“三位一體”的城市社區自治管理
——對上海三個典型社區的調查報告

汪幼楓，孫閔欣

（華東師范大學外語學院，上海 200062）

“三位一體”的城市社區自治管理
——對上海三個典型社區的調查報告

汪幼楓，孫閔欣

（華東師范大學外語學院，上海 200062）

通過對上海三個代表性的社區的調查可以看出，當前，物業、業委會和居委會“三位一體”合作管理的模式雖然已經廣泛推廣，但在運作方面還存在許多問題。居委會往往在傳統工作領域得心應手，在新的社區管理中則縮手縮腳；社區居民、業委會和物業的關系尚須調整。社區自治管理總體上還處于摸索階段。

三位一體；社區；社區自治

隨著我國城市化進程的加速，社區管理逐漸成為我國現代化進程中社會管理一個重要問題，而在實踐中，這個問題往往又聚焦于如何定位社區黨組織、居委會和小區業委會的功能，正確處理他們之間的關系。近幾年，這方面的工作取得了一定成效，積累了一些經驗，但是，總的來說還處于摸索階段，還存在認識上的模糊，同時也面臨一些需要研究解決的新情況和新問題。尤其是在城市商品房小區涌現較迅速的社區，傳統的管理手段與新型的社區形態之間不可避免產生矛盾，這就急需針對新情況和新問題，尋求解決方案，以便更加積極地回應民眾的公共需求，更好地維護人民的根本利益，提升城市社區的建設水平。

上海是全國商品化小區發展較早、歷史較長、規模較大的地區，目前存在著新老社區混合并存的復雜社區形態，加之外籍人士和外來人口眾多，社區居民構成也日益復雜，從而提高了管理和自治難度。為此，筆者調查了上海市較典型的三種不同的居民小區，由于它們具有較高的代表性，所遇到的問題也有一定的普遍性，所以在社區管理和自治方面的經驗和教訓具有一定的參考價值。在上海，現代居民小區基本上都實行物業、業委會和居委會“三位一體”合作管理，根據新的物業法規定，由居委會書記牽頭對三者的具體工作進行協調。在這三位一體中，業委會的工作既是社區自治中至關重要的一環，同時也是問題最多的一環，它是否能成功運作，直接影響到居委會和物業的正常工作；居委會在傳統工作領域比較得心應手，但在新的社區管理模式下，如何協調好與現代型物業和業委會的合作關系是當前需要著重探討的課題。本文旨在通過調查分析三種典型居民小區的具體構成、存在問題和成功經驗，探討現代型小區的管理模式，以及組織和政府在社區自治中的地位和作用。

一、混合型老公房小區的自治管理：穩中求進

老公房小區指由政府和國有企事業單位投資興建的住宅，區別于1998年房改后的商品房。它們當初向城市居民或企事業職工出租、出售，是福利住房政策的產物。但在住房貨幣化改革中，公房出售后產權即歸私人所有，稱“售后公房”，在交易中與商品房并無本質區別。由于該類住宅大量私有化并進入房產租售交易，所以，目前的老公房小區在居民構成上逐漸與普通商品房趨于相似。

上海市長風馨苑小區地處普陀區，始建于1984年，屬于當時上海市對市中心城市建設動遷后集中新建的小區之一，擁有2300戶左右居民。小區內大多數住宅都是興建于20世紀80年代中期的多層老公房，另外還有三座興建于90年代的高層建筑。這三座高層建筑性質比較特殊，屬于老公房與商品房混合型。其中商品房80多戶，在三座高層建筑400多戶居民中僅占不到20%的比例。該小區總體上可算是比較典型的老公房小區，但老公房與少數商品房并存的狀況又使管理上呈現了相當程度的復雜性，居民和社區管理層在認知上具有區別于其他單一型小區的特點。據當地居委會書記介紹，該小區內自發地形成兩種管理和參與模式，即：“商品房”找物業，老公房找居委會。為什么會產生這種認知上的差異呢？主要因為該小區在物業管理上分屬兩家物業公司，老公房，是由一家國企物業公司統一管理，而三座高層建筑則聘請了一家私營物業公司管理。與此相對應的，該小區也分成兩個業委會，一個由老公房業主選出，一個由三座高層建筑的業主選出，分別負責各自區域的工作。因此，居委會、物業和業委會之間不僅存在管理功能上的分工，在管理對象、管理內容上也存在較明確的劃分。

