中國副省級城市科技競爭力比較研究

倪芝青，林 曄，樓菁華

(杭州市科技信息研究院，浙江 杭州 310001)

中國副省級城市科技競爭力比較研究

倪芝青，林 曄，樓菁華

(杭州市科技信息研究院，浙江 杭州 310001)

本文根據城市科技競爭力的基本概念及內涵，遵循科學性、均衡性、可操作性、規范化原則，構建了中國副省級城市科技競爭力評價指標體系，通過對城市綜合競爭力進行排序，結合各城市科技競爭力增長指數測算分析，對我國15個副省級城市2006—2010年科技競爭力的動態變化進行評價研究，并結合科技競爭力與經濟競爭力的協調性分析，為提升科技競爭力、加強科技對經濟轉型升級的支撐作用，進一步推動創新型城市建設提供決策依據。

副省級城市;科技競爭力;指標體系;增長指數;評價

Abstract:Based on the basic conception of a city's science and technology competitiveness，this paper establishes an evaluation indicator system which is used to evaluate the vice-province cities’competitiveness，followed the principles of scientification，comprehensiveness，maneuverability and standardization.By ranking the overall competitiveness and integrating with the analysis of growth index calculation for science and technology competitiveness，the paper studies on science and technology competitiveness and development of the 15 vice-province cities from 2006 to 2010 Integrated the coordination analysis of the S＆T competitiveness and the economic competitiveness.This paper provides references for decision-makers to promote a city's S＆T competitiveness，to strengthen the role of science and technology in support of economic transformation and upgrading，and to further push on the construction of innovative city.

Keywords:Vice-province cities;S＆T competitiveness;Indicator system;Growth index;Evaluation

科技競爭力是一個國家 (地區)科技資源與投入、自主創新能力、科技發展水平與潛力、產業科技競爭力形成的綜合區域競爭優勢的體現。城市科技競爭力的綜合評價，是衡量科學技術對城市社會和經濟發展推動作用的一個重要依據。廣州等15個副省級城市是在4大直轄市層次之下，城市管理體制相似、經濟科技發展水平相當的區域創新中心城市，其科技競爭力一直受到學術界的普遍關注。但從競爭力水平發展變化及科技與經濟協調性角度進行分析研究的并不多見。本文通過構建城市科技競爭力評價指標體系，采用2006—2010年數據對15個副省級城市的科技競爭力進行測算和分析;通過引入科技競爭力增長指數，研究了15個城市科技競爭力的提高程度;并通過科技競爭力與經濟競爭力的協調性分析，對15個城市進行聚類分析。為各城市貫徹落實科學發展觀，加強科技對經濟轉型升級的支撐作用，進一步推動創新型城市建設提供決策依據。

1 指標體系設定

本文參考國家科技部《全國科技進步統計監測報告》［1］和 《中國科技發展研究報告 2000》［2］，孫志梅［3］、胡冬云［4］、吳曉梅［5］等相關評價指標體系，從科技投入水平 (包括科技人力投入水平、科技財力投入水平)、科技產出水平 (包括專利產出水平、科技產業化產出水平)、科技與經濟、社會協調發展程度 (包括經濟增長、環境資源)以及科技潛力 (高教基礎、信息化水平)4個方面構建了一套較為完整的科技競爭力綜合評價體系(見表1)。

表1 副省級城市科技競爭力評價指標體系

2 指標體系測評

2.1 科技競爭力測算

采用主成分分析法，可用5個因子基本反映25個變量 (三級指標)的絕大部分信息。5個因子分別是:科技經濟總量因子、科技投入程度因子、科技潛力因子、教育因子及和諧發展因子(略)。測算得到2006—2010年15個城市的科技競爭力綜合排名，見表2及圖1。

