－03－05．

［2］趙永平．“三農”投入再加力 農業基礎更給力．人民日報［N］．2012－02－07(2)．

［3］中共中央國務院．關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見［EB/OL］．http://www．gov．cn/gongbao/content/2012/content_2068256．htm，2011 －12 －31．

［4］國家統計局，科學技術部．中國科技統計年鑒2008［M］．北京:中國統計出版社，2009．

［5］國家統計局，科學技術部．中國科技統計年鑒2009［M］．北京:中國統計出版社，2010．

［6］中華人民共和國科學技術部發展計劃司．國家科技計劃年度報告 2009［EB/OL］．http://www．most．gov．cn/ndbg/2009ndbg/，2009 －9．

［7］國家統計局，科學技術部．中國科技統計年鑒2011［M］．北京:中國統計出版社，2011．

(責任編輯 遲鳳玲)

Analysis on the Input and Output of Chinese Agricultural Science and Technology Innovation

(Kuang Zongren，Zhang Jing，Zuo Ting)
(School of Humanities and Development，China Agricultural University，Beijing 100193，China)

F323.3

A

國家社會科學基金項目“鄉土農業知識的搶救、管理與創新”(09BTQ009)。

2011－11－28

曠宗仁 (1976－)，男，江西吉安人，中國農業大學人文與發展學院副教授、博士;研究方向:農村發展與管理、鄉村傳播。