天津濱海新區“十大戰役”與“十大改革”的實踐與思考

■楊 釗 孫 洋 李晅煜

進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在準確研判國際經濟形勢變化的基礎上，從我國經濟社會發展全局出發，做出了加快天津濱海新區開發開放的重大決策。以2005年上升為國家發展戰略為標志，濱海新區打造我國北方經濟新增長極、深入貫徹落實科學發展觀的實踐探索全面提速。

濱海新區打響“十大戰役”和“十大改革”的時代背景

黨中央、國務院決定將濱海新區打造成為我國經濟新的增長極，是我國改革開放快速發展背景下對經濟規律、社會規律、區域發展規律等不斷探索、不斷完善、不斷提升的過程，具有重大的戰略意義和深遠影響。從全國層面來看，我國區域開發的進程從深圳到浦東，由南至北逐次推進，取得了很好的效果，需要在更大的范圍內推廣，而從國家區域開發整體戰略布局角度出發，南北差距的拉大迫切需要在我國北方確定一個新的增長極，在繼承和延續深圳、浦東發展經驗的基礎上，探索適合我國北方地區改革開放的發展路徑。從區域層面來看，環渤海地區港口優勢突出、腹地廣闊、資源豐富，是我國重要的工業聚集區，但長期以來開發開放層次不高、資源缺乏有效整合，經濟增長動力不強，經濟社會發展整體水平落后于長三角和珠三角兩大板塊，亟需提升。從濱海新區的發展基礎來看，新區位于環渤海地區的中心位置，區位優勢明顯、港口功能完善、產業基礎雄厚，具備成為我國經濟第三增長極的巨大潛力。從這三個層面綜合考慮，濱海新區被確定為繼深圳特區、浦東新區之后我國經濟新的增長極，符合我國完善區域發展布局調整、深入推進改革開放的戰略需要，是時代發展的必然選擇。

濱海新區的開發開放，要在繼承深圳特區、浦東新區經驗的基礎上，形成符合時代要求、具有新區特色的發展經驗，開創我國區域科學發展的實踐道路。具體來講，就是要在科學發展觀的指引下，探索形成三個方面的經驗。一是在新的國際國內環境下，加快轉變經濟發展方式，構筑高端高質高新化的現代產業體系，整合區域發展要素，強化服務輻射功能，發揮區域增長極作用，帶動環渤海乃至我國北方地區的快速發展，打造提升我國區域經濟發展的第三大板塊；二是在改革開放進入攻堅期，體制機制矛盾和問題日益突出的形勢下，在事關經濟社會全面協調可持續發展的重點領域和關鍵環節上，探索破解之道、創新舉措，從而形成經驗范式；三是形成二三產互補、內外需并舉、經濟社會和諧的科學發展模式，探索新形勢下我國區域全面協調可持續發展的實現路徑，加快成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

濱海新區開發開放繼承和發展了深圳特區、浦東新區的開發路徑和改革經驗，加快了打造我國區域經濟增長極的新一輪實踐，肩負著在新時期實施國家重大發展戰略、建設全國綜合配套改革試驗區、努力成為深入貫徹落實科學發展觀排頭兵的使命任務。這三項任務彼此聯系、互為支撐，共同組成了濱海新區開發開放的目標架構。其中，深入貫徹落實科學發展觀處于核心地位，是濱海新區開發開放的靈魂所在和根本出發點。如何切實承擔起黨中央、國務院和天津市委市政府賦予的歷史使命，探索出一條科學發展、和諧發展、率先發展的新路，濱海新區在實踐中提出了打好開發開放攻堅戰的具體做法：通過“十大戰役”加快功能區開發建設，推進經濟發展方式轉變，完善區域功能定位；通過“十大改革”創新完善行政治理、經濟發展、社會發展等方面的體制機制，破除發展的各種障礙，形成全面協調可持續發展的制度體系和社會環境。這是濱海新區落實國家戰略、爭當深入貫徹落實科學發展排頭兵實踐的具體戰略路線。

濱海新區“十大戰役”的實踐與思考

1.“十大戰役”的開發思路

國際國內環境的復雜變化對于濱海新區來說，挑戰與機遇并存，壓力和動力同在。為實施好國家重大發展戰略，努力把濱海新區建設成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，天津市委市政府提出要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰的戰略方針。之所以稱為攻堅戰，就是要正視挑戰和壓力，用過人的勇氣和魄力、用只爭朝夕的拼搏精神，用科學理論和方法為指導，轉危為機、變壓力為動力，不斷攻難克險，不斷開創濱海新區開發開放的新勝利。