首先，物業公司的工作內容有較大區別。老公房的物業公司一般只負責水電等設施的維修，鄰里間如果在物權方面發生糾紛，如樓層漏水、過道占用等，一般都會去找居委會協調解決；而高層建筑的物業則不僅要負責日常維修運營，當業主發生物權方面的糾紛時也大多會尋找物業進行解決。其次，業委會的工作重點各有不同。老公房業委會的主要工作是決定如何使用維修基金，并負責監督審核，此外就是監督物業創收；而高層建筑業委會除了上述工作之外還需要決定物業公司的聘用問題，因此需要對物業公司進行更嚴密的監督與考核，如需更換物業公司，則還要針對參與競標的物業公司展開考察。

鑒于上述情況，小區居委會的工作側重點是放在老公房小區。這是因為：老公房小區老年人所占比例較高，達到29．8%，超過了上海市的平均值22%。如何在生活上關心和照顧老人，并為老人提供更多的精神文化活動，都需要居委會牽頭和組織；老公房小區房齡較長，設施設備老化現象較嚴重，雜物堆放和違章搭建現象較多，鄰里間容易產生各種糾紛和矛盾，往往需要居委會出面協調解決；老公房小區處地便利，租金低廉，近年來租賃行為頻繁，外來低收入人口驟增，大大降低了社區的穩定性，因而需要加大居委會的工作強度。

目前該小區的工作中存在以下難點：從物業方面來說，老小區維修基金數額較低，給社區公共設施的更新和維護帶來了相當難度。同時，物業區的老公房都是按戶收取物業費，再加上清潔、保安費，每戶每年為兩百多元，由于物業費較低，物業管理因經費短缺往往捉襟見肘，尤其是保安經費不足，使小區的安全維護成為一大難題。再者，商品房和老公房的物業費收取標準和方式不同，造成部分商品房業主不滿，拒付物業費。從業委會方面來說，小區內業主參與意識差，加之房屋租售交易頻繁導致業主更換頻繁，很多業主對于業委會相關工作不關心、不支持，這導致業委會的工作缺乏業主配合，也缺乏業主監督。此外，業委會成員不拿報酬，沒有待遇，工作積極性也不高。從居委會方面來說，資金較少、人手不足。工作上只能依靠小區內老年居民尤其是退休黨員的配合與支持，工作重心也較多落在老年人和困難戶方面，涉及其他年齡層次和普通居民社區生活的工作較為薄弱。

針對上述情況，為讓居民更積極地參與社區管理和建設，該社區著力開展了以下方面的工作：利用文教大樓、健身中心等設施吸引居民參加文體、健身活動，增進居民之間的交流，增強凝聚力；組織和開展志愿者活動，其中包括小區巡邏和交通執行等；在每個居民樓設立樓組長，負責日常聯絡工作，就地解決日常生活糾紛，調解鄰里矛盾，并及時反饋外來人員信息。該小區樓組長的工作切實有效地提高了社區管理效率，這是因為老公房小區里有一部分退休居民，他們入住時間長，對小區居民及周邊情況都比較熟悉，挑選其中的熱心人擔任樓組長，這在很大程度上分擔了居委會、物業和業委會的工作。

小區居委會也意識到居民積極參與社區管理的重要性，所以提出“主動付出”的理念，通過人性化的工作達到“以心換心”的目的，爭取居民參與和支持。具體做法是，將自己定位為黨和政府的“第一線宣傳者”，積極針對居民進行宣傳、教育，營造好的輿論導向；將自己定位為“最基層老百姓的安撫者”，積極幫助居民解決困難、關照病殘居民；多做鼓勵工作和幫扶工作，幫助基層老百姓獲得價值感。通過這些努力，小區工作在居民尤其是老年居民中取得了較好的反響，獲得了較大的支持。

與此同時，地方政府對居委會工作的支持力度也在加大。據居委會書記介紹，2000年以前，居委會工作人員沒有工資待遇，2000年以后則開始發放500元工資。自從小區小商鋪收費行為被取締后，政府在財政上也逐步加強支持力度。2010年，政府撥給居委會的經費為每年2萬元，去年則增加到每年4萬元。同時，地方政府還在積極調整、優化社區工作人員隊伍，充實基層社區工作力量。今年該小區所在的普陀區各街道、鎮委托普陀人才服務有限責任公司面向全區公開招聘普陀區社區工作者，屆時將有一批年輕的社會工作者加入到街道、居委會的工作中。這批社會工作者具有較強的年齡優勢和文化優勢，又來自當地小區，對于調動小區中青年居民的積極性將產生良好的作用。