表2 2006—2010年副省級城市科技競爭力綜合排名

圖1 2006—2010年副省級城市科技競爭力位次變化

(1)廣州、深圳科技競爭力很強，優勢明顯。2006—2010年，深圳、廣州穩居副省級城市第1、2位。

(2)杭州科技創新能力發展水平提高最為顯著，從2006年度的第 5位上升至 2007、2008、2009、2010年度歷年的第3位，2006年起超過武漢、南京，發展態勢良好。

(3)2006—2010年，南京均居15城市前4，顯示該城市科技創新能力較強。

(4)15城市中，寧波發展勢頭最勁。雖2006年居15城市第11位，2007年即上升至第7位，2008年更是居于第4位，居深圳、廣州、杭州之后，超過南京，2009、2010年保持在第5位。

(5)成都上升較快。雖一度從2006年的第9位下滑到2007年的10位，但2008、2009、2010分別上升至第7、7、6位。

(6)近年來武漢科技競爭力持續下降，從2006年的第3位下滑至第6、9、6、7位。武漢高校眾多，科技潛力大，工業基礎好，但科技的人力和財力投入尚嫌不足，體制機制的創新較弱，科教優勢未能轉化為科技競爭力優勢。

(7)青島、大連稟賦資源類似，都有優良港口和較好的工業基礎，2006-2010期間科技競爭力總體向好，排名略有上升。

(8)沈陽、西安從2006年的第6、7位一路下跌，分別至2007年的第9、11位，2008年的第8、13位，2009年的第9、8位以及2010年的第11、10位。兩地雖有眾多高校院所，重工業基礎好，但科技創新需要的體制機制創新、市場經濟、創新環境都有不足。

(9)長春科技創新能力排名落后明顯，除2008年居第14位，其余年份均為末位，情況持續未得到改善。濟南、廈門、哈爾濱等幾個城市的科技競爭力也相對較弱。

2.2 科技競爭力增長指數測算

科技競爭力的主成分分析結果，描述的是15個城市科技競爭力的大小，是一個規模指數;引入科技競爭力增長指數，則是描述15個城市2006—2010年科技競爭力的進步水平，從水平角度反映15城市科技競爭力的現狀。

科技競爭力增長指數采用線性加權綜合法進行測算，其模型為:

ETIA代表指標群綜合評價分值，即綜合創新指數;

ni為指標群一級指標個數，nj為指標群二級指標個數，nk為三級指標個數;

Xijk為第i個一級指標下的第j項二級指標下的第k項三級指標原始數值;XijkB為第i個一級指標下的第j項二級指標下的第 k項三級指標的基準值;

Wijk為第i個一級指標下的第j項二級指標下的第k項三級指標的權重;

Wij為第i個一級指標下的第j項二級指標的權重;

Wi為第i個一級指標下的權重。

以2006年為基準值100測算，2010年15個城市科技競爭力增長指數見表3。

表3 2010年副省級城市科技競爭力增長指數 (以2006為100)

科技競爭力增長指數可分為4個層次:第1層次 (250.00以上):深圳、杭州、寧波;第2層次(200.00—250.00):成都、南京、廣州;第3層次 (150.00—200.00):西安、沈陽、武漢、大連、青島;第4層次 (150.00以下):哈爾濱、廈門、濟南、長春。統計顯示，科技競爭力增長指數超過平均水平的城市從高到低依次有深圳、杭州、寧波、成都、南京、廣州。

2.3 綜合科技競爭力城市間比較

2006—2010年，科技競爭力及科技競爭力增長指數排名綜合顯示如下。

(1)深圳、廣州科技競爭力最強。深圳始終把提高自主創新能力放在首位，構建深港創新圈，深入產學研合作，并利用其資本市場的優勢，大力發展高新技術產業。以深圳遙遙領先的科技競爭力而言，科技競爭力增長指數排名第1位，顯示了深圳相對其他城市的大幅度領先優勢。廣州的科技創新能力已經發展到一個新的水平，遠超過其他副省級城市，屬于科技創新能力發達城市，基數較大，科技競爭力增長指數雖有落后之嫌，但創新能力的增長量依然很大，較長時間內將繼續領先于其他科技創新能力發展中城市。

