優化天津市高層次人才集聚環境對策研究

■ 林 枚 祁建民 王世鵬

優化人才環境是天津市實現高層次人才人才集聚的客觀需要

高層次人才是科技發展的關鍵資源，是推動天津經濟發展和科技進步的核心動力，對提升企業的整體水平、優化產業結構、推進經濟發展發揮重要的作用。研究表明，高層次人才對GDP增長貢獻率是普通專業技術人才的4.29倍。因此，集聚高層次人才不僅是天津市社會經濟發展的客觀需要，也是天津市人才強市戰略宏觀布局的必然要求，對全面實現天津市社會經濟發展目標和 “十二五”規劃發展目標具有重要的推動作用。

經濟全球化和知識經濟的條件下，國家間的競爭越來越體現高層次人才間的競爭。發達國家憑借其雄厚的經濟實力和良好的人才環境，現已成為高層次人才爭奪戰中的贏家。據聯合國統計，美、加、英三國在上世紀80年代就從世界人才流動中獲益500億美元。美國從上世紀90年代開始通過移民、留學生、國際交流與合作等政策從全世界吸引大批高層次人才集聚美國，不僅節省百億美元的教育經費，而且為社會創造大量的財富，使美國成為當今世界受益于人才資本引進最為突出的國家，形成強大的政治、經濟、科學和文化優勢。日本、韓國、芬蘭等創新型國家的崛起，也與其集聚大批實力不凡的高層次人才密切相關。

改革開放以來，我國高層次人才競爭逐漸升溫。各省市積極出臺優惠政策以利于高層次人才的引進，以期集聚高層次人才于優勢領域，提高經濟實力及競爭力。上海市牢固樹立“人才投入是效益最大的投入”的觀念，積極地完善戶籍管理政策和獎勵政策，構建高層次人才集聚的有利環境，主動出擊，廣納人才。2008年以來，面臨全球金融海嘯的沖擊，先后有120多名海外高層次金融人才來滬工作，5人入選中央 “千人計劃”，有力地配合上海國際金融中心建設。2010年，上海形成以500名兩院院士、 “國家百千萬人才”、突出貢獻專家等為主的領軍人才 “國家隊”，建設具有領力的高新技術人才隊伍和創新創業人才隊伍；江蘇市十分關注高層次人才的集聚， “十一五”期間提出 “高層次創業創新人才引進計劃”，計劃引進了500多名高層次人才；天津計劃在 “十二五”規劃前三年時間引進千名以上海內外高層次人才，在2011年預計全市將引進高層次人才410人。

本文圍繞天津市高層次人才集聚環境進行調查研究，從高層次人才現狀、人才引進工作、人才環境、人才政策、城市基礎設施和企業或組織的管理特性等方面進行深入分析，探討完善天津市高層次人才集聚環境的相關對策，有利于形成吸引人才和合理使用人才的環境。

高層次人才集聚環境分析的基本框架

環境作為高層次人才集聚的重要條件，包括經濟發展水平、政策、制度、基礎設施、服務等宏觀因素，也包括組織文化、用人理念、管理機制等微觀因素。為了實現對高層次人才集聚環境的分析，本文在環境評價指標構建的基礎上展開調查。

環境評價指標的選取遵循客觀性、針對性、全面性、動態性、可行性的原則。將高層次人才集聚環境因素指標分為六類，包括人才現狀、人才宏觀環境、人才政策、人才引進及管理、城市基礎配套設施、企業/組織管理特征等。

人才現狀表明人才的存量和結構層次，是制定人才集聚政策的客觀依據。良好的人才現狀不僅為經濟社會發展提供有效人才支撐和智力支持，而且是衡量區域人才環境的重要的標準。

人才宏觀環境指人才吸引、成長及使用的生存空間。優化人才宏觀環境是高層次人才集聚的前提，包括人才發展空間、政府職能、人才市場建設、社會保障及文化特點等，對增強高層次人才的吸引力發揮重要作用。

人才政策涉及人才的培養、選拔、流動、評價與獎勵、使用等方面。公平、公正、公開的人才政策是吸引人才并留住人才的重要因素。

人才引進與管理主要是政府及相關部門為人才提供的有效管理及服務，是高層次人才集聚的助推劑。人才引進與管理政策是否合理，表現在戶口政策、人事代理服務、創業和科研資助、各種人才服務等方面，將推動高層次人才的引入、科研及創業活動的開展。

城市基礎配套設施是為人才生產和生活提供公共服務的基本條件，是涉及到居住、交通、休息娛樂、生活服務、治安和自然生態等方面的系統工程。層次有序、布局合理的環境將會為高層次人才集聚創造優良的環境。

企業/組織管理特性是企業或組織在進行計劃、組織、領導、控制等管理活動中遵循的原則及價值并以此建立的制度及體系，包括薪酬管理、培訓與開發、績效考核、用人機制、管理團隊和留人政策等。公平、科學、合理的企業或組織管理將直接的影響到高層次人才的集聚。高層次人才環境評價指標設計見圖1。

