蘇州市促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境研究

夏海力，賈海成

(蘇州科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

蘇州市促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境研究

夏海力，賈海成

(蘇州科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

分析了蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)證研究，最后得出了關(guān)于蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)政策環(huán)境的幾點(diǎn)結(jié)論，并提出了優(yōu)化蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和建議。

蘇州;高技術(shù)服務(wù)業(yè);政策環(huán)境;蘇州工業(yè)園區(qū);問(wèn)卷調(diào)查

Abstract:This paper analyzes the high tech service industry development present situation and the existing problems of Suzhou，based on questionnaire and empirical study.of Suzhou Industrial Park's high tech service industry enterprise This paper draws some conclusions on the Suzhou high tech service industry policy environment，and puts forword some suggestions of optimization Suzhou policy environment of HTS.

Keywords:Suzhou city;HTS;Policy environment;SIP;Questionnaire investigation

1 引言

高技術(shù)服務(wù)業(yè)最早出現(xiàn)在科技部《2003年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點(diǎn)項(xiàng)目指南》中。在2007年國(guó)家發(fā)布的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)被明確列入8大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，比較典型的界定是，高技術(shù)服務(wù)業(yè)是典型的知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的產(chǎn)物，是高技術(shù)制造業(yè)的內(nèi)涵延伸形成的新業(yè)態(tài)［1］。高技術(shù)服務(wù)業(yè)具有創(chuàng)新性、高技術(shù)性、高增值性、強(qiáng)輻射性等特點(diǎn)，主要包括信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)［2］。高技術(shù)服務(wù)業(yè)與高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，對(duì)城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用［3］。

2010年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)北京等15個(gè)國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的通知》，確定在北京、上海、蘇州等15個(gè)城市和地區(qū)，建設(shè)國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。蘇州是江蘇省唯一入選城市，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展基地核心區(qū)，蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是蘇州高科技制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和助推器，是蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和增長(zhǎng)引擎。但與北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，蘇州高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是量還是質(zhì)，都具有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼搜芯空攮h(huán)境的創(chuàng)新對(duì)于蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步加快發(fā)展有重要意義，對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市也有很好的借鑒作用。

2 蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

參考《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》和國(guó)家發(fā)改委、科技部的分類標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要包括，第“G”類，第“M”類，第“L”類“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”中的“商務(wù)服務(wù)”。我們用“蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒”中2007—2010年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r (商務(wù)服務(wù)業(yè)用租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近似代替)。

2.1 規(guī)模總量逐步壯大，增長(zhǎng)速度不斷加快

2010年蘇州市高技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值達(dá)到490.2億元，比2007年的321.87億元增加168.33億元。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)均發(fā)展迅速，與2009年相比，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)24.05%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增長(zhǎng)21.22%，商業(yè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)21.71%。

2.2 就業(yè)容納能力增強(qiáng)，成為吸納高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要渠道

2010年，蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到22.83萬(wàn)人，與2007年相比增加14.02萬(wàn)人，比2009年增加4.51萬(wàn)人。而且，高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的主體都是蘇州發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.3 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

2010年，蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)完成接包合同額22.68億美元，離岸接包執(zhí)行額12.69億美元，分別比2009年增長(zhǎng)62.3%和45.7%，全市服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到1150家，基本形成了以軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理為特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 占服務(wù)業(yè)和GDP比重較小，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量和效益有待提升

2007—2010年，蘇州市高技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重從15.19%下降到12.83%，且連續(xù)三年下降。2010年蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重只有5.31%，與上海、廣州等先進(jìn)城市有較大差距。2010年，蘇州市信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值239.41億元，占高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比例為48.84%，而科技含量相對(duì)較低的商務(wù)服務(wù)業(yè)超過(guò)了50%，顯示高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。且蘇州IT產(chǎn)業(yè)的重要組成部分——信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，從2007—2010年產(chǎn)值增幅并不明顯。

3 蘇州扶持高技術(shù)服務(wù)業(yè)政策環(huán)境的實(shí)證研究

近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等國(guó)家和江蘇省出臺(tái)的政策，蘇州市先后出臺(tái)了《蘇州市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法 (試行)》、《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》、《蘇州市人民政府關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《蘇州市關(guān)于推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要 (2006—2020年)》等政策文件，大力扶持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、軟件和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)制定了政策措施，從財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、區(qū)位環(huán)境等方面進(jìn)行培養(yǎng)和扶持。