(2)杭州科技競爭力排名第3，競爭力增長排名第2，上升空間大。杭州是浙江省的政治、經濟、科技、文化中心。其科技競爭優勢主要表現在政府和產業對科技的重視，在創新投入和專利產出都有明顯優勢。

(3)寧波2011科技競爭力從2006年的第11上升到2010年的第5，近年來提升快，尤其是科技競爭力增長指數位居15城市第3。15個城市中，寧波的優勢在于專利產出高，高新技術產品出口額亦較高。

(4)南京科技競爭力居15城市前4，科技競爭力增長指數處于第5位。顯示出較強的實力和較快的發展勢頭。南京人文資源豐富，高等教育發達，“科技潛力”方面尤為突出。

(5)成都科技競爭力增長速度遠遠超過科技競爭力。成都軟件業、高新區發展較快，且具備較好的科技基礎，上升空間亦較大。

(6)無論是科技競爭力大小還是科技競爭力增速，武漢、大連、青島、西安、沈陽均居15城市中游。武漢科技基礎較好，科技潛力因子［7］居15城市前列，但和諧發展因子［8］落后。科技競爭力增長指數位居第9。

大連人均GDP較高，地方財政科技撥款較高，高新產業發展較好，但能耗嚴重，居15城市之末。其余各項指標均在中下水平。科技競爭力增長指數位居第10。

青島在教育投入和高新技術產業發展方面較好，弱勢在于科技潛力不足，地方財政科技撥款少，發明專利授權量更是在15城市末幾位。科技競爭力增長指數位居第11。

西安經濟實力較弱，財政科技投入較低，高新產業發展較差，萬元GDP能耗高。西安的優勢則主要體現在科技基礎較好，科技潛力因子在15城市中名列前茅。科技競爭力增長指數位居第7。

沈陽經濟總量居中，各項指標均在中游水平。科技競爭力增長指數位居第8。

(7)廈門、哈爾濱、濟南、長春科技競爭力排名在15城市下游，科技競爭力增長指數也排名落后，尤其是長春，科技競爭力和增長指數均處末位，顯示其科技競爭力提升迫在眉睫。

3 科技競爭力與經濟競爭力的協調性分析

3.1 副省級城市經濟競爭力測算

為了考察各城市科技進步對經濟增長的支撐情況，我們借鑒《中國科技發展研究報告 (2000)》的做法，采用國內生產總值、人均國內生產總值、出口商品總值、出口商品總額占GDP比例四個方面的因素，對各城市的經濟實力進行評價。

地區經濟競爭力指數 (EPI)公式如下:

EPI=0.36×GDP指數+0.24×人均GDP指數+0.24×出口商品總額指數+0.16×出口商品總額占GDP比例指數

根據這一公式，我們可以測算出2006—2010年15個城市的經濟競爭力排名 (見表4)。

表4 2006—2010年副省級城市經濟競爭力排序

續表4

對各城市的經濟實力根據得分進行分類，可以把15城市分成4個層次如表5所示。

表5 副省級城市經濟競爭力排名分組

3.2 副省級城市科技與經濟發展協調性評價

從科技與經濟發展的協調性角度來衡量科技競爭力與經濟競爭力關聯態勢，15個副省級城市可以描述為4種類型。

(1)科技與經濟發展相輔相成型。

如深圳、廣州均屬于經濟、科技競爭力“雙強”城市，2006—2010年，科技競爭力和經濟競爭力均遙遙領先于其余13個城市，尤其是深圳，科技競爭力增長指數亦排名第1。顯示深圳、廣州科技與經濟的協調發展程度好，科技對經濟起到了足夠的支撐作用，科技與經濟比翼齊飛。