圖1 高層次人才集聚環境評價指標示意圖

天津市高層次人才人才集聚環境的調查和結果分析

通過對天津市20多個事業單位、高等學校、科研院所和企業的本科以上學歷的人才進行座談和走訪，通過填寫問卷 （填寫問卷126份，其中合格115份），座談20余人次，獲得天津市高層次人才工作及環境的基本情況。訪談和問卷調查涉及的調查項目包括天津市人才現狀、人才宏觀環境、人才政策、人才引進與管理、城市基礎配套設施以及企業或組織管理特性等部分，共38個選項。對選項的描述包括非常符合個人的觀點、比較符合、不確定、不太符合和非常不符合等結果。調查結果如表1、2所示。

問卷調查發現高層次人才對天津人才集聚環境的評價存在明顯差異。通過調研，發現天津市人才環境目前存在的主要問題有：

1.人才現狀不容樂觀，高層次人才不足

天津市已經形成結構基本合理的高層次人才隊伍，但與其他城市相比較，特別是根據 “十一五”人才規劃進行比較，天津市缺乏突出的人才優勢，總量不高并且高層次人才缺乏。京津之間人才擁有比例比較接近，但津滬之間的差距非常明顯。同上海相比，天津不僅在專業技術人才總量方面差距較大，特別在高水平人才擁有方面也相差甚遠，從長遠發展角度影響天津科技發展和核心競爭力的形成，值得關注。

2.尚未形成統一的人才工作體制，政出多門

政出多門客觀上造成了政策難以協調，辦事手續復雜，使目前出臺的許多人才優惠政策，難以落實到位。各部門專業分工過細，部門職責重疊、辦事效率不高，從而影響人才工作效率的提高。天津市高層次人才管理既包括黨和政府部門的人事、教育、勞動、科技、財政、社會保障、公安、外事、宣傳、統戰等部門和機構，又涉及科技園區、高校、科研院所、企業等組織，造成人才工作難以實現統一協調。

表1 天津市人才發展現狀調研結果匯總表

表2 天津市人才發展現狀調查項目分類表

3.人才政策力度不足，宣傳不到位

由于高層次人才工作涉及面廣，人才政策法規的范圍和內容廣泛，政策管理過程中缺乏統籌安排，引發不少問題。首先，與其他省市相比，天津出臺的現有政策并沒有顯示過多的優越性和更強的吸引力；其次，由于人才工作分工過細，造成人才政策發布、實施、落實等一系列環節的延誤，造成用人單位和人才對人才吸引、人才待遇和創業環境支持等方面的政策缺乏全面系統的了解，政策的落實難以到位；第三，政府各項政策、信息公開程度不高，政策公布渠道不夠完備，時間相對滯后。

4.人才引進與管理制度不夠完善，工作效率有待提高

到目前為止，天津市在高層次人才引進方面主要圍繞 “千人計劃”展開，人才引進有所偏重，沒有形成更為廣泛的引才態勢；受到投入及客觀條件限制，尚未形成多層次全方位的人才引進和培養機制，高層次人才相對缺乏；在管理方面，高層次人才評價與獎勵政策方面尚未做到科學合理，激勵保障機制沒有完善的配套政策和激勵辦法，無法實現對人才的有效激勵；現有選才方式渠道不夠廣泛，難以形成人才脫穎而出的局面；此外人才的社會保障制度不夠完善，不利于充分發揮人才的有效作用。

5.人才環境有待優化，人才服務質量亟待提高

調查發現人才服務和人才環境等方面是人才滿意度不高的重要方面。天津市的創業服務環境不夠完善，專項基金和風險投資獲得、項目評審、技術和成果轉讓、貸款申請、收益分配等方面尚未獲得有效支持；海外人才還存在銀行貸款限制、申報科研課題限制、出入境簽證時間限制、醫療服務、子女入學問題、社會保障不能享受國民待遇等問題；居住條件、生活服務、休閑娛樂和交通等城市基礎設施的不完善，切實影響人才的生活水平和質量，成為困擾高層次人才作用發揮的重要因素。

6.缺乏人才區域合作，政策效果不顯著

2008年11月，渤海區域37個城市成立環渤海區域人才協作聯盟；2010年4月，北方八省份打造跨區域人才合作交流平臺……天津到目前尚未形成有效規劃并主動出臺具體政策和建立相應機構，以應對即將到來的人才區域合作高潮。

優化天津市高層次人才人才集聚環境的對策

針對天津是高層次人才集聚環境存在的問題，建議采取以下對策完善人才環境，提高人才引進工作水平。

1.充分認識人才工作的重要性，確立人才優先發展戰略

高層次人才集聚是推進創新型城市建設和實現天津產業升級的關鍵環節，是天津實現 “兩個走在前列”、“一個排頭兵”，落實 “一二三四五六”的奮斗目標和工作思路的必然要求。首先，應確立人才預先發展戰略，破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙；其次，加大人才投入，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，努力提高人才投資效益；第三，實現人才戰略與地區發展經濟戰略重點的統籌規劃，加速引進高層次人才，以滿足天津優勢產業和重點行業發展的需要；第四，通過創新人才開發與管理體制，大力引進和培養高水平人才，為加快天津科技發展和產業升級提供強有力的人才保證和智力支持。