在通過(guò)對(duì)蘇州市科技局等政府部門的調(diào)研獲得相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步了解蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)政策環(huán)境的評(píng)價(jià)，我們組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)，選擇蘇州工業(yè)園區(qū)2010年通過(guò)蘇州市認(rèn)定的29家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)作為樣本進(jìn)行了訪談和問(wèn)卷調(diào)查，剔除無(wú)效問(wèn)卷，最后有效回收問(wèn)卷為22份。調(diào)研時(shí)選取企業(yè)中高級(jí)管理人員為填表人，問(wèn)卷的問(wèn)題主要涉及了企業(yè)的基本情況、企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難、對(duì)政策環(huán)境的評(píng)價(jià)等三方面。為方便企業(yè)填寫，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，問(wèn)卷采用不記名方式，問(wèn)題全部設(shè)計(jì)成選擇題，且主要是單選和限選。

蘇州工業(yè)園區(qū)是全國(guó)唯一的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地、國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展基地核心區(qū)，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技園區(qū)，其發(fā)展現(xiàn)狀代表了蘇州乃至全國(guó)的最高水平。因此，此次調(diào)研取得的信息和數(shù)據(jù)，可以從某個(gè)角度反映企業(yè)對(duì)蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)政策環(huán)境的評(píng)價(jià)。

3.1 調(diào)研企業(yè)的基本情況

(1)調(diào)研企業(yè)的行業(yè)分布。

調(diào)研企業(yè)主要分布在軟件、技術(shù)服務(wù)和集成電路設(shè)計(jì)等行業(yè)，占比達(dá)到了63.64%，其他企業(yè)分布在創(chuàng)意/動(dòng)漫設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流/電子商務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù) (流程)外包服務(wù)等領(lǐng)域，基本覆蓋了高技術(shù)服務(wù)業(yè)的主要行業(yè)。

(2)大部分屬于外商獨(dú)資企業(yè)。

取得有效樣本22家企業(yè)中，17家屬于外商獨(dú)資企業(yè)，1家屬于中外合資企業(yè)，只有4家是民營(yíng)企業(yè)，外商獨(dú)資企業(yè)占比達(dá)到77.27%，這種現(xiàn)象反映了蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的特征。

(3)均屬于中小型企業(yè)。

調(diào)研企業(yè)的員工總數(shù)都在200人以下，均屬于中小型企業(yè)。其中50人以下的公司有11家，占比達(dá)到50%，51—100人的公司有7家，101—200人的公司有4家。這反映出蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的情況符合國(guó)際高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律——高技術(shù)服務(wù)業(yè)以中小型企業(yè)為成長(zhǎng)土壤。

3.2 企業(yè)發(fā)展目前存在的主要障礙

(1)資金不足和人才缺乏是最主要的問(wèn)題。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有36.36%和31.82%的企業(yè)認(rèn)為資金不足和人才缺乏是目前阻礙企業(yè)發(fā)展的最主要障礙。另外，企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題也表現(xiàn)在，市場(chǎng)機(jī)制不健全、運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。絕大部分企業(yè)的運(yùn)作資金來(lái)源于注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，現(xiàn)金流不足和盈利能力差是企業(yè)面臨的主要資金問(wèn)題。

企業(yè)缺乏人才的種類，有68.18%的企業(yè)認(rèn)為他們最缺乏的人才是技術(shù)人才，有18.18%的企業(yè)缺乏管理人才和公關(guān)人才，有13.64%的企業(yè)表示也缺乏營(yíng)銷和財(cái)務(wù)人才。

(2)企業(yè)外部環(huán)境存在的問(wèn)題。

在最不利的外部環(huán)境評(píng)價(jià)方面，有40.91%的企業(yè)認(rèn)為他們最不利的外部環(huán)境是融資環(huán)境，有27.27%的企業(yè)認(rèn)為人力資源環(huán)境較差，有18.18%的企業(yè)認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢。