濱海新區處于執行層面，要以爭當科學發展觀排頭兵為總目標，以打好開發開放攻堅戰為總戰略，貫徹落實好天津市委市政府的決策部署，就必須在實踐中見功夫、在發展中看水平。因此，濱海新區迫切需要在明確自身短板基礎上，最大限度地發揮既有優勢和有利條件，深挖內部潛力、調動各方力量，在開發開放攻堅戰總綱領下，進一步細化任務，加快區域開發建設、加快深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、加快推進城市化進程、加快完善和創新社會管理、加快建設宜居生態型新城區。從這些方面考慮，基于對形勢的研究，濱海新區逐漸形成了打好“十大戰役”的開發思路。

“十大戰役”著眼于打好濱海新區開發開放攻堅戰，通過統籌布局區域開發，分類加快重點基礎設施和產業項目建設，同步推進招商引資和社會事業發展；著眼于顯著增強綜合實力，通過打造若干平臺載體，進而聚集更多高水平大項目好項目；著眼于解決新區發展的結構性短板，更加注重經濟結構、產業結構、要素結構、社會結構、治理結構的戰略性調整，形成結構調整與開發開放共同加速推進的新局面；著眼于完善政策支持體系，全面跟進政府全方位保姆式服務措施，打造產業競爭區域政策高地；著眼于推進體制機制創新，通過打破部門、區域界限，創新開發建設模式，創新資本運作方式，創新利益分配形式，不斷破除發展中的體制性障礙，激發各方面加快發展的活力；著眼于提升濱海新區的吸引力、競爭力，力促國內外各類客商聚集濱海新區，力促資金、技術、人才和先進管理經驗向新區匯聚；著眼于培養鍛煉干部，讓更多干部在參與“十大戰役”中提高能力、增長才干，造就一支想干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍；著眼于營造干事創業的濃厚氛圍，進一步凝心聚力，把廣大干部群眾的主要精力集中到開發建設上來，為實現濱海新區又好又快發展注入強大動力。綜合以上，“十大戰役”構成了變問題為動力的實踐載體。

2.“十大戰役”的實施路線圖

濱海新區區委、區政府經過反復調研、認真研究，逐步鎖定了一個個潛力巨大、蓄勢待發的重大區域，局部形成了“十大戰役”的基本概念，并將這一概念不斷充實放大，形成了一套在開發開放攻堅戰總綱下，統籌經濟社會發展各個方面工作的系統戰術執行體系，成為濱海新區打好開發開放攻堅戰的核心舉措和有力抓手。科學發展排頭兵目標明確，開發開放攻堅戰戰略清晰，“十大戰役”統籌全局、戰術得當、保障有力，三者合力構成了濱海新區繁榮發展的路線圖。

“十大戰役”從概念形成、目標設計、策略選擇到保障措施，形成了一套科學嚴謹的戰術體系。

“十大戰役”的戰略目標，是利用5-10年的時間，通過在濱海新區建設10個具有經濟社會環境全面協調可持續發展特色的熱點區域，帶動整個區域的開發開放與改革創新，落實國家和天津對于濱海新區的發展功能定位，探索出一條實現經濟發展方式轉變、綜合配套改革創新、社會與環境和諧的區域發展道路，成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

“十大戰役”的攻堅路線，是牢牢抓住“東航運、西高新、南重化、北旅游、中服務”的區域發展功能定位，與新區“十二五”發展規劃的建設路線與重點項目緊緊結合，在“十二五”末，全面完成核心城區、東疆保稅港區、北塘經濟區、西部區域和中心漁港“五大戰役”的開發建設，南港區域等“五大戰役”的基礎設施與主導產業、基礎項目基本建設；到2020年，“十大戰役”在經濟發展方式轉變和綜合配套改革試驗方面取得重大突破，成為科學發展的排頭兵。

“十大戰役”的戰術方法，是以“指揮部+管委會+平臺公司”組成的“三位一體”的戰時體制作為區域開發建設的決策與執行架構，將“先謀后動動則必成”、“有所為有所不為”、“積極平衡綜合平衡”的策略方法貫穿區域開發的整個過程，堅持開發先期加快“啟動器”建設并迅速向“吸附器”轉化的建設路徑，實現區域開發的系統推進。

“十大戰役”的戰略定位，是濱海新區在區域開發建設全面推開的特殊時期采取的一種特殊手段。以戰役的形式完成區域開發啟動時期各項資源的快速有效調配，實現區域開發建設的快速準確決策，符合新區當期加快功能區開發建設的實際需要。戰役模式不是常態化建設機制，當新區“東南西北中”的區域功能定位格局基本形成，“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展路線基本成型，科學發展排頭兵的歷史使命基本完成，“十大戰役”也就實現了攻堅戰的發展任務，將自然過渡到下一個符合新區發展階段特征的區域發展狀態與路徑。

