實施聯(lián)校辦學和聯(lián)片管理推進義務(wù)教育區(qū)域一體化發(fā)展

◎/潛江市教育局局長 王緒軍

2009年，湖北省啟動實施“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃”，潛江作為第一批試點縣市，積極進行了一系列探索，從改革學校辦學體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制入手，以“聯(lián)校辦學”和“聯(lián)片管理”為手段，輔以“城鎮(zhèn)教師支教”“城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶”，形成了“聯(lián)校辦學、聯(lián)片管理，推進義務(wù)教育區(qū)域一體化發(fā)展”的辦學模式，有力地促進了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

課題背景

早在2000年左右，潛江就開始實施了城鄉(xiāng)學校手拉手對口幫扶活動的試點工作，形成了一定的工作經(jīng)驗和基礎(chǔ)。湖北省啟動實施“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃”后，潛江市教育局通過調(diào)研分析，認為當前義務(wù)教育發(fā)展不均衡，其中一個十分突出的問題就是教師的配置不均衡。其主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)教師超編、農(nóng)村小學缺員、農(nóng)村中心小學教師年齡老化、學科結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足教育教學的需要。這些問題成因復雜，牽涉到許多方面，短期內(nèi)無法徹底解決。

研究過程

基于以上背景，潛江市教育局首先開始實施聯(lián)校辦學，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小都與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村小進行剛性聯(lián)校或柔性聯(lián)校。

聯(lián)校辦學的根本目的在于轉(zhuǎn)變學校發(fā)展方式，提高薄弱學校辦學水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育面。具體做法是由一所優(yōu)質(zhì)學校聯(lián)并區(qū)域內(nèi)一至幾所薄弱學校或教學點，剛性聯(lián)校，形成一校多區(qū)，充分融通各校區(qū)教師調(diào)配和教育教學管理，移植優(yōu)質(zhì)學校管理經(jīng)驗和學校文化，促進區(qū)域內(nèi)薄弱學校及教學點內(nèi)涵式發(fā)展，以方便學生就近享受優(yōu)質(zhì)教育，緩解擇校熱。

實施聯(lián)校辦學的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村小學和城區(qū)薄弱學校。一是建制上聯(lián)。以優(yōu)質(zhì)學校為主校區(qū)，被聯(lián)并學校為分校區(qū)，實行一套班子，主校區(qū)校長為總負責人，派一名副校長主持分校區(qū)工作。二是師資上聯(lián)。聯(lián)校內(nèi)教師融通使用，特別注重主校區(qū)骨干教師到分校區(qū)任職任教。三是管理上聯(lián)。聯(lián)校后主校區(qū)和分校區(qū)實施一體化管理，教育教學同步，質(zhì)量考評同標，特別是將主校區(qū)成熟的辦學理念、教學管理和校園文化移植到分校區(qū)。四是建設(shè)上聯(lián)。主校區(qū)和分校區(qū)的標準化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。

與此同時，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下聯(lián)校辦學單位優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題，全市大力推行城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶和城鎮(zhèn)教師支教。城區(qū)義務(wù)段所有優(yōu)質(zhì)學校分別結(jié)對幫扶1至2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，通過干部選派掛職、教學教研互動、定期送教下鄉(xiāng)等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校辦學牽頭學校的辦學水平。14個局直單位及高中各幫扶一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學改善辦學條件，每年資助不少于5萬元，一幫三年。

在聯(lián)校辦學的體制下，聯(lián)片學校做到了“六個一”，即辦學理念一體化、常規(guī)管理一條龍、課程課時一張表、教師調(diào)配一盤棋、財務(wù)管理一支筆、考核評估一把尺。

但是，經(jīng)過一段時間的實踐，聯(lián)校辦學在教師調(diào)配和教研活動等方面的局限性慢慢暴露出來：教師只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部流動，教研活動的開展范圍太小。因此，潛江市教育局大力推出了聯(lián)片管理，即把全市22個學區(qū)劃分成九大片區(qū)，形成兩個或三個學區(qū)組成的教育管理共同體，成立片區(qū)工作組，實行局領(lǐng)導包片、局科室駐片、學區(qū)干事各自分工負責的片區(qū)工作機制。片區(qū)內(nèi)教師統(tǒng)一調(diào)配，學校統(tǒng)一管理，教學教研統(tǒng)一組織實施，教學質(zhì)量統(tǒng)一評價。聯(lián)片管理打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，并為片區(qū)內(nèi)開展聯(lián)片教研提供了平臺，解決了更大范圍內(nèi)的教師交流問題，進一步擴大了義務(wù)教育資源配置空間，有力推動了全市教育均衡。

