山東半島藍色經濟區建設中煙臺的空間布局與發展戰略

■黃立新

2011年1月6日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》 （以下簡稱 《規劃》），成為“十二五”開局之年第一個獲批的國家戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。在這一戰略中，煙臺不僅全域進入，還處在規劃中的核心區域，被賦予骨干城市地位。煙臺由長期以來的國家戰略旁觀者，變成了國家戰略主要承擔者。因此，煙臺亟需明確其戰略布局，發揮好在山東半島藍色經濟區建設中的作用。

山東半島藍色經濟區建設的空間布局

《規劃》將主體區確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照6市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區。山東半島藍色經濟區建設按照以陸促海、以海帶陸、海陸統籌的原則，優化空間布局，以“一核、兩極、三帶、三個組團”的總體框架展開。

“一核”就是膠東半島高端海洋產業集聚區，這是山東半島藍色經濟區核心區域，區域內青島是龍頭，煙臺、濰坊、威海等為骨干，著力推進海洋產業結構轉型升級，加快海洋生物醫藥等戰略性新興產業規模化、集聚化、高端化發展，構筑現代海洋產業體系。

“兩極”就是在北部沿海地區發揮灘涂和油氣田礦產資源豐富的優勢，培育壯大環境友好型海洋產業，構筑黃三角高效生態海洋產業集聚區，培育具有高效生態特色的重要增長極；在南部沿海地區依托日照深水良港，發揮腹地廣闊優勢，推動日照鋼鐵精品基地及臨港產業基地，打造魯南臨港產業集聚區。

“三帶”由海岸開發保護帶、近海開發保護帶、遠海開發保護帶組成，是提升海洋資源開發利用效率與水平，促進海陸產業互動發展，增強海洋經濟對陸域經濟帶動作用的載體。

“三個組團”分別是：第一，青島—濰坊—日照組團，青島建設國家創新型城市和西海岸經濟新區，構建海灣型大城市框架，建成全國重要的現代海洋產業發展先行區、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地；濰坊重點發展海洋高端高效產業；日照重點發展現代臨港產業；三市功能互補、產業互動、融合發展，形成現代化城鎮組團。第二，煙臺—威海組團，發揮與日韓貿易緊密優勢，發展外向型經濟，促進海洋高端產業集聚發展，建成全國重要的海洋產業基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區。第三，東營—濱州組團，突出高效生態和海洋經濟特色，加快發展循環經濟，著力建設特色海洋產業集聚區，打造成為環渤海地區新的增長區域和生態型宜居城鎮。

煙臺在山東半島藍色經濟區建設中的優勢條件

山東半島藍色經濟區建設是以海洋經濟為特征、以海陸統籌一體化發展為基礎。而海洋正是煙臺的最大優勢，突出表現在區位、資源、產業和科教四個方面。

（一）區位優勢

煙臺地處山東半島東部，瀕臨渤海、黃海，是山東省7個沿海城市中唯一地跨黃、渤兩海的城市。在環渤海地區，煙臺位于出入渤海灣的門戶位置。煙臺現轄4區、1縣、7個縣級市，設有1個國家級經濟技術開發區、1個保稅港區、1個高新技術產業園區。全市總面積1.38萬平方公里，總人口651萬。

煙臺是連接遼東半島和山東半島的樞紐城市。在東北亞經濟圈和亞太經濟圈，煙臺承擔著溝通中日韓、輻射朝鮮、蒙古、俄羅斯的重任。煙大鐵路輪渡開通后，我國的鐵路和日本、韓國有望實現聯網，并成為連結環渤海經濟圈的節點城市；建設中的德龍煙鐵路將形成山東北部沿海大通道，為煙臺港口發展、腹地拓展增添新的動力；青煙威榮城際鐵路將使煙臺融入半島城市“一小時”經濟圈；推進中的渤海海峽跨海通道和中韓鐵路輪渡項目，將確立煙臺作為東北亞樞紐城市的戰略地位，成為面向東北亞投資、貿易與合作的重要門戶，其區位優勢將更加明顯。

