天津外商直接投資的特點及問題分析

■ 沈艷兵 劉麗莉

1978年至今，我國改革開放已經走過了30多年的發展歷程，在這30多年里，天津經濟和社會都發生了巨大的變化，特別是經濟的發展取得了前所未有的成績，天津的GDP從1978年的82.65億元發展到2010年的9108.83億元，增長了110倍；人均GDP由1978年的1133元到2009年的62574元，增長了55倍。天津充分利用自身的獨特區位優勢和功能優勢，不斷優化投資環境，使得外商直接投資在天津的規模不斷擴大，結構更加合理，質量大幅提升。隨著對外開放程度的不斷加深和招商引資政策的不斷完善，特別是濱海新區納入國家總體發展戰略，外商直接投資在天津的發展將得到進一步的提升。

天津外商直接投資的特點

1.投資規模不斷擴大

外商直接投資在天津的發展基本呈現出強勁的上漲勢頭，2010年全年合同外資額152.96億美元，較上一年增長10.5%；實際直接利用外資108.49億美元，較上一年增長20.3%。從圖1中可以看到從2000年到2010年的十年間簽訂的直接利用外資合同數是有波動的，2000年到2005年是逐年上升，從2006年到2010年又逐年下降；但是合同外資額和實際利用外資額的發展趨勢與合同個數不同，二者在10年里基本都是呈上升趨勢，可見天津的外商直接投資增長的趨勢很明顯，且投資規模在不斷擴大。從2005年到2010年來看，雖然直接利用外資合同數在減少，但合同外資額和實際利用外資額仍在增長，這說明利用外資的質量在提高，單個合同外資額的比重在加大。

圖1 天津2000年-2010年外商直接投資情況圖

圖2 天津GDP/FDI占全國比重對比圖

2.天津吸引外商直接投資的競爭力較強

從天津經濟發展的總量來看，外商直接投資對天津經濟的促進作用是顯而易見的。圖2的兩條線分別代表歷年天津的GDP和FDI占全國的比重，從圖中可以看到GDP的比重雖然是上升趨勢，但增長幅度不大，但是外商直接投資的比重變化就非常明顯，2003年是變化最大的一年，應該是與當時發生的非典有關，1991年到2002年，2003年到2009年天津FDI與全國的比重都呈上升趨勢，說明FDI在天津的發展是不斷上升的。FDI業績指數是表示一個地區外商直接投資水平和GDP的比值，若該指數大于1，表示該地區吸引的外商直接投資在全國所占規模較其GDP所占規模要大，也就是外商直接投資業績突出；若指數小于1，表示該地區吸引的外商直接投資在全國所占規模較其GDP所占規模要小，即外商直接投資業績低下；若等于1，說明兩者所占規模相當，即外商直接投資業績正常。從表1可以看到天津FDI的業績指數從1995年到2009年一直是大于1的，既天津吸引外商直接投資在全國所占規模較其GDP所占規模要大，這說明天津吸引外商直接投資的競爭力較強。

表1 天津1995—2009年FDI業績指數表

圖3 天津三資企業直接利用外資簽訂合同數

3.投資行業集中度高

外商直接投資主要集中于制造業和服務業。自1994年以來，隨著天津市外資的不斷增加，外商直接投資結構中第二產業一直占據主導地位，近幾年才對第三產業的直接投資增長較快，投資比重逐步上升，同時第二、三產業增加值都呈現明顯的上升趨勢；特別自2000年以來，這一趨勢表現得更加顯著，15年平均增長8倍左右，而第一產業一直處于較低水平，增加幅度較小，15年僅增長了1.6倍。2011年上半年，三資企業中的制造業企業完成產值3182.41億元，占全市三資企業總產值的96.1%；實現營業收入3204.21億元，占78.8%；實現利潤171.29億元，占81.1%；實際繳稅金190.09億元，占58.5%。其中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業在產值和收入均排在首位。制造業中主要指標位居前三位的行業是：通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制藥業和電氣機械及器材制造業。從服務業吸引外商直接投資的領域看，絕大部分項目集中在房地產、港口、貿易和物流、投資和管理咨詢、軟件開發和企業研發機構等領域。