目前，全市22個學區(qū)有20個推行了聯(lián)校辦學，全市124所義務(wù)教育建制學校有91所聯(lián)校辦學，聯(lián)校辦學服務(wù)范圍覆蓋全市322個村，占比98%。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按地域相鄰的原則聯(lián)并組成九大片區(qū)，現(xiàn)有100多名教師跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，片區(qū)內(nèi)教師配置、教學業(yè)務(wù)和學校發(fā)展統(tǒng)一管理。

為使聯(lián)校辦學和聯(lián)片管理的做法切實發(fā)揮長久作用，保障區(qū)域一體化辦學模式順利實施，潛江市教育局還完善了配套機制。一是建立義務(wù)教育學校教師的淘汰與補充機制。一方面徹底清退農(nóng)村學校代課教師，另一方面堅持補充新教師。近三年來，全市共招考補充農(nóng)村教師125名，簽約資教生140名，并且制訂了今后四年教師補充規(guī)劃，每年補充農(nóng)村學校教師100名。二是建立交流教師的生活保障機制。配置教師周轉(zhuǎn)房，解決聯(lián)校交流教師的食宿問題。采取在集鎮(zhèn)和中心小學集中新建、在村小和教學點維修改建的辦法建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房。近兩年，全市累計投入3600多萬元，在集鎮(zhèn)新建周轉(zhuǎn)房552套，在村小新建、改建228套，解決了568名資教生、新招考教師、城鎮(zhèn)下派教師、交流教師的食宿問題。配置接送教師車輛，解決聯(lián)校交流教師的交通問題。目前，各學區(qū)配置接送教師車輛30輛，基本滿足聯(lián)校交流教師的交通需要。三是建立教師交流的激勵導向機制。出臺了教師交流管理辦法，明確了干部選拔任用、教師職稱評定、校長獎勵性績效工資核定等與下派交流掛鉤。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學校任教的，績效工資高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%，高于城區(qū)10%。各級各類評先指標50%用于農(nóng)村學校。“潛江市教育獎勵專項經(jīng)費”和“曹禺（潛江）教育獎”向農(nóng)村優(yōu)秀教師和優(yōu)秀支教教師傾斜。

課題成果

聯(lián)校辦學一定程度上解決了農(nóng)村薄弱學校的教師緊缺問題，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)內(nèi)部學校的均衡發(fā)展。一是優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)，教師資源得到均衡配置。現(xiàn)有35名學校干部上掛下派，280多名城鎮(zhèn)教師下派農(nóng)村小學，365名教師在聯(lián)校內(nèi)輪崗交流，加上招考教師和簽約資教生向農(nóng)村學校傾斜，全市60所鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學校教師平均年齡由53.5歲降至42.7歲，學歷由中專為主提高到大專及以上學歷占70%，緊缺學科專任教師基本配齊。二是迅速提升了分校區(qū)的管理水平，辦學質(zhì)量得到明顯提高。全市36個主校區(qū)分別向55個分校區(qū)移植了管理制度和學校文化等，分校區(qū)辦學質(zhì)量明顯提升，使2.5萬名學生受益。三是改善了農(nóng)村學校辦學條件，標準化學校建設(shè)步伐加快。近兩年來，全市整合各類資金4300多萬元，新建、改建校舍41棟，維修校舍3.2萬平方米，改造學校運動場5.3萬平方米，為20所學校修建了塑膠跑道，50所學校建起了電子備課室。四是出現(xiàn)了學生回流潮，擇校熱得到有效緩解。聯(lián)校辦學促進教育資源均衡配置后，學生主動從主校區(qū)回流到了分校區(qū)。全市有2400多名學生回流，就近入學，減少接送學生車輛58輛，有效降低了接送學生帶來的安全風險。

實施聯(lián)片管理以來，一是打通了片區(qū)內(nèi)師資均衡配置和交流的通道。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間按照編制互補、學科互補的原則，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配干部11人，教師115人；參與片區(qū)內(nèi)學科教學交流的教師達2300多人。二是建立起了“以校為本，校際聯(lián)動，區(qū)域推進，整體發(fā)展”的教學教研區(qū)域聯(lián)動工作機制。每個片區(qū)由市教育局指定一個學區(qū)或?qū)W校牽頭成立片區(qū)中心教研組，統(tǒng)一開展教學教研活動。以打造高效課堂為切入點，各片區(qū)競相開展了教學改革試驗，嫁接移植外地好的教學經(jīng)驗和做法，具有本地本校特點的高效課堂教學模式正在形成。三是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理職能得到整合，人員得到精簡，辦事效率得到提高。