二、新開發高檔商品房小區的自治管理：矛盾和問題

上海香梅花園坐落在浦東行政文化中心區域內，就是浦東地區開發較早的高檔商品房小區，具有一定的知名度。該小區是一個大型國際化生活社區，總建筑面積15萬平方米，總戶數2000余套，據小區居委會書記介紹，小區內居民構成如下：上海籍人士占4成，外地人士占3成，外籍人士占3成。

相對于老公房小區而言，香梅花園這樣的新型生活小區呼喚的是全新的管理理念。小區從建成至今，一直處于上海商品房市場最火熱的階段，于是便吸引了大批投資客，導致小區內長期大量現房空關，隨后，房屋轉手、出租現象十分頻繁，致使小區居民流動性極大，居民構成極不穩定。因此，社區內較難以建立穩定的民間社團，社區文化無法在相對穩定的居民人群中發展，相應的，居民之間陌生感較強。這種情況不利于形成小區凝聚力，也不利于社區自治管理。然而，作為高檔小區，該小區集中了大量高收入、高學歷的居民，據居委會書記介紹，他們普遍物質條件優越，有當家做主的愿望，自治要求高，因而傳統的行政為主的做法在該小區是行不通的。但是從另一個方面來說，這些業主來自五湖四海，背景迥異，有不同的價值取向和考慮，經常難以達成一致。這就造成了自治愿望強烈但自治難度高的狀況。

和許多大型商品房小區一樣，香梅花園在社區自治方面遇到的最大難題就是業委會難以成立，這個問題凸顯了高檔小區自治中存在的矛盾和困難，值得引起關注和思考。

首先，居委會作為社區自治組織的身份未獲認同，難以發揮業委會籌備工作重要參與者與指導者的作用。該小區居委會書記認為，囿于長期以來居委會工作行政化的影響，在很多業主的心目中，居委會就是做計劃生育、人口普查工作以及照顧孤寡老人、困難家庭的，因此，在業委會的籌備過程中，只要求居委會提供各種便利和協助，例如提供開會場地、張貼通知、召集業主等，卻未給予居委會發揮主動作用的機會和空間。在長期工作無果的情況下，居委會也逐漸開始采取被動、旁觀的態度。

其次，業主自身不成熟，認識不統一，在社區自治方面缺乏正確認識。部分業主無法擺正個人權益與社區權益的關系，將成立業委會與向開發商維權掛鉤，甚至阻撓業委會籌備組的成立。由于整個籌備工作缺乏引導和監督機制，業主內部形成不同派別，甚至采用各種手段相互攻擊，使社區自治演化成社區政治，造成較大的負面影響。此外，由于居委會不能成為積極的輿論引導者與有威信的信息發布者，而又沒有第三方可以實現這一功能，所以小區居民缺乏可靠的社區信息來源，致使籌備工作中屢屢發生判斷和決策失據，不能化解矛盾，解決問題。

再次，相關法律法規尚不完善。例如，香梅花園業委會籌備組早在2007年就成立了，卻至今沒有開展過實質性的工作。《上海市住宅物業管理規定》規定，“籌備組應當自成立之日起九十日內，組織召開首次業主大會會議”（第十五條），“籌備組在業主委員會依法成立后自行解散”（第十五條），并沒有說明假使籌備組未能在規定期限內完成工作應當如何處理，更沒有關于罷免或重組籌備組的規定。該小區原業委會籌備組由于種種原因既無作為又始終不提出辭職或解散，所以籌備工作陷入停滯狀態。

第四，業主代表缺少基層工作經驗和操作能力。業委會的籌備和成立是一個繁重、復雜、細致的工作，需要有效地收集和處理信息、聽取各方面意見、兼顧各方需求、及時發現和處理矛盾，在千頭萬緒的工作中理出思路。在香梅花園的業主代表中，做過基層群眾工作者為數很少，絕大多數缺乏處理問題和解決矛盾的能力。