4.投資來源地較為集中

雖然到2010年末在天津投資的國家 （地區）已經達到50個，但是外資直接投資的來源地卻較為集中，主要集中于美國、日本、韓國、英屬維京群島等幾個國家和地區。而且來自這幾個國家和地區的投資總額占總投資額的比重較高，2011年上半年，日、韓、美、德、英、維京、沙特等8個國家或地區在津投資的企業實現產值和營業收入均過百億元，合計完成總產值2814.43億元，比上年同期增長12.7%，占全市三資企業總產值的85.0%；營業收入3469.44億元，增長18.1%，占85.4%；實現利潤179.92億元，下降3.8%，占85.1%；實繳稅金292.69億元，增長38.7%，占90.0%。

5.獨資仍是主要形式

從投資形式看，外商獨資企業一直是外商直接投資的主要形式。圖3—圖5是按企業的投資形式的不同對歷年簽訂的外商投資的合同數、合同金額和實際外資額的統計圖，從圖中可以看到簽訂的合同數與合同金額和實際利用外資額的趨勢發展是不同的，三資企業簽訂的合同數從2000年到2005年是上升的，從2005年開始呈逐年下降趨勢，雖然合同數量減少了，但總體合同金額 （圖4）和實際外資額 （圖5）都還在上升，這說明單個合同的投資額在增長，即外商投資的規模在加大。從三種投資形式的企業來看，外商獨資企業無論是從合同數量還是投資額度都遠遠大于合作企業和合資企業。外商獨資企業的發展情況直接影響到天津實際利用外資的發展，可以說外商獨資企業的發展對天津經濟發展的影響作用是很大的，這也表明天津經濟的對外依存度較高，一旦外商獨資企業有所變化會直接影響天津經濟的整體發展。

圖4 天津三資企業簽訂外資合同金額 （單位：萬美元）

圖5 天津三資企業直接利用外資情況

天津外商直接投資存在的問題分析

1.對產業結構優化的作用有限

從天津外商投資企業利用外資情況分析，多數年份第一產業利用的外商直接投資的比例都很低。無論是簽訂合同項目數還是合同投資額、直接利用外資合同投資額及實際利用外資額等指標，除個別年份外農業所占比重都沒有超過1%；而且天津第一產業利用外商直接投資所占的比重也低于全國的平均水平，第一產業是天津外商直接投資的薄弱環節。

FDI主要投向了第二產業和服務業。從工業內部來看，FDI企業的加工貿易比重過大，不利于提高貿易效益和經濟效益，同時加工貿易增值率低、關聯度差，不利于產業結構優化升級，本地的加工貿易高度依賴進口原材料和外部銷售渠道，難以建立國內產業關聯，加工貿易產業仍處于低端，不能很好地帶動本地產業技術升級。從服務業內部來看，FDI主要集中于傳統的商貿服務業，房地產業和社會服務業等為主的傳統服務業，而涉及服務行業其他領域的信息咨詢、旅游、法律服務、醫療、環境保護等眾多行業外資涉足較少。而且由于全國和天津房地產市場的快速發展，近幾年房地產業成為支撐服務業實際直接利用外資大幅增長的主要行業，大量的外資投入房地產市場可能加劇資產的泡沫化，隱藏巨大的金融風險。

2.對技術的提升有限

雖然外商直接投資促進了天津制造業的技術改造和升級，但外資企業對核心或關鍵技術控制得很嚴，不會輕易把尖端的技術引入東道國，跨國公司由于其特有的壟斷優勢和追求利潤最大化的特性，也會在東道國投資的同時構建技術壁壘，阻礙當地企業的自主研發能力的發展。以通訊及電子信息產業為例，天津制造業企業還有相當一部分處于產業鏈的末端，偏重硬件制造，技術和信息服務業發展相對滯后，軟件等先進技術發展相對薄弱。另外，外商直接投資企業在國內投資的企業產業鏈短、關聯度低，從而影響了技術溢出效應的發揮。天津在吸引外商直接投資企業在研發投資方面相對較弱。天津作為我國主要的科技水平較高且科研機構和人才較為集中的城市，外資企業的研發中心數量不多、增長緩慢，已設立的研發中心大體上有十幾家，研發活動少且進行創新性研發和基礎性研發能力較弱。目前外商投資企業在天津設立研發中心相對于北京和上海兩大直轄市較少。