“十大戰役”堅持協調但非均衡的發展思路，通過在九大功能區中選取十個重點開發地區，以戰役的模式進行組織協調、綜合統籌，采用“管委會+指揮部+平臺公司”的組織模式，遵循先謀后動、動則必成，有所為、有所不為，積極平衡、綜合平衡的策略方法，通過“啟動器到吸附器”的建設路徑，在濱海新區2270平方公里的土地上，從南到北整體布局，由東到西統籌推進，廣泛涉及濱海新區的改革開放、科技創新、功能區開發和基礎設施建設，全面涵蓋社會事業發展、生態環境改善、人民生活水平提高等經濟社會發展的方方面面，充分體現貫徹落實科學發展觀的根本要求。

3.“十大戰役”實現科學發展的精髓

濱海新區“十大戰役”的開發建設，有三個方面充分體現了科學發展的思想精髓：一是在區域開發中，通過體制建設、策略方法、開發模式的統籌安排，實現區域開發的系統推進；二是通過“自下而上”的服務需求來完善改革的頂層設計，通過全方位創新政府服務來全面實踐“以人為本、執政為民”的理念；三是把改革作為發展的核心動力，把改革管理體制、提高行政與服務的效率作為改革的關鍵環節，通過創新與完善政府職能來推動發展方式轉變、推動和諧新區建設、推動生態宜居環境建設。

濱海新區在“十大戰役”中以科學發展的方法論為指導，通過“戰時模式”創新設計了能夠促進開發建設快速有效推進的建設體制，通過科學的策略方法來分析研究開發過程中需要解決的各種問題，通過創新建設路徑來實現區域資源的最大化利用與滾動開發，形成了一整套推動區域開發系統推進的思路、體制與實施路徑，體現了科學推進區域開發思想的精髓。

改革方案的頂層設計符合基層發展的需求，改革的方案才能有生命力；基于基層的改革訴求來完善頂層方案設計、通過行政體系保證改革方案的執行，改革才能夠快速推進；按照改革的最終目的來理順改革與發展執行部門的責權關系，才能最大限度的減少改革的阻力，最大可能的實現改革的預期效果。新區在“十大戰役”中，利用“自下而上”的改革動力反向引導改革方案的頂層設計，是一次重要的思想解放與思路方法創新。

新區通過打好“十大戰役”，到“十二五”末將在地區生產總值、財政收入、工業總產值、外貿總額、常住人口等方面實現全面翻番。這就意味著新區政府的行政職能完善必須既著眼于解決現有經濟社會體制機制運行存在的問題，又必須把未來新區發展將要形成的經濟社會形態以及由此帶來的制度性需求重點加以考慮。在“十大戰役”中，圍繞政府職能轉換，形成了促進改革與發展又好又快推進的核心動力，是新區在開發建設中體現科學發展理念的又一個創新。

濱海新區“十大改革”的實踐與思考

1.“十大改革”的實施思考

濱海新區快速開發建設過程中，必然觸碰到現行體制下難以解決的問題，需要不斷破除制約發展的制度瓶頸。改革不僅是濱海新區作為綜合配套改革試驗區的重要任務，同時也是濱海新區“十大戰役”順利推進的必要條件。“十大戰役”的全面打響，為改革提供了平臺和動力，同時也必然要求新區在體制機制方面大膽突破，先行先試。

圍繞“完善促進科學發展的各項體制機制，加快爭當科學發展排頭兵”這一主線，濱海新區適時推出了十個方面的重點改革方案。“十大改革”圍繞加快科學發展和諧發展的三大核心任務展開，一是完善政府職能，提高行政效率與服務水平；二是完善經濟體制改革，全面推進社會主義市場經濟體制建設；三是完善社會事業與保障制度，維護社會和諧穩定健康發展。改革方案既是對濱海新區綜合配套改革任務的細化落實，同時緊緊抓住新區在攻堅戰中面臨的最主要矛盾。“十大改革”作為打好開發開放攻堅戰的核心動力，與“十大戰役”一同成為新區爭當科學發展排頭兵的重要實踐創新。

“十大改革”既要在體制機制改革創新方面做到綜合統籌，兼顧經濟發展、社會建設、制度創新、行政服務等方方面面的改革需求，又要繼承綜合配套改革第一個“三年實施計劃”的成果，向更深層次的改革領域不斷挺進。改革本身已經成為打好開發開放攻堅戰、爭當科學發展排頭兵的核心動力。

2.“十大改革”的頂層設計

濱海新區“十大改革”的總體目標是，服務“打好開發開放攻堅戰、爭當科學發展排頭兵”的總體戰略，緊密結合“十大戰役”開發建設的實踐需要，根據全面綜合、先行試驗、統籌完善的原則，率先建立和完善創新發展、產權清晰、競爭規范的市場經濟制度，權利平等、保障全面、自治有序、分配合理的社會體制，精簡高效、公開透明、依法規范的政府行政模式，從而全面完善新區發展的體制機制環境，努力成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