第五，基層政府和居委會有畏難情緒，未能堅持原則，缺乏魄力。香梅花園所屬的東城社區包括20個商品房小區，目前有10個小區成立了業委會，10個小區未成立。在對當地民警的訪談中獲悉，業委會問題是該區域所有小區的棘手問題，即使在業已成立業委會的小區中，也可以說沒有一個小區的業委會工作是成功的。成功率如此之低，讓人對當地政府處理該問題的思路、方法產生質疑。以香梅花園為例，《上海市住宅物業管理規定》中明確規定：“籌備組組長由鄉、鎮人民政府或者街道辦事處代表擔任。”（第十四條）而香梅花園籌備組組長并非政府或街道辦事處代表，且該業主長期居住國外，根本無法有效開展籌備組工作。據調查，由于這個籌備組的成員當初曾采取過集會、拉橫幅、小字報等較激烈的手段向開發商維權，用類似手段迫使街道和居委會取消了原先選出的籌備組，由他們取而代之，并在未能提出合理理由的情況下迫使街道撤換了居委會書記，致使當地街道和居委會產生了畏難情緒，在后面的工作中未能發揮應有的作用。應該說，在當今的商品房小區中，業主在各類問題上采取較激烈的訴求方式已經屢見不鮮。問題是，基層政府面對態度強勢的業主應堅守原則，化解矛盾、趨利避害、正確引導，積極應對。

鑒于業委會工作反映出的種種問題，小區建設近年來也不如人意。香梅花園自交房以后，業主一直渴望建立和諧融洽的社區，希望組織、開展豐富的文體活動，增進鄰里間的交往和互助。原居委會書記在任時曾根據小區居民構成特點牽頭成立了書法社、太太社、插花班等社區文體組織，后來業主還自發成立了羽毛球隊、讀書班、攝影班等組織，定期組織聚會、旅游，同時建立了自己的業主論壇、QQ群及MSN群，小區建設特別是文化建設一度有明顯進展。但是現在這些組織都已經不復存在，這與居委會后期的不作為態度有關。據一位原羽毛球隊成員反映，居委會認為成立羽毛球隊是居民自發的活動，跟他們無關。當小區的羽毛球隊獲得街道比賽的冠軍，拿到獎杯，居委會連祝賀一下都沒有，結果隊員一賭氣把獎杯給了開發商，開發商還請大家吃了頓飯。一個現代化商品房小區的文化建設要獲得穩定、持續的發展，就需要有一個穩定的核心堅持不懈地做好工作，目前，這一核心無疑是由居委會充當的。面對上述種種矛盾和問題，如果居委會不作為，商品房小區的高流動性就決定了小區文化難以成型，導致小區凝聚力下降，自治能力和水平自然也相應下降。

小區居委會主任在總結小區管理經驗時提出了幾個值得關注的方面：要注意工作思路的改變，在這樣的大型社區，居委會繼續扮演“小巷經理”的角色是不行的，要懂得換位思考，作為自治組織，要多聽取居民意見，構筑居民利益表達、自主參與和平等協商的平臺；在居委會自身建設中，書記起著關鍵性的作用。現在居委會實行書記責任制，在有條件的地方，實行“書記主任一肩挑”的做法，所以書記既代表黨和政府，又代表社區居民的公共利益，一定要做好社區自治的組織、指導、監督工作，促進基層社會管理良性發展；在成立業委會的過程中，必須反復宣傳業委會的自治性、義務性和公益性，在思想上消除部分業主的功利性想法，防止動機不純的現象發生。

目前，當地政府對于社區建設仍在不斷加大力度，其較有力的措施是通過社會招聘的方式引進社區干事，以加強社區管理。居委會干部普遍認為，社區干事制的優點是，工作效果好，操作性強，利于有系統、有效率地展開工作。有的社區還招聘了高學歷的社區干事，比如外籍人口較集中的聯洋社區就特別設立了“涉外社區干事”崗位，聘請外語交際能力佳的干事專門處理涉外事務。

三、成熟商品房小區：探索中發展

通過調查可以看出，以長風二村為代表的老小區目前采取的是穩中求發展的策略，即在鞏固傳統工作重點的基礎上謀求進一步發展，加之老小區的社區工作者大多經驗較豐富，善于深入群眾，化解矛盾和糾紛，所以總體來說，居民的滿意度較高。與之相對應，以香梅花園為代表的大批新型商品房小區問題和矛盾都較尖銳，物業、業委會和居委會之間很難達到理想和諧的工作狀態，并且難以獲得業主的支持。當然在上海也有一些商品房小區在社區管理和自治方面都取得了較大的成功，知音苑小區即為其中的佼佼者。這是上海唯一一個獲得三個國家級獎的社區，包括全國綠色先進社區獎、全國環保公益獎第一名以及全國住宅優秀管理小區獎。在政府、物業評測的暗訪中，其居民滿意度更是高達99．96%。