表2 2009年天津各區縣外商及港澳臺投資企業生產經營情況

3.地區分布不平衡

外商直接投資主要集中于天津的中東部地區，西部地區較少。從表2各區縣利用外資的統計情況可以看出，天津利用的外商投資主要集中于市內六區和濱海新區，寶坻縣、寧河縣、薊縣及靜?？h吸引的外商直接投資較少。濱海新區作為國家級的戰略發展重地，外商直接投資對其快速發展有重要貢獻，濱海新區合同外資額占全市合同外資額的78.8%，對全市合同外資增長的貢獻率為79.5%；實際使用外資占全市實際使用外資的63.4%，貢獻率為54.5%。濱海新區對外商具有強烈的吸引力，有82%新批的1000萬美元以上的項目在濱海新區注冊，凸顯濱海新區對大項目的吸引力。

從2009年的外商及港澳臺投資企業生產經營情況來看，濱海新區和市內六區無論是外商投資的企業數還是從業人員數的比重都很高，武清、寶坻、寧河、靜海和薊縣的比例較低，這充分說明外商直接投資在天津的地區分布不平衡性，而這種地區發展不平衡一定程度上會影響天津經濟發展的整體實力。

4.對資源與環境的壓力加劇

全球外資流動的各種變化除了反映世界產業結構調整的要求外，更重要的是圍繞地球重要稀缺資源的占有、生產和消費而展開的利益之爭。發達國家都在追逐低成本地消耗資源與環境的新技術、新產品和新產業，這必然加大了對發展中國家的資源爭奪力度。由于天津仍有相當一部分處于國際產業鏈的低端的產業，不可避免的會有一些外商投資產業是通過利用較廉價的自然資源來獲取高額利潤，增加天津市資源消耗或加重資源短缺的問題。與此同時，會有一些在國外受到嚴格控制的高環境污染行業進入天津市，加劇了天津市環境污染的壓力。

促進天津外商直接投資發展的對策建議

1.加強對投資環境的建設

首先要采取有力措施加快硬環境的改善，要盡可能地集中人力、物力和財力，加快交通網絡、通訊信息、供水供電等基礎設施的建設。政府職能部門要有長遠眼光，制定全面的社會發展規劃，有步驟地把提高硬環境的建設作為招商引資的重要工程來完成。其次，在投資的軟環境建設方面，應進一步深化行政管理體制改革，壓縮行政機構，提高行政效率，簡化審批程序，放寬對外資的限制，改進服務方式向服務型政府的轉變。

2.利用政策選擇優化產業結構

外商直接投資的結構性傾斜和結構偏差在一定程度上造成了天津產業結構的不平衡性和產業結構內部的差距，因此要加大對外商直接投資的產業選擇，引導外商對第一、三產業的投資力度，相對減低第二產業投資比重，并引導產業內部投資結構合理化。要強力推進工業內部調整升級，要進一步發揚天津的工業基礎雄厚的優勢，引領外資進入制造業高端領域，加速引導外資向高科技型、環保型、節能型的制造業轉移。同時要加快服務業的重點發展，進一步優化政策環境，認真研究和借鑒國內外先進的服務業發展政策，不斷探索加快服務業發展的有效途徑，盡快提高服務業的規模、效益和水平。

3.加強對環境保護的監管力度

目前我國在涉及外商投資與環境保護方面還沒用統一的國家立法，而外商投資所帶來除了資金和技術，還會有一些涉及環境保護方面的問題。特別是天津的產業發展中會有一些涉及環境污染嚴重的行業，對這些行業外商投資企業的環保問題尤其要引起重視。因此地方政府應該在涉及外商投資領域建立和完善相關的環境法律法規，逐步將涉及外商投資與環境保護的內容法規化，形成更為完整的法律體系。同時加強執法監督機構的管理，提高執法者的素質，明確執法部門的責任，對由外商直接投資引起的環境污染的項目進行嚴格的監管控制。

4.積極發揮人力資本效應

先進的人才優勢也是技術提升的保障和前提條件，人力資源的水平決定了外商投資產業結構效應在東道國吸收能力的發揮。當外商直接投資帶來了先進的技術，就要求當地有足夠的較高素質的人力資源，這樣外國公司才有可能在當地設立研發機構和項目。要發揮人才優勢就要加強對人才隊伍的建設，人才隊伍的建設離不開教育，必須大力發展教育和職業技術培訓，只有通過大量培訓當地高級技術人才，才能吸引更多的外商直接投資來更好地為當地經濟發展服務。

參考資料

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