閑置資產處置初探

師成君

學校資產是指為教育教學活動服務而形成并由學校擁有或控制的資源，該資源預期會給學校教育教學帶來效益。

在探索閑置資產的處置之前，我們應該弄清什么是學校閑置資產。顧名思義，學校閑置資產指已經停止使用且不需再用的，或者是已被新購置具有同類用途、性能更高的產品所替代但具有再利用價值的資產。

對于學校資產，中小學辦學條件管理系統按資產價值大小分為固定資產和低值資產兩大類。固定資產可以繼續分為流動性固定資產和非流動性固定資產。非流動性固定資產專指房屋建筑，而流動性固定資產則包括專用設備、一般設備、文物陳列品、圖書及其他固定資產。被閑置下來的資產多數涉及專用設備和一般設備，而房屋建筑、文物陳列品、圖書涉及較少。筆者做資產管理員的半年時間里，發現多數學校閑置資產是專用設備和一般設備，因此在資產管理工作中經常思考學校閑置資產的處置問題，探索怎樣發揮閑置資產的最大效益問題。

一、課題提出背景

1.學校概述

北京第二實驗小學永定分校地處門頭溝區新南城發展的核心地帶，始建于1908年，原名“北京市門頭溝區永定中心小學”，1981年由馮村中心、稻地中心、石門營中心3所學校合并建立，是門頭溝區規模最大的一所農村中心小學。后來發展成由中心校、5所完小(稻地、聯辦、栗園莊、石門營、上岸)和幼兒園組成的學校。

社會經濟高速發展，門頭溝區委區政府抓住北京發展西部、建設西部的良機，制定出門頭溝區長遠建設規劃，打造生態涵養區，創建宜居城市，加緊南城建設，永定鎮作為南城建設的主體部分，進行了大規模的拆遷改造。2005年6月，馮村中心校拆遷，搬進一家工廠廠房改造而來的臨時學校。2006年3月，與北京第二實驗小學正式簽訂聯合辦學協議，更名為“北京第二實驗小學永定分校”。2009年8月，石門營小學拆遷，搬入何各莊村邊新建的臨時學校。2010年9月，北京第二實驗小學永定分校新校落成，我們搬入了盼望已久的新校。2010年12月，門頭溝區磁懸浮S1線開工，按政府部門整體規劃，永定鎮有13個村莊拆遷，這就導致了上岸、栗園莊、聯辦、稻地4所完小拆遷，部分學生安置到中心校和石門營小學，另一部分進入那所廠房改造的臨時學校，形成現在由中心校、石門營、馮村、幼兒園組成的北京第二實驗小學永定分校。

2.課題背景

進行城鎮現代化建設是社會發展的必然，只有去舊才能立新。舊的學校拆除了，新的學校建立了，師生得到了安置，設備得到了更新，學校有了發展，教育有了發展，農村教育真正有了改善。伴隨著城市建設，學校資產也出現了新問題，原有的學校拆掉了，有的設備隨建筑的消失而消失，有的設備因拆卸而損壞，大部分流動性資產進入閑置狀態，學校又沒地方存放，只好借用教委房管所庫房使用。學校閑置資產價值粗略估算有200萬元。資產閑置在那里，不能發揮其應有的作用，實在可惜。

3.資產處置的原則

處置學校閑置資產必須把握“發揮效益、厲行節約”的原則。

“發揮效益”原則。學校閑置資產無論流向哪里，都應該使其發揮教育教學效益，能夠應用于我們的教育教學活動中，對師生的活動有所幫助，促進教育的發展。同時，我們追求閑置資產效益的最大化，讓資產走向教育最需要的地方。

“厲行節約”原則。厲行節約是中華民族的優良傳統，更是社會可持續發展的需要，地球上的資源在一天天減少，礦物不斷開采下去，資源總有枯竭的一天。沒有了資源，制造教學設備的材料到哪里去找？礦產資源越來越少，而且我們國家大力提倡勤儉節約，開展各種節約活動，從各個層面創建節約型社會。所以，在閑置資產處置的問題上，把握好節約的原則，對教育、對社會有著極其重要的意義。