(2)科技領先于經濟發展型。

如杭州、南京、武漢、成都，其中尤其以南京、成都為典型，科技潛力均表現較好。2010年，南京的科技競爭力排名第4，屬科技競爭力較強之列，但經濟競爭力卻排名第7;成都2010年科技競爭力排名第6，但經濟實力卻是第11，說明其深厚的科技潛力與優勢并未完全轉化為經濟競爭力，其科技領先于經濟發展的態勢說明科技與經濟結合不夠。

15個城市中，2007—2010年，杭州均表現為科技競爭力排名第3、經濟競爭力排名第4，是唯一一個科技、經濟競爭力相差1位的城市，顯示總體上，杭州科技與經濟的協調發展程度亦較好，科技發展潛力較強。

(3)科技滯后于經濟發展型。

如寧波、大連、青島、廈門，這些城市呈現科技滯后于經濟發展的態勢，說明這幾個城市近幾年經濟發展很快，特別是外資加工型經濟發展十分迅速，而科技能力還需要進一步提高。4個城市中，大連、廈門的科技與經濟發展不協調的情況較為嚴重，以2010年為例，15個城市中，大連的科技競爭力排名第9，經濟競爭力排名第5，廈門科技競爭力排名第13，經濟競爭力排名則為第8，科技明顯滯后于經濟發展。值得關注的是，如果不解決科技發展問題，其長遠的經濟發展可能受到限制。因此，在發展過程中，應充分利用經濟增長積累的雄厚財力基礎，實施科教興市戰略，發展科教事業，提升科技競爭力，在保證科技投入的同時，著力解決好科技與經濟結合的問題，提高科技進步對經濟增長的貢獻度。

(4)科技與經濟發展均呈弱勢型。

如沈陽、濟南、哈爾濱、西安、長春。這些城市的科技競爭力和經濟競爭力均居15城市末幾位，科技實力和經濟實力均有待提高，亟須加快發展。

4 總體評價

各個城市區域特點不同，經濟結構、科技水平差別較大，但總體而言科技的發展、進步以及由此帶來的產業競爭力，與當地的經濟社會發展有著密切的聯系。一般經濟越發達，其科技競爭力也比較高，反之亦然。

增長指數較高的城市與科技競爭力較強的城市驚人的相似，但因為基數較大導致增長速度不高的情況亦有所體現，比如廣州。如何啟動與促進一個科技競爭力相對薄弱城市的科技發展，有待進一步研究。

不少內陸城市科教資源豐富、科技研發實力強，有較好的工業基礎。有必要加強市場經濟的培育和發展，加強產學研結合，切實把科技潛力轉化為科技競爭力優勢。

沿海外向型城市在注重招商引資的同時，也要加強自主創新能力建設，推動本土產業的創新，以科技推動經濟社會的持續發展。

總之，城市科技競爭力的提升，有利于加強科技對經濟轉型升級的支撐作用，深入推進創新型城市的建設，刻不容緩。

［1］全國科技進步統計監測及綜合評價課題組．全國科技進步統計監測報告2010［R］．北京，2010．

［2］中國科技發展研究報告研究組．中國科技發展研究報告2000［M］．北京:社會科學文獻出版社，2000．

［3］孫志梅，袁傳宏，張峰．山東半島城市群科技競爭力評價研究［J］．科技管理研究，2011，(3):88－91．

［4］胡冬云，謝青．科技競爭力評價中的關鍵指標研究［A］．第四屆中國科學學與科技政策研究會學術年會論文集(C)，2008:50－54．

［5］吳曉梅，石林芬．基于因子分析的中心城市科技競爭力評價研究［J］．科技管理研究，2005，(1):46－50．

(責任編輯 劉傳忠)

Science and Technology Competitiveness of Vice-province Cities in China

Ni Zhiqing，Lin Ye，Lou Jinghua
(Hangzhou Institute of S＆T Information Research，Hangzhou 310001，China)

F062.3

A

2012－02－14

倪芝青 (1970－)，女，浙江杭州人，工學學士，副研究員;研究方向:產業發展與區域科技創新。