濱海新區“十大改革”在進行頂層設計之初，便摒棄了“為了改革而改革”的導向，而是將改革定位到破解發展中遇到的實際問題，破解制約“十大戰役”開發建設各項工作的各種不合理的制度障礙，將促進科學發展率先發展的各方面好的做法制度化固定下來，從而降低發展中的制度成本，提高開發建設的效率。換句話說，濱海新區“十大改革”的整體設計，是以“實用性”、“基于開發建設實踐需要”為導向的。

要推動經濟建設與區域開發的又好又快發展，加快經濟發展方式的轉變，就必須提升企業作為市場主體的功能與活力、規范市場競爭、健全與規范市場監管體制、突破民營經濟發展的制度障礙，就必須解決區域大規模開發以及科技研發與產業升級中的企業融資、非經營性負擔、市場準入等問題，就必須解決資金、土地、人才、技術等資源要素的合理化配置問題。

要成為科學發展的排頭兵，關鍵是全方位體現“以人為本”的發展理念，于是就必須率先建立和完善權利平等、保障全面、自治有序的社會體制，服務和保障人的全面發展。

要保證開發建設與改革的各項工作快速有效推進，就必須率先建立和完善精簡高效、公開透明、依法規范的政府行政模式為發展創造高效率、高質量的公共服務與行政治理環境。

針對這三個目標新區推出的“十大改革”方案，在經濟領域，率先啟動金融改革創新、土地管理制度改革、涉外經濟改革、國有企業與非公經濟改革創新；在社會領域，率先啟動住房制度改革、醫療衛生體制改革、社會管理創新、城鄉一體化改革；在行政治理領域，率先啟動行政管理體制改革與行政審批體制改革。這十項改革方案，有針對性的破解“十大戰役”中所遇到的最迫切、最緊要的體制機制障礙，涉及到“十大戰役”中在管理體制、要素市場、金融服務、涉外經濟等方面遇到的制約因素，著力解決經濟快速發展、區域全面開發過程中所突出暴露的民生問題，既體現了改革綜合推進的特點，又符合為“十大戰役”區域開發形成制度配套的客觀要求。

3.“十大改革”與“十大戰役”協調推進

“十大改革”有機的融入到“十大戰役”的整體戰略中去，進一步豐富了“十大戰役”區域系統開發的思路。通過“十大戰役”搭建改革平臺，將先行先試的改革成果在區域開發中快速推廣，最大可能的為改革試驗提供了成功的條件，促使改革成果以最大的可能、最好的效果落實在轉變經濟發展方式的開發建設第一線，為加快實現轉變夯實了基礎。通過深化改革，在構建和諧社會的體制保障方面先行試驗，率先探索，為新區通過“十大戰役”實現社會發展的和諧提供了堅強的保障。深化改革與加快區域開發同步推進，有利于進一步發揮濱海新區特有的區位優勢、資源優勢和產業優勢，推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，加快實現濱海新區的功能定位，加快成為科學發展的排頭兵。

“十大戰役”全面涵蓋社會事業發展、生態環境改善、人民生活水平提高等經濟社會發展的方方面面，在統籌布局區域開發、分類加快重點基礎設施和產業項目建設，強化新區發展的結構性短板，聚集高水平大項目好項目的過程中，不斷完善政策支持體系，推進體制機制創新，創新開發建設模式、資本運作方式和利益分配形式，不斷破除發展中的體制性障礙，從而帶動“十大改革”不斷取得實際效果。例如，“十大戰役”的開發體制直接推動了新區行政體制改革、審批制度改革和土地管理制度改革，形成了“三位一體”的戰時體制以及新區政府——城區——功能區“一級政府、分類服務”的審批體系等一系列管理體制創新；在東疆保稅港區、中新天津生態城建設的戰役中，各項涉外經濟體制改革以及循環經濟體制試驗得以全面鋪開，得以用較少的改革阻力，使得各項先進的改革理念在新區先行試驗。

結語

“十大戰役”和“十大改革”，鍛造了新區開發開放的精神氣質，夯實了新區經濟社會又好又快發展的基礎條件，形成了新區干部群眾爭先排頭、務實求真的工作作風，拓展了新區體制改革與制度創新的具體思路，奠定了新區科學發展的基調和正確道路。“十大戰役”和“十大改革”吹響了濱海新區加快爭當科學發展排頭兵的沖鋒號，全面實踐科學發展觀的“濱海經驗”正在形成。

濱海新區的開發開放仍在如火如荼地推進，濱海新區的創新實踐仍在以敢為人先的精神積極探索，濱海新區肩負的歷史使命在拼搏奉獻中不斷得到實現。發展無止境，創新無盡頭，我們堅信，濱海新區再經過十幾年的改革探索，一定能夠走出一條具有新區特色的發展之路，在我國區域發展中發揮更大的引領和示范作用。

參考資料

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