食品安全網絡輿情監測與干預研究初探

劉 文，李 強

(1.華中農業大學，湖北 武漢 430070;2.中國標準化研究院，北京 100088)

食品安全網絡輿情監測與干預研究初探

劉 文1，2，李 強2

(1.華中農業大學，湖北 武漢 430070;2.中國標準化研究院，北京 100088)

本文從食品安全網絡輿情的概念出發，比較研究歐洲食品安全局和美國FDA開展食品安全風險交流現狀，在分析總結食品安全網絡輿情特點的基礎上，結合我國食品安全風險信息管理現狀與現實基礎，提出了我國食品安全網絡輿情監測與干預的工作流程、技術體系以及干預措施等方面的建議。

食品安全;網絡輿情;監測;干預策略

Abstract:This paper analyzes the food safety risk communication of EFSA and FDA，discusses the characteristics of domestic food safety internet public sentiment.Combined with the status of domestic management of food safety information，this paper gives several advices on the work procedure，technology system and intervention strategy of food safety internet public sentiment.

Key words:Food safety;Internet public sentiment;Surveillance;Intervention strategy

近年來，隨著經濟全球化、新興科學領域和技術的不斷發展以及人們對健康的日益關注，我國食品安全監管工作面臨空前的挑戰。我國《食品安全法》第八十二條明確規定“國家建立食品安全信息統一公布制度。”2009年以來，我國食品安全監管部門依法陸續發布了關于食品安全風險信息的一系列文件，開展食品安全網絡輿情監測，旨在加強風險信息的有效管理，有助于實現食品安全問題的早發現、早研判、早預警和早處置。

因此，正確合理地關注、跟蹤、應對、引導和采用食品安全網絡輿情，是當前迫切需要研究的重要課題，對推動新時期食品安全監管工作，實施食品質量安全風險信息管理具有重大意義。

1 食品安全網絡輿情及其干預的內涵

廣義上的輿情，是指國家管理者在決策活動中所必然涉及的關乎民眾利益的民眾生活 (民情)、社會生產 (民力)、民眾中蘊涵的知識和智力 (民智)等社會客觀情況，以及民眾在認知、情感和意志的基礎上，對社會客觀情況以及國家決策產生的主觀社會政治態度 (民意)［1－3］。

在廣義輿情定義的基礎上，針對食品安全的特點，可對食品安全網絡輿情做如下定義:由食品安全事件引發的，由網絡媒體、網民等主體對食品安全事件的報道、轉載和評論，并在民眾認知、情感和意志基礎上，對食品安全形勢、食品安全監管所產生的主觀態度。在這里提到的食品安全事件包括食品中有毒有害因素引起的安全事故和新發布的食品安全政策［4］。

食品安全網絡輿情是網民情緒、意見和行為傾向的綜合體現，在網絡上可以通過不同的途徑表現出來，如網絡新聞、新聞跟帖、論壇帖文、博客、即時通訊工具和電子郵件等。

食品安全網絡輿情干預是指在食品安全網絡輿情監測的基礎上，通過食品安全網絡輿情監測技術體系和信息系統的建設，借助食品安全的專業知識、結合網絡輿情的特點和風險信息交流的原理，建立干預機制和工作流程，對網絡食品安全輿情信息所采取的引導、控制、監督和管理等措施。

2 國外食品安全輿情監測與干預現狀分析

2.1 美國食品安全媒體和網絡信息監測

美國食品藥品監督管理局 (FDA)肩負著保護并促進公眾健康的使命，其中風險信息發布是一個至關重要的基本職責。過去在食品 (包括藥品)安全信息交流方面，FDA很大程度地受到與公眾溝通的傳統載體 (如紙質媒體)的限制，現在由于網絡技術和科技的不斷發展，各種現代載體能夠滿足公眾對信息透明度和溝通頻率的需求，因此，在21世紀知識和科技的促進下，FDA設計了新的現代風險交流戰略，該戰略對FDA實現健康的有效保護和提升方面起到至關重要的作用［5］。

FDA發布食品安全信息的一個重要作用在于教育和指導公眾正確理解食品安全，正確使用FDA監管的產品 (食品和藥品)。然而，公眾的概念含義廣泛，既包括食品安全專家、普通消費者，也包括各類媒體和其他監管部門。為了提高食品安全風險信息的科學性和可靠性，FDA于2009年頒布《風險交流戰略計劃》，制定以科學、能力、政策為三要素的風險信息發布原則和戰略目標，即:加強科學投入，支持有效的風險交流和溝通;增強FDA發起、散布和監管有效風險交流和溝通的能力;優化FDA關于溝通風險和益處的政策戰略。