2.改革人才工作的管理體制，形成統一高效的運行機制

天津市按照國家中長期發展規劃的要求，應從實際出發，健全各級黨委高層次人才工作領導機構，建立科學的決策機制、協調機制和督促落實機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制；堅持以科學發展觀為統領，把實施人才強市戰略、提升自主創新能力列入各級黨委的重要議事日程，結合實際研究提出本地區、本部門人才規劃，制定實施促進人才隊伍發展的政策措施；實施黨委、政府人才工作目標責任制，提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中高層次人才工作專項考核的權重，以強化人才工作；建立重大決策專家咨詢制度，提高人才工作效率。

3.完善人才政策體系，形成人才聚集的制度保障

第一，完善人才政策體系，對政策的出臺要加強管理，統籌規劃，實現人才政策的發布、實施、跟蹤及更新規范化和系統化，以確保人才集聚政策保持全局性、連續性和穩定性，逐步完善天津高層次人才集聚的政策體系。第二，加大政策力度。根據天津市優勢產業發展規劃和重點項目、重點工程建設的需要，確定引才目錄，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，確保兩院院士、國家有突出貢獻的中青年專家、天津市特聘專家、天津市享受政府特殊津貼專家等高水平人才數量實現較大增長。第三，進一步完善高層次人才引進政策，廣泛吸納國內外優秀人才智力。采用海外招聘、海外人才工作站、海外人才招聘網站和國外培訓基地等渠道獲得高水平人才；完善高層次人才出入境和長期居留、出入境簽證、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、擔任領導職務、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊優惠政策，鼓勵海外留學人員回國工作、創業或以多種方式為天津發展服務。第四，完善天津市特聘教授制度實施與管理辦法，以柔性引才方式吸引國內外知名學者教授來津工作；加大對具有原創性和重大科技意義科研活動的支持力度，培養創新型學術技術帶頭人，加強博士后流動站建設，充分發揮博士后的作用。第五，進一步完善“人才居住證”制度，解決因身份證件使用效力不同而引起人才工作生活中的許多困難并提供多項優惠措施和便利條件，消除發揮海外人才作用的體制障礙。

4.創新人才集聚的工作機制，提高人才管理水平

第一，創新高層次人才培養模式，大力開發天津市經濟發展急需緊缺專門人才。采用引進和培養相結合的方法，依托高新技術開發、重大科研項目、國家重點工程、重點實驗室建設等工作，建立創新人才示范基地，突出培養高層次創新型科技人才；實施高層次人才國際培訓計劃，陸續選派有潛力的高層次創新人才到國外參與培訓和鍛煉；構建政府、企業、高校、科研院所互動的高端人才培養模式；引進國內外著名培訓機構，加快培養天津科技發展急需的各類高層次人才。第二，完善高層次人才評價發現機制，合理確定高層次人才評價標準，改進人才評價方法，拓寬人才評價渠道。第三，構建高層次人才流動機制，培養高層次人才市場，努力破除人才流動的體制障礙，健全高水平人才服務體系，實現高水平人才的合理配置。第四，強化高層次人才激勵保障機制，形成對人才的動態考核、收益分配、成果有償轉讓、項目申報、融資支持、職稱評定等政策扶植，推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創新創業人才傾斜。第五，建立天津市人才資源開發和監測指標體系，完善天津人才資源信息儲備，建立人才資源預警預測系統，不斷提高人才工作科學化水平。

5.優化人才環境，提高人才服務質量

首先，優化城市經濟環境，努力實現產業環境升級，為高層次人才發揮作用提供更大的空間。其次，完善高層次人才的公共服務體系，加強人才中介服務機構管理，規范人才服務，實現從戶籍檔案管理、稅收、子女教育、住房、貨幣匯兌、社會保障等方面的全覆蓋，提高高層次人才的服務水平和質量。再次，改善生活環境，包括社會治安、交通條件、居住條件、文化發展、自然環境等。重點在于交通設施和條件的升級、生活服務水平的提高、居住條件的改善以及文化生活豐富化，提高人才的工作和生活質量，解決人才的后顧之憂。

6.加強人才區域合作，借力并服務于區域發展

第一，加強區域人才合作首先需要統籌規劃，建立積極有效的合作機構和運行機制，實現區域人才資源共享、政策協調和優勢互補；第二，定期舉辦人才交流會，實現人才資源共享，人才交流和自由流動無障礙；第三，建立跨地區市場和人才服務體系，實現區域內人才交流服務、高水平人才智力共享、緊缺人才培訓、博士后工作、引進國外人才、編制人才開發規劃等方面的合作；第四，建立人才信息庫和人才信息共享機制，實現人才資源信息的合理利用；第五，加強環渤海地區特別是京津冀地區的重點高校、科研院所和大型企業之間的人才智力合作，使之成為高水平人才培養的固定渠道；第六，建立區域性的“經濟發展-人才需求-運行”三位一體的 “人才預警系統”，以實現人才資源的有效利用。

參考資料

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