（二）資源優勢

海岸線及島嶼資源開發潛力巨大。海域面積2.6萬平方公里，接近陸域面積的兩倍；海岸線長909.1公里，占全省的22.5%，居全省第二，沿岸分布著龍口灣、丁字灣等7個面積較大的自然海灣；擁有500平方米以上的近海島嶼72個，島嶼岸線長206.6公里，居全省第一；濱海沙質岸線約占岸線總長的67%，濱海沙灘24處，優質沙灘資源位居全國前列；鹽堿地、灘涂等未利用地9.45萬公頃；在山東省36個沿海縣市區中，煙臺占近1/3。

港口資源豐富。共有主要港區及作業區10個，其中一類開放口岸6個。新增港口生產性泊位40個，生產性泊位168個，萬噸級以上泊位60個，所占比例由“十五”末的27%提高到“十一五”末的42%；2010年港口貨物吞吐量突破2億噸，其中集裝箱吞吐量達到154萬標箱；煙臺港西港區20萬噸級航道工程、西港區油品碼頭工程、芝罘灣港區三突堤集裝箱碼頭工程等23個港口基礎設施建設項目進展順利。

海洋生物資源種類繁多，是我國優勢水產品主產區。煙臺是我國鮑魚、扇貝、海帶之鄉，海參、鮑魚等是國家原產地保護產品，萊州梭子蟹、長島海參等是國家原產地地理標志品種。

濱海旅游資源獨特。蓬萊閣是國家5A級風景名勝景區。海上絲路文化、媽祖文化等海洋文化淵遠流長，深海溫泉、高爾夫等休閑度假資源豐富獨特。

海洋礦產資源富足。共發現礦產74種，已探明礦產總儲量37億噸。萊州地下鹵水可析鹽2.1億噸；龍口海域煤區累計查明資源儲量9億多噸；蓬萊19-3油田可采儲量6億多噸，渤海油氣田可采天然氣儲量108億立方米。

海洋能源豐富。海上風能開發價值大，沿岸有效風能600—2000千瓦小時/平方米，龍口、長島、千里巖波浪能資源極具開發潛力，海洋新興產業發展前景廣闊。

（三）產業優勢

“十一五”期間，煙臺海洋產業總產值由548億元人民幣，猛增到1265億元。目前，煙臺市已經形成的支柱產業和正在培育的戰略性新興產業、高端產業，大都是海洋產業、臨港產業或與海洋密切相關的產業，部分產業發展已經走在了全省乃至全國的前列。

海洋裝備制造業，已在海洋工程裝備、特種船舶建造等領域形成發展特色和技術優勢，培育起來福士、巨濤重工、中柏京魯、杰瑞股份等一批龍頭企業。

生物產業，以省級生物產業基地建設為抓手，培育和集聚綠葉制藥、先聲麥得津、榮昌制藥等生物企業300余家，其中，產值過億元的30多家、過5億元的5家。

新能源產業，截止目前，全市風能總裝機容量達到61.6萬千瓦，占全市電力裝機容量的12.6%，占全省風能裝機容量的44.6%，是山東省風力裝機容量最大的地市。生物質能、太陽能等其他新能源得到較快發展。

新材料產業，以特種化纖、化工新材料、電子新材料、金屬新材料等為重點，發揮龍頭骨干的帶動作用，努力打造全國重要的新材料產業基地。目前，煙臺市已初步形成了較為完整的產業體系，打造出了萬華、南山鋁業、叢林、金寶電子等龍頭企業50多家，形成了開發區聚氨酯、龍口鋁型材、招遠電子材料等一批特色產業聚集區。

（四）科教優勢

煙臺市大力實施科教興海戰略，目前已擁有中科院煙臺海岸帶研究所等9家涉海科研機構和高校，培育起包括國家海藻工程技術研究中心在內的省級以上海洋工程技術研究中心5個，海洋科技研發工程技術人員超過1000人。