知音苑位于上海普陀區，是開發較早的高檔商品房小區。居委會轄區包括5個小區的2500個住戶，居民超過4000人，其中外籍人士200多戶，外地人口則占約30%。這一大型小區居委會坐班成員僅為4名，即一名書記加三名干事。根據該小區的規模，較理想的居委會人員配備應該是8名。那么在人手明顯不足的情況下，該小區居委會又是如何有效地發揮自身作用，并取得令人矚目的成績的？

在訪談中，小區居委會書記告訴我們，該小區的管理理念就是“和諧管理”。面對小區管理的高難度，要實現和諧管理，就需要各方相互合作，因此，在整個社區管理和自治工作中，黨支部必須起到引領、核心作用，居委會必須理解并適應新型社區的要求，正確定義自身的功能和職責，主動、積極地開展工作。依據上述理念和原則，他們做了一系列卓有成效的工作。

首先，在居民區黨支部的領導下，小區物業、業委會和居委會簽訂了一份“三位一體”公約，對三方各自的職責做了具體而詳細的規定，并同時約定在任何工作上都不互相推諉，居民有問題或者困難找到其中的任何一“位”都可以得到解決。該公約建立了該小區自治管理的基本框架，是小區管理取得成功的最基本的依據。

其次，在業委會選舉的過程中積極主動地發揮居委會的作用。小區居委會書記說，目前社區工作中的最大問題來自業委會。現代高檔住宅小區中的業主相當強勢，甚至會拿著錄音筆、手機當場記錄工作人員的談話。但是居委會不能夠有畏難心理，黨支部必須發聲音，只有把成立業委會這個環節的工作做好，才能保證今后的工作能夠順利進行，因為“當初不管，后面管不了”。在前期工作中多投入，業委會經民主程序順利成立，才能為“三位一體”的管理模式打好基礎。

第三，充分認識社區管理能否取得較好效果，居委會的工作理念是關鍵。作為社區自治組織，居委會要將建設團結、穩定、和諧的社區作為工作重點來抓，注意做好輿論導向工作，搞好精神文明建設，這其中包括：公布社區管理負責人手機號碼，做到“矛盾不過夜”；在社區內建立各種社團，如老年合唱隊、插花小組等，以建設社區文化，加強社區凝聚力。同時，要將社區調解工作做細做實，消除矛盾源頭，例如，組織成立養狗協會，規范養狗行為，提倡文明養狗；組織保姆開會，并請民警進行法制教育，避免因保姆泄露業主隱私而造成矛盾糾紛；舉辦清潔工識字班，開展掃盲活動，在增強清潔工價值感的同時，也促進了社區衛生工作；等等。正是因為做了大量細致的工作，在歷次對小區居民的調查中，居民對小區最認可的滿意因素都是“和諧”。

在社區工作中，業委會相關工作是個難點。小區居委會書記認為，物業工作離不開居委會的支持，居委會必須發揮主動去協調業委會與物業的關系，促進其良性合作。在業委會工作中，居委會應堅持原則，依法辦事，這體現在：依照規定把好人選關，這包括發放報名推薦表、與物業一同在業主中進行調查和觀察，在對候選人進行甄選時，居委會深入居民中進行談心交流，讓業主了解候選人，以減少猜疑、增強信任、為真正實現民主選舉打好基礎；依照規定搭建平臺，以保證選舉過程公開、透明。在選舉的全過程中，居委會起到監督、引導的作用，但不將觀點強加給業主；積極推動業主通過自主管理解決問題和矛盾。由于目前的涉及業委會的法律法規還比較欠缺，且業委會在運作時沒有上級管理層，導致業委會的工作“無紅綠燈”、無監督、無領導。在這種情況下，居委會拿出積極的工作態度，以解決問題為目的，促進業委會自主管理，維護小區和諧。具體涉及業委會的事情讓業主自己談，當矛盾無法在業委會內部解決時，居委會則積極介入，或將矛盾雙方引導到法院，由權威機構裁決爭端，以避免矛盾激化、爆發。