為有效開展食品安全網絡信息的交流和干預，美國FDA一方面建立“風險交流咨詢委員會”，幫助FDA開展食品藥品安全方面的風險信息交流，審查和評估FDA開展公眾交流的策略和程序，同時還評審風險信息交流方面的研究工作，促進公眾更加公開、透明的獲得風險信息;另一方面FDA研究開發有效的數據收集系統，實時監測媒體和網絡關于風險交流的報道，調查消費者在食品相關疾病爆發或食品召回中對風險交流的理解和表現，并據此在緊急事件發生的過程中對監管措施進行調整，以實現最佳交流效果。

2.2 歐盟食品安全信息發布與輿情干預

歐洲食品安全局 (EFSA)非常重視食品安全信息的溝通與交流，制定并頒布了《歐洲食品安全局交流戰略:2010—2013年》［6］。在其交流戰略中明確規定，歐洲食品安全局為食品安全信息發布的主體，與媒介、政策制定方、風險評估方、風險管理方和利益相關方開展公開、透明、科學的食品安全信息交流 (見圖1)。

風險信息交流和溝通的目的是為了理解公眾對食物、風險及食物相關的風險的感知程度;定制信息以滿足受眾需求;利用主力因素的支持向消費者傳遞有針對性和有效的信息。

歐洲食品安全局運用各種類型的風險信息交流和溝通渠道，提供適當水平和深度的食品安全信息，具體包括通過歐洲食品安全局網站及時提供發表的科學成果;針對特定受眾及時發送目標郵件;充分考慮媒體關系;在座談會、研討會、聽證會或技術會議上交流觀點和意見并辯論結果;通過新聞發布和媒體通報進行更積極的溝通等措施。

圖1 歐洲食品安全局風險信息發布對象

2.3 可供借鑒的經驗

通過分析美國FDA及歐盟EFSA開展相關工作的經驗，可以看出:

(1)在食品安全信息監測和干預方面首先要將風險的利益相關方放在重要的位置，例如，EFSA的食品安全信息發布與輿情干預策略中提出風險信息要滿足公眾的需求，美國FDA也要求風險信息內容全面并且適應公眾需求，同時要求以科學的手段對信息進行干預。

(2)要保障風險信息干預的科學性，建立技術保障體系。如FDA研究開發有效的數據收集系統，實時監測媒體和網絡關于風險交流的報道，調查消費者在食品相關疾病爆發或食品召回中對風險交流的理解和表現。

(3)要建立政府發揮主導作用的策略。如EFSA提出的“促進整個風險評估、風險管理領域的內在風險交流”，這就表明要加強各監管部門以及研究機構之間的交流與協作，盡可能通過溝通在管理層面和技術層面保持一致;而美國FDA提出的“風險交流方式要具有結果導向性”，這就意味著政府要作為風險信息發布的主體，要發揮主導作用。這些好的策略對我國均有較高的借鑒意義。

3 我國食品安全網絡輿情的傳播現狀與特點

與傳統媒體報道相比，我國食品安全網絡輿情具有更強的時效性、針對性和互動性，但由于人們的偏見以及部分媒體不具有食品專業知識，導致有些網絡信息的真實性和可靠性不穩定，個別事件還有炒作的嫌疑［7－10］。我國食品安全網絡輿情的現狀和特點如下。

3.1 時效性更強

與傳統傳播媒體的傳播渠道相比，食品安全網絡輿情傳播的時效性更強。食品安全網絡輿情傳播手段的先進性，使傳播的周期大大縮短［11］，而單位時間內傳遞的信息量卻大大地增加。例如2010年4月28日，長沙市和雨花區工商執法人員突擊檢查一個骯臟惡臭、無證無照的豬油作坊時，發現這里在用廉價收購的生豬屠宰“下腳料”煉豬油。此食品安全事件經5月3日《京華時報》報道后，隨即被中國青年網、新華網、人民網等17個網絡媒體轉載、評論，傳播渠道成爆炸發散狀態，引起了網絡對食品安全、食品標準以及檢驗合格等問題的討論。這充分體現了食品安全網絡傳播的時效性，其傳播效果可見一斑。