在實踐中探索學校閑置的資產處置，是筆者工作的重要內容，希望能對農村教育產生積極作用。

二、資產的處置

把握學校閑置資產處置的原則，挖掘閑置資產的潛能，這一做法得到了教委財務科、裝備站及學校領導的指導和幫助，價值200萬元的學校閑置資產中，有100多萬元的資產已經得到了妥善處置。

1.校際調劑

北京第二實驗小學永定分校所屬幾所完小拆遷以后，閑置了大量的資產，教委財務科領導親臨現場指導，指派裝備站負責專項工作的人員—李利、李鵬參與集中、搬運事物，并提供房管所庫房，將閑置資產臨時存放。在搬運過程中，對財產進行詳細分類登記。李利老師將閑置資產詳細信息通過門頭溝教育信息網提供給全區各中小學，又根據各單位的具體需求情況，分別將課桌椅、儲物柜、辦公桌、空調等價值20多萬元近400件資產及時調劑到急需的教育單位及教育管理單位，將閑置資產及時應用到教育事業上。部分已調出走賬的閑置資產見表1：

表1 資產調撥統計表

本表統計的內容只是校際調劑的一部分，還有大部分仍在調劑之中，有的設備在配置修理，有的設備在安裝調試，等待教委裝備站調撥單簽字走賬。

2.本校調劑

本校領導十分關心閑置資產的處置，及時將較好的空調、電腦、課桌椅等近千件設備運送到完小石門營、完小馮村、附屬幼兒園、中心校，調配、安裝或者存放備用，準備擴大班級數量，以滿足學生數量增加的設備需求，滿足教育發展的需要。安裝的舊設備已經在各完小發揮了教育教學效能。學校領導還專門組織學校計算機教師在副校長趙建華、總務主任李曙光帶領下，到房管所庫房，根據各分校的需求，將可以使用的功放機、音箱、投影機、視頻展臺、調音臺、中控、鍵盤鼠標等百余件多媒體設備調劑到中心校、石門營小學、馮村小學備用，準備更換各校隨時出現問題的教學設備。

3.捐贈外省

社會快速進步，科技發展突飛猛進，高科技產品快速更新換代，有些教學設備對于北京第二實驗小學永定分校來說已經落后了，取而代之的是代表科技前沿的產品，如我中心校24個教學班，班班配置帶有電子白板的多媒體教學設備。而以前使用的多媒體對于外省市的個別學校來說，仍算得上是先進的設備。門頭溝區教委十分重視我校閑置資產的處置問題，積極與外省市教育部門聯系，給我校聯系到門頭溝區教育對口援助單位內蒙古的一所教學設備力量很薄弱的小學—內蒙古赤峰市喀喇沁旗美林中心小學。這所小學的領導來到房管所庫房查看了解閑置設備情況，對所有設備都感興趣，希望我校能多捐贈一些。從他們的介紹中我們了解到，當地經濟發展十分落后，電教設備幾乎沒有，許多孩子都沒見過計算機，使用的課桌椅還是木制的，有許多課桌椅還“缺胳膊少腿”。教師的教具也少得可憐，而且相當落后，直接影響到教學質量的提高，更加影響了當地教育的發展。我校的硬件設備在北京乃至全國都是一流的。區財政局、教委財務科、裝備站、學校通過協調，經門頭溝區財政局、門頭溝區教委批準，為了支援對方更好地發展教育事業，使閑置資產更好地發揮教育功能，捐贈給對方700套升降桌椅、20套多媒體，價值608 992.5元，使閑置資產物有所用。

4.修補換件

有些電氣設備已經損壞不能使用，我們也物盡其用，各校的電氣設備在使用中如果出現問題，由北京北控電信通科技發展有限公司(以下簡稱“北控”)工作人員進行修理。修理時，有些設備只是內部個別部件損壞，北控人員聯系學校，學校主管領導批準修補損壞的閑置設備，先后將攝像頭、LED顯示屏、功放、中控、投影機等多種設備將使用過程中出現的問題及時解決，不但使其在教育教學中繼續發揮作用，還為學校節約了大量的資金。

5.損壞報廢

在搬遷運送過程中，有一些設備，如辦公家具、教學儀器，經不起多次搬騰散了架；防盜門窗是房屋建筑的一部分，與建筑物一起拆除了；教學軟件只是個程序，學校拆遷，不再付費，不能使用等，我們及時匯總，經有關部門批準進行報廢，將近900件，價值50多萬元。部分報廢資產見表2：