在外部環(huán)境存在的主要問(wèn)題評(píng)價(jià)方面，有63.64%的企業(yè)認(rèn)為是同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，36.36%的企業(yè)認(rèn)為是缺乏政策支持，有13.64%的企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范和市場(chǎng)需求不足，有4.55%的企業(yè)認(rèn)為是知名度不高和缺乏社會(huì)資源。

(3)研發(fā)創(chuàng)新的主要障礙。

企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的主要障礙主要表現(xiàn)在，“缺少技術(shù)人才”企業(yè)選擇比例為25.81%，“創(chuàng)新成本太高”比例為19.35%，“缺乏外部資金支持、很難找到合作伙伴和對(duì)新產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)需求不明確”比例均為12.90%。

3.3 對(duì)政策環(huán)境的評(píng)價(jià)

(1)最需要得到政府的支持。

如表1所示，有54.55%的企業(yè)最需要得到政府的支持是“扶持資金和人才引進(jìn)支持”，有31.82%的企業(yè)希望得到“稅收政策支持”，有18.18%的企業(yè)需要得到政府支持“幫助引資、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策和開拓市場(chǎng)”。

表1 最需要得到政府的支持

(2)以往哪些方面得到政府的資金支持。

有50%的企業(yè)獲得了政府專項(xiàng)資金資助，有36.36%的企業(yè)獲得了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持，有13.64%的企業(yè)獲得了科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和房屋場(chǎng)地支持，有9.09%的企業(yè)獲得了政府采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的支持。沒(méi)有得到政府的資金支持的企業(yè)有6家，占比27.27%。這說(shuō)明蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)給予了高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)一定的資金扶持。

(3)企業(yè)融資方面的問(wèn)題

調(diào)研顯示，有10家企業(yè)，即45.45%的企業(yè)尚未得到政府融資方面的幫助。獲得政府融資方面幫助的12家企業(yè)中，有22.73%的企業(yè)獲得了政策性貸款，18.18%的企業(yè)獲得過(guò)貼息貸款和創(chuàng)業(yè)投資，2家企業(yè)獲得了信用擔(dān)保。

如圖1所示，有16家企業(yè)，即72.73%的企業(yè)表示有融資障礙。企業(yè)的融資障礙主要是:31.82%的企業(yè)融資渠道不暢、18.18%的企業(yè)缺乏吸引投資的條件、13.64%的企業(yè)不知道怎樣融資。

圖1 融資遇到的障礙

4 優(yōu)化蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)政策環(huán)境的建議和對(duì)策

4.1 關(guān)于蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)政策環(huán)境的幾點(diǎn)結(jié)論

(1)蘇州已經(jīng)制定了扶持高技術(shù)服務(wù)業(yè)的政策體系，主要表現(xiàn)在對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定了相關(guān)政策措施。

(2)蘇州扶持高技術(shù)服務(wù)業(yè)的政策措施涉及財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、人才政策、區(qū)位環(huán)境等政策環(huán)境方面，比較全面。

(3)蘇州市還沒(méi)有制定對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和各細(xì)分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，沒(méi)有制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

(4)蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)總體處于發(fā)展成長(zhǎng)期，扶持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境需要進(jìn)一步完善。目前扶持政策體系還沒(méi)有形成對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的全覆蓋，如與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技中介服務(wù)等領(lǐng)域的扶持力度較低，而且創(chuàng)意設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)惠政策主要落實(shí)在動(dòng)漫設(shè)計(jì)這一方向上，軟件和集成電路設(shè)計(jì)則主要是國(guó)家層面的政策措施，并沒(méi)有制定蘇州本市的政策。

(5)根據(jù)實(shí)證研究和調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)目前最需要得到政府的支持是“扶持資金、人才引進(jìn)支持和稅收政策支持”。有部分高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)表示對(duì)扶持政策措施了解得不多。

(6)雖然蘇州各級(jí)政府已經(jīng)做出了巨大的努力解決高技術(shù)企業(yè)的融資問(wèn)題，但資金短缺仍是目前困擾蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的主要難題，有很大一部分企業(yè)存在融資障礙。

(7)蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)的主體是中小型企業(yè)，高素質(zhì)人才缺乏是制約蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要障礙，企業(yè)最缺乏的人才是技術(shù)人才。