3.2 針對性更強

傳統傳播媒體在發布信息時，其欄目設置較多，內容紛繁多樣，涉及面很寬，針對性不強，這就造成受眾無法按需要去有目的地搜索和選擇食品安全訊息，這是傳統媒體的缺點之一。而食品安全輿情的網絡傳播則不同，網媒在創立之初就體現出極強的針對性，主要原因是網站創立者的初衷皆為向某一類特定受眾發布對其有價值的信息，而后隨著媒體的發展，逐步擴充了傳播的內容。隨著網絡時代的發展，現在已經初步形成了多家有關食品安全的網站，例如中國食品質量安全監督網，國家食品質量安全網，新食品網等網站，這些網站都是專門針對食品安全問題而開設的網站，從這些網站上我們可以了解到最新的食品安全監管機構的工作動態，得到及時的食品安全事件的信息。

3.3 互動性更強

網絡傳播打破了過去由信息傳播者單向傳送信息的格局，徹底改變了“媒體給你什么，你只能看或聽什么”的模式，使受眾接受信息的互動方式及其在傳播過程中的地位發生了深刻的變化。對于與人民群眾切身利益相關的食品安全信息，這種互動性既有助于提高信息傳播的效率，又有助于在受眾與網站之間建立起更加牢固的關系。例如現在市民可以通過網上視頻等工具與權威的食品專家暢談食品安全的問題，現在部分市質監局網站已開通訪談節目，質監局的相關領導介紹了食品生產加工環節質量安全、食品市場準入、食品添加劑以及市民關心的其他食品問題，并耐心接受市民提問，予以解答。食品安全監管部門與市民在網絡上的及時互動不僅打破了過去信息傳播者單向傳送信息的格局，而且增強了普通市民對食品監管部門的信任。

3.4 真實性和可靠性不穩定

從網絡輿情的傳播來看，它具有自由性，任何人都能隨時隨地在網絡發表對食品安全問題的看法和觀點，但其中內容的真實性、科學性有待于進一步加強。例如衛生部于2010年4月22日在其網站公布了《生乳》(GB19301—2010)等66項食品安全國家標準，隨后國內多家媒體對通告及其內容進行了報道，并以“新乳品國標”、“三聚氰胺零容忍”等主題進行了評論。其中約有40%的網絡信息非常關注乳制品中可能存在的非食用物質——三聚氰胺的限量值和檢測方法，并以“三聚氰胺零容忍”、“從允許限量添加更改為不允許添加”等觀點對新聞進行傳播和轉載，引起了消費者對新國標的誤解，也對監管部門的政策準確性提出了異議。同樣，《法制周末》于2010年4月7日報道了題為“江蘇一家企業生產面粉增白劑時加入30%石灰粉”的文章。文章的記者未經調查核實，報道江蘇一家食品添加劑公司在生產面粉增白劑時加入30%石灰粉。隨即，多家網絡媒體對此事件進行了轉載，并讓消費者誤以為石灰粉含量占面粉含量的30%，對食品安全監管造成了負面影響。此類食品安全報道的信息為虛假新聞。

鑒于食品安全網絡輿情的真實性、科學性具有不穩定性，因此亟須我國食品安全監管部門針對具體現狀和特點，開展食品安全網絡輿情的實時監測，及時發現熱點話題和敏感話題，并對網絡流傳的信息、輿情進行真偽鑒別，制定科學有效的干預措施。

4 對我國食品安全網絡輿情監測與干預工作的建議

4.1 建立食品安全網絡輿情與干預工作流程

食品安全網絡輿情監測與干預的工作流程主要包括發現篩選、動態跟蹤、分析研判、傳遞報送以及實施干預等5個關鍵步驟。

發現和篩選食品安全網絡輿情信息的關鍵是要衡量和判斷信息的價值，主要是通過瀏覽新聞網站等信息平臺，利用搜索采集技術及智能搜索軟件搜索網絡信息。動態信息跟蹤主要是對一些食品安全熱點問題以及突發事件，有必要作為跟蹤對象進行連續的跟蹤，采用多角度觀察、確立主題及材料積累等方法關注所跟蹤對象的發展動態［12－14］。分析研判就是對收集到的網絡輿情進行認識、研究和甄別，是網絡輿情信息工作的關鍵環節，需要運用定性與定量相結合等方法對輿情信息進行分析與研判。傳遞報送是以上幾步重要工作的延續。此環節最基本的要求是迅速及時，講究實效。對動態性強的信息要早發現、早收集、早分析、早報送。實施干預就是建立以政府為主導的食品安全網絡輿情干預策略，實施食品安全網絡輿情的引導、控制、監督和管理，實現源頭控制、正面回應和輿論強勢，提高風險信息交流和危機處理能力。