表2 資產報廢統計表

表2 (續)

報廢的資產我們及時交給教委裝備站，由裝備站負責領導進行處置。后續的工作由裝備站有關人員負責，資產管理員只是協助處理，交給有關部門回收，處置殘值回歸國庫，不浪費一件資產。

三、存在的問題

我們了解了學校閑置資產的處置途徑，在實際工作中也發現了一些問題。

1.設備維修出現的問題

學校沒有專業電氣設備維修人員，設備出現問題，實行社會化維修，一般由生產廠家或請北控工作人員或者學校計算機教師修理，有時用已經損壞資產的部件修補在使用中出現問題的設備。損壞資產上好的部件拆卸使用了，拆下的壞部件沒有安裝到損壞的設備上，或者將損壞的閑置設備拆散了架，隨意丟失，這給報廢工作帶來困難，特別是電子產品，沒有具體實物是不符合報廢規定的。

修補換件實際就是資產處置中的資產再利用，這也是創建節約型社會的一條途徑。利用已經損壞的資產進行教具制作，或用已到報廢期不再使用，或者被具有同類用途、性能更高產品替代的資產設計改造、創作新的教學設備，例如用損壞的服務器改造成功能較大的計算機主機就是很好的思路，也是節約社會資源的有效手段。

2.報廢審批手續復雜

在報廢學校資產的過程中，有些資產在中小學辦學條件管理系統和北京市行政事業單位資產管理系統上了賬，卻沒有具體實物，比如辦公軟件、教學軟件，軟件公司給安裝后只在計算機中留下程序，每年付費，到期后停止付費就得報廢。有些施工材料費，例如我校已經報廢的“其他演播室及周邊設備”，其實就是施工材料費和施工費，也被當成設備記在兩套資產管理系統賬中，給報廢工作帶來麻煩。像這類資產是否有必要記兩套系統賬，特別是今后需要給設備打碼貼條，沒有具體實物往哪里貼？還有，電子產品報廢審批手續復雜，不但需要裝備站審核，還要區級多家部門審核，并且提供詳細資料，工作量很大。而且，以前不重視資產管理員隊伍建設，資產管理由其他工作人員兼職，記賬粗略，信息不全、信息錯誤等情況大量存在。報廢手續上交前，需要進入動態系統逐個逐項進行補充、更正，浪費大量時間和精力。報廢手續交上去了，審核周期又過長，有時達到半年之久，不利于報廢工作的進展。諸如這些問題，需要有關部門協調解決，簡化手續，減輕工作難度，讓我們的工作做起來更加方便、省時省力，提高工作效率。

3.捐贈中應注意的問題

在給內蒙古赤峰市喀喇沁旗美林中心小學的捐贈工作中，學校領導十分重視捐贈資產的質量問題，后勤主任親臨現場，請來北控工作人員挑選能使用的設備，以保證資產到位后能正常使用。既然捐贈就要保證質量，使其能用于教育教學，發揮設備的作用。把不能使用的資產捐贈給對方，會造成裝卸、運輸等不必要的浪費，應該避免不必要的人力物力損失。

四、工作思索

學校資產管理員的職能，就是更好地管好用好學校的資產，維護資產的安全和完整，防止資產流失，坐在這個位置上，就要熱愛這份工作，認真履行自己的職責，服務教育教學。

資產管理員必須熟練掌握固定資產管理的有關規定，提高工作責任心和事業心，督促單位使用人按要求使用，確保資產的使用壽命和使用效率，對資產進行日常監督檢查工作，合理配置與調配學校資產，提高利用率，避免資源浪費。

拿破侖說過：“不想當將軍的士兵不是好士兵?！惫P者要說：“做資產管理員就要當學校的好管家，做學校校長、總務主任的好參謀?！惫芾砗脤W校資產，讓資產發揮教育效能，促進教育事業科學發展。

[1]中華人民共和國財政部.行政單位國有資產管理暫行辦法解讀[M].北京:北京財政經濟出版社,2006.

[2]中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法問答[M].北京:北京財政經濟出版社,2006.

[3]北京市教育協會中小學后勤管理研究會第四屆論文評選文集[C].2011.