4.2 建議和對(duì)策

(1)強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，建議制定《蘇州市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》和《蘇州市加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)施辦法》，明確蘇州市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。建立蘇州市高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，明確高技術(shù)服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

調(diào)研顯示，蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)存在著同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，科技成果轉(zhuǎn)化難的突出問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的主要原因是高技術(shù)服務(wù)企業(yè)存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化。政府應(yīng)站在產(chǎn)業(yè)鏈的高度，及時(shí)制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(2)加大對(duì)政策措施的宣傳力度，讓蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)都了解和懂得應(yīng)用優(yōu)惠政策，通過(guò)認(rèn)定的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(3)應(yīng)該由科技局牽頭，政府各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策的銜接和協(xié)調(diào)，將財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、人才政策協(xié)調(diào)使用和進(jìn)一步創(chuàng)新，形成組合政策和政策合力。

(4)發(fā)展民間風(fēng)投，破解融資難題。調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)期以來(lái)蘇州高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的資金來(lái)源主要是自有資金和政府專項(xiàng)補(bǔ)貼。而這對(duì)企業(yè)的巨大資金缺口來(lái)說(shuō)，僅為杯水車薪，無(wú)法根本解決問(wèn)題。而風(fēng)險(xiǎn)投資與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在著天然的聯(lián)系，蘇州應(yīng)該積極引進(jìn)以政府為主導(dǎo)的“民辦官助”型風(fēng)險(xiǎn)投資，形成民間資本為主體的多元化投入機(jī)制，并利用二板市場(chǎng)優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資的蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。

(5)建設(shè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)配套體系，幫助企業(yè)解決技術(shù)人才短缺問(wèn)題。在蘇州市各級(jí)人才計(jì)劃，特別是“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”和“1010工程”為高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)人才提供專門指標(biāo)。加大宣傳力度，政府組織企業(yè)到國(guó)內(nèi)外大專院校、科研單位引進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才，制定政策鼓勵(lì)在蘇大專院校、科研院所開設(shè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。

(6)應(yīng)該制定政策大力扶持蘇州本土高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，制定組合政策，打破市場(chǎng)壁壘，為國(guó)有資本和民營(yíng)資本向蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間［4］。

(7)強(qiáng)化高技術(shù)服務(wù)業(yè)的平臺(tái)和孵化器建設(shè)，建立比較完整的國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體系，推動(dòng)蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)的集聚。

(8)在高技術(shù)服務(wù)業(yè)未來(lái)的發(fā)展中，蘇州各級(jí)政府扶持高技術(shù)服務(wù)業(yè)的職責(zé)應(yīng)該逐漸向“環(huán)境鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)變，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而不是優(yōu)惠政策。

(9)應(yīng)該提醒和鼓勵(lì)蘇州高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)注意增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，提高自主生存和發(fā)展的能力，盡快形成企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理、獨(dú)特的商業(yè)模式、準(zhǔn)確的定位和核心業(yè)務(wù)，逐步消除“政策依賴癥”。

［1］王仰東，安琴等．珠三角高技術(shù)服務(wù)業(yè)的SWOT分析與發(fā)展對(duì)策研究［J］．中國(guó)科技論壇，2010，(10):75－80．

［2］王仰東，謝明林等．服務(wù)創(chuàng)新與高技術(shù)服務(wù)業(yè)［M］．北京:科學(xué)出版社，2011

［3］趙弘，謝倩．北京高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境與比較優(yōu)勢(shì)分析［J］．中國(guó)科技論壇，2008，(4):52－55．

［4］夏海力，廖瑛．發(fā)展蘇州市知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究［J］．科技管理研究，2008，(7):192－194．

(責(zé)任編輯 劉傳忠)

The Policy Environment of Promoting High Tech Service Industry Development of Suzhou

Xia Haili，Jia Haicheng
(School of Economics and Management，University of Science and Technology of Suzhou，Suzhou 215009，China)

F276.44

A

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“長(zhǎng)三角地區(qū)外資研發(fā)產(chǎn)業(yè)形成的條件和政策環(huán)境研究”(12YJAZH162)。

2011－12－05

夏海力 (1971－)，男，江蘇江陰人，副教授，碩士;研究方向:科技政策與管理、創(chuàng)新管理。