知音苑業委會的運作是較為成功的范例之一。在法律法規不完善的情況下，業委會從解決實際問題、維護業主利益出發，制定符合實際的規定，避開了法律法規的瓶頸。例如，針對使用維修基金須通過三分之二以上業主表決這一規定，他們民主制定了業主大會公約，規定業委會動用5萬元及以下資金無須通過全體業主投票表決。這樣當小部分居民樓出現諸如水泵維修等問題時，業委會就可以及時動用維修基金加以解決。此外，他們還通過業主大會公約，根據層數、戶數、面積的不同，給每幢樓分立賬戶，分管各自的維修基金。這樣，需要維修時，只要該幢樓的業主表決即可。這既體現了業主民主管理民主監督的原則，也提高了解決問題的時效性。

在談到下一步努力方向時，小區居委會書記說，由于目前已經有很多適合老年人的社區活動，所以正在思考如何在社區內組織適合年輕人的活動，以使更多的社區居民參與到社區建設中。

四、結論

通過對上述三個代表性社區的調查可以看出，由于中國城市商品房開發較晚，現代型社區形成也較晚，所以基層黨組織和政府及居民在新型社區自治與管理方面經驗明顯不足。在上海，物業、居委會、業委會三位一體的自治管理模式雖然已經得到推行，但是在運作方面還存在很多問題，從基層政府到社區自治組織總體來說都還處在社區管理的摸索階段。綜合看來，可以得出如下的結論：

目前城市社區的情況比較復雜，而相關的法律法規比較原則，規范不具體、不周到，與社區自治管理的需求存在一定差距。由于很多因素未能進入立法，所以在實施的過程中遇到很大困難，給物業、業委會和居委會都造成了較大的困擾。所以，非常有必要多開展調查，收集信息，聽取民意，及時修改、完善相關法律法規，避免由于法律法規的不健全造成社區矛盾激化。

社區管理自治直接關系到城市居民的民生，而社區居民最關心的也是民生問題。目前社區管理中的矛盾多由實際利益引起，所以，當地政府應鼓勵并積極引導各社區在現有法律法規的基礎上，從實際出發，以維護和協調業主、居民的實際利益為重點，積極探索，靈活變通，創造適合自身情況的自治管理模式。面對民生和居民實際利益，社區和居委會應積極作為，須知任何不作為、畏難的態度都可能導致矛盾激化、問題堆積、社區環境惡化，直接影響到居民的生活，破壞社區的和諧與穩定。

現代型小區的居民構成特點決定了社區管理和建設需要有一個穩定的核心，其作用是在居民流動性較大的現代小區維護社會和諧穩定，使社區建設和管理得到持續的發展和進步。在三位一體的管理模式中，只有基層黨組織和居委會能夠起到這樣的核心作用，所以，今后應該重視、加強、開發居委會在現代型小區管理和自治中的功能，發揮基層黨組織對社區自治的指導、監督和保障作用。

從當前的情況看，居委會是否能夠很好地發揮自治組織作用在很大程度上決定了社區自治管理能否取得成功。居委會雖小，但卻融黨的領導、政府管理和社區自治為一體，它一頭通過街道與黨和政府相聯系，一頭則直接聯系著廣大居民。在社區自治管理格局中，業委會是一種基礎性的存在，因此，居委會要充分重視業委會的自治作用。但是在一些社區中，居委會和業委會之間存在較大隔閡，各自為陣，缺乏合作意識，這降低了工作效率，使小區的自治管理和建設始終停留在較低的水平和狀態。究其原因，一方面是傳統的居委會工作已不能滿足現代型小區的要求，另一方面是很多居委會工作者和業委會工作者對彼此工作的性質和重要性既不夠了解，也不夠理解。所以，還需要做大量的宣傳、釋疑工作，以促進交流和理解。

目前上海實行社區干事制，社區干事面向社會招聘，為社區工作輸入了新鮮血液，使更多文化水平較高的年輕人參加到社區工作中，有效地提高了社區工作效率。但是在另一方面，由于社區干事待遇過低、身份不明確，導致社區干事流失情況非常嚴重，近年來報考人數也呈下降趨勢。這種情況不利于社區工作者的培養和成長。地方政府如何加大這方面的工作力度，也是需要思考解決的問題之一。□

責任編輯：黃 杰

C916

A

1004－1605（2012）10－0083－06

基金項目：本文系江蘇省鄧小平理論研究會重點項目《黨的領導、政府治理和城市社區自治互動關系研究》之子項目《上海城市社區管理調查》的階段性研究成果。

汪幼楓（1972－），女，江蘇南京人，華東師范大學外語學院副教授，主要研究方向為翻譯學、西方社會與文化；孫閔欣（1965－），女，江蘇泰州人，華東師范大學講師，主要研究方向為社會語言。