4.2 構建食品安全網絡輿情監測與干預必要的技術支撐體系

面臨紛繁復雜的食品安全網絡信息，目前以人工方法開展手動監測已難以滿足工作的要求，亟須研究開發特定的食品安全網絡輿情技術，構建工作支持機制和支持機構，以保障食品安全網絡輿情監測和干預工作的順利開展［15］。

(1)技術基礎。

食品安全網絡輿情采集技術、食品安全網絡輿情跟蹤技術和食品安全網絡輿情分析技術是必要的技術基礎。通過對食品安全網絡輿情的智能提取、熱點追蹤以及觀點分析，能夠更精確篩選海量信息，克服人工搜索的局限性，更準確了解食品安全事件熱度及其變動脈絡。

(2)食品安全網絡輿情專家支持機制。

加強互聯網食品安全宣傳隊伍建設，尤其是建立食品安全網絡輿情咨詢專家隊伍，形成網上正面食品安全輿論的強勢;要發揮網絡互動優勢，積極探索對網站論壇的管理和引導工作，在各網站食品安全論壇欄目培養一批政治意識強、業務水平高的骨干，負責日常食品安全網絡信息的采集與分析工作，形成一套行之有效的做法。

(3)食品安全網絡輿情干預機制。

加強食品安全網絡輿情分析工作，亟須形成食品安全輿情干預機制，明確輿情干預各方的角色和職責，制定工作流程和工作要求，組織專家對網上重大食品安全輿情進行研判，特別是要對重點網站后臺監控系統過濾掉的有害信息進行分析［16］，掌握更具動態、深層次的輿情，使食品安全輿情掌握與堵截有害信息、加強正面輿論引導等應急處置手段有機結合。

(4)技術支撐機構。

咨詢專家委員會是監管部門開展食品安全網絡輿情監測的必要智力和技術支撐，應由來自食品安全、食品行業、新聞傳播、食品監管等領域的專家組成，幫助監管部門開展食品安全網絡輿情監測，審查和評估監測方案，為干預策略提供技術支撐。

同時，為了開展有效的食品安全網絡輿情監測和干預工作，在專業技術機構建立工作秘書處，并在其輔助與支撐下，協助建立維護食品安全網絡輿情監測系統，加強食品標準限量、食品危害分析、食品污染途徑分析等方面專業知識庫的建設，開展日常工作，科學分析食品安全網絡輿情［17］，為食品安全風險信息研判提供技術支撐 (見圖2)。

圖2 食品安全網絡輿情監測與干預必要的技術支撐體系

4.3 建立系統科學的食品安全網絡輿情干預策略

針對我國食品安全網絡輿情時效性、針對性和互動性更強的特點，以及網絡信息內容的真實性和可靠性不穩定的問題，有必要建立以政府為主導的食品安全網絡輿情干預策略，從法規制度建設、正面引導與回應、形成輿論強勢以及建立互動機制等4方面建立“四位一體”的食品安全網絡輿情干預策略，實現對食品安全網絡輿情的引導、控制、監督和管理。

綜上所述，開展科學有效的食品安全網絡輿情監測與干預工作，是有效開展食品安全風險交流的重要途徑。亟須從工作流程、工作機制以及技術支撐等方面開展扎實的建設工作，為我國食品安全監管提供及時、豐富的信息支撐。

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(責任編輯 譚果林)

Preliminary Study on Surveillance and Intervention Strategy of Food Safety Internet Public Sentiment

Liu Wen1，2，Li Qiang2
(1.Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China;2.China National Institute of Standardization，Beijing 100088，China)

G209

A

質檢公益性行業科研專項 (201010068)，質檢總局科技項目 (2010QK339)。

2011－12－05

劉文 (1963－)，女，湖南岳陽人，研究員;研究方向:農業經濟管理、食品與農業標準化。