圍繞培育和發展海洋戰略優勢產業，煙臺正加快中集海洋工程研究院、山東核電海陽研究院、中科院計算技術研究所煙臺分所等新建科研機構建設。近期，正在與我國海洋大學海洋發展研究院就教育及人才培養、重大技術攻關與項目推廣、交流與咨詢等方面進行銜接溝通，探討建立戰略合作關系。

圍繞海洋創新平臺建設，煙臺充分發揮中科院煙臺海岸帶研究所、煙臺大學等駐煙高校院所作用，推進海岸帶所與綠葉集團共建的海岸帶藍色活性物質開發平臺、煙臺大學的海洋研究中心和“三校科技園”、我國機械工業聯合大學科技園等建設工作。

圍繞海洋科研及成果轉化，煙臺以各類海洋科研機構為引領，以企業為主體，深入推進產學研合作，集中突破海水養殖優良種質培育、特種船舶與海洋工程裝備制造等10項共性關鍵技術，形成一批具有自主知識產權、國際領先的科技成果。

圍繞海洋人才智力培育工程，煙臺大力支持煙臺大學、魯東大學等高校加快海洋生物、海洋工程等重點涉海專業建設，扶持煙臺船舶制造等職教集團發展，積極組建新能源、海洋化工、現代物流等新的職教集團。

煙臺在山東半島藍色經濟區建設中的空間布局

煙臺市委市政府以 《規劃》為依據，積極拓展區域發展新空間，依據區域經濟核緣開發理論，本著梯次推進原則，科學提出了“一核、兩帶、全覆蓋”的空間布局理念。“一核、兩帶、全覆蓋”空間布局的提出，體現了海陸統籌、區域協調和重點帶動的發展理念，既立足煙臺現有基礎，更著眼長遠發展，使空間布局更好地支撐和服務藍色經濟區建設。

“一核”就是以中心城市2722平方公里土地及所屬海域為載體，發揮創新要素密集、產業基礎較好、港口體系完備等綜合優勢，打造全市藍色經濟核心功能區。通過核心功能區，把藍色經濟區建設與中心城市發展緊密結合起來，進一步增強中心城市的輻射帶動作用，推動中心城市加快“東拓、西擴、南延、北展”步伐，打造海洋科技研發應用、高端產業聚集和物流商務、生態環保示范四個高地，成為藍色經濟區建設的核心區和動力源。

“兩帶”就是以909公里海岸島岸線為基軸，打造藍色經濟“沿海隆起帶”；以各具風情的海灣、星羅棋布的海島為依托，打造藍色經濟“戰略支撐帶”。

“沿海隆起帶”包括中心城市，蓬萊、龍口、招遠、萊州四市威烏高速兩側至濱海地帶，海陽、萊陽兩市青威高速兩側至濱海地帶，海岸線長約700公里。在這條岸線兩側，分布著全市所有的國家級園區、90%的省級園區，聚集了全市所有一類開放口岸、大多數重點骨干企業、主要科研院所和旅游景點。

“戰略支撐帶”是把海灣、海島建設作為煙臺藍色經濟區建設的一大特色。海灣是陸地走向海洋的起界點，海島是海洋通向陸地的交換站。海灣、海島是推進藍色經濟由“淺藍”走向“深藍”的橋頭堡，是推進海陸統籌發展的重要載體。突出抓好7處面積較大海灣的開發與保護，使之成為藍色經濟的戰略依托灣、產業依存灣、生態涵養灣；重點抓好72個500平方米以上島嶼建設。

“全覆蓋”就是實施大時空發展戰略，把1.37萬平方公里陸地與909公里海岸線、2.6萬平方公里海域作為一個有機整體來規劃建設，實現全域發展，推動藍色經濟區建設逐步從沿海走向內陸、從近海走向遠海、從淺海走向深海，形成開發海洋、發展沿海、帶動腹地的全方位發展格局，實現海陸資源互補、產業互動、布局互聯。

做好“海”的文章，加快推進山東半島藍色經濟區建設

國務院批復的 《規劃》，除總體給予了煙臺很高的定位外，直接提到煙臺的目標和項目有150多項。作為山東半島藍色經濟區建設的主力板塊，煙臺必須要抓住這一機遇，做好“海”的文章，努力創出煙臺特色，走出煙臺路子。

做好“海洋”文章。把深度開發海洋資源，作為藍色經濟區建設的重中之重，集中力量抓出成效，努力開辟新的發展空間。利用全市海域廣闊，海底礦產資源和海中生物資源富集的優勢，傾力打造海洋新興產業；利用港口港區水深域闊、區位優勢明顯的優勢，積極發展海洋交通運輸物流業；利用海洋經濟的良好產業基礎，在鞏固已有優勢的前提下，積極發展現代海洋漁業，增創新的優勢。

做好“海岸”文章。高效利用海岸資源，形成復合型黃金海岸和集約型產業帶。總體上要堅持南北互動、東西拓展，突出搞好“兩帶”開發：一是東起牟平峒嶺河入海口、西至萊州膠萊河入海口、海岸曲線長達440多公里的北部沿海產業帶開發；二是東起海陽桃源、西至萊陽呂家灘長近260公里的南部沿海產業帶開發。工作中，要突出三點：一要全力推進臨港產業發展，進一步發揮好港口大進大出的樞紐作用，繼續膨脹發展汽車、電腦、手機三大產業集群，爭取盡快形成“三個千億元”產業方陣。同時，著力培育船舶及海洋工程裝備、現代化工、新型冶金和核電四個潛力產業，打造新的生力軍；二要大力發展濱海旅游業，堅持旅游載體、文化靈魂、體育盛會、各類展會、購物娛樂等“幾位一體”配套聯動，推動濱海旅游業不斷上檔升級；三要高水平搞好海灣和灘涂開發，根據太平灣、龍口灣、廟島灣、套子灣、芝罘灣、四十里灣和丁字灣等7處面積較大海灣的區位、資源、環境承載力等，有所側重地搞好開發。同時，進一步加大措施，搞好灘涂養殖特別是名優高效品種養殖，使之發揮更大效益。

做好“海島”文章。科學開發海島資源，打造黃渤海璀璨明珠。要按照藍色經濟區建設的新要求，把海島的開發建設擺到更加突出的位置，突出抓好72個500平方米以上島嶼的開發利用。長島作為山東省唯一的海島縣，在藍色經濟區建設中負有特殊使命，要在現有基礎上再接再厲，按照建設藍色新長島的要求，以32個島嶼為平臺，以146公里岸線為依托，以8700平方公里海域為主戰場，在藍色經濟區建設中創出新的成績，做出更大貢獻。同時，還要重視養馬島的科學開發建設和高層次、高品位、高水平利用，挖掘和拉長獨特的“馬文化”資源優勢，把煙臺市區這一面積最大、最具特色和發展潛力的島嶼打造成我國北方重要的商務休閑勝地。崆峒島等面積較大、獨具特色的島嶼也要瞄準更高目標，實現開發建設的新突破。

做好“海陸統籌”文章。堅持統籌利用海陸資源，大力推進一體化發展。藍色經濟強調海陸統籌、一體推進，并在海陸統籌中實現城鄉、經濟、文化、社會、生態協調發展。因此，一定要從海陸聯動的視角謀劃和推進藍色經濟區建設，把1.37萬平方公里的陸地與909公里的海岸線、2.6萬平方公里的海域作為一個有機整體來規劃和建設。要堅持海陸基礎設施統籌建設、海陸產業統籌發展、海陸生產要素統籌配置，以科技為引領、岸線為紐帶、園區為支撐，向內輻射、向外拓展，集中力量建設海洋休閑度假、海洋科教文化、港口物流、海洋裝備制造業、循環經濟型重化產業、海洋生物產業六大基地，打造藍色經濟隆起帶，在海陸互動中實現“雙贏”。

參考資料

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