論黨務公開的時代價值

張軍果

（國防大學馬克思主義教研部，北京 100091）

論黨務公開的時代價值

張軍果

（國防大學馬克思主義教研部，北京 100091）

推進黨務公開是我們黨在新時期所作出的戰(zhàn)略性決策，它對黨自身的建設意義重大，對中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設影響深遠。從經(jīng)濟價值看，它有助于提升我黨大政方針決策執(zhí)行的效費比，也有助于提升我國市場經(jīng)濟體系運行的效費比；從政治價值看，它有助于黨更好地發(fā)揮其作為民眾參與政治之工具、溝通民眾與政府之橋梁的作用，也有助于黨建立健全權力運行的監(jiān)督機制，確保黨的權力在陽光下運行；從文化價值看，它將有助于對開放、理性的社會文化的引領，也有助于對民主自覺與行為規(guī)范文化的塑造；從社會價值看，它將有助于舒緩黨內(nèi)矛盾、促進黨內(nèi)和諧，也有助于克服權力異化、密切黨群關系。

黨務公開；經(jīng)濟價值；政治價值；文化價值；社會價值

進入新世紀以來，我們黨站在新的歷史起點上，及時作出了推進黨務公開的戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記在建黨九十周年大會上又再次強調(diào)，要“發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利”。在新時期，黨中央為何如此重視和強調(diào)黨務公開問題？這是由黨務公開的時代價值所決定的。這種時代價值，除了表現(xiàn)為對黨的建設具有重大意義之外，還表現(xiàn)為對中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設具有深遠影響。本文擬就后者做點探討。

一、黨務公開的經(jīng)濟價值

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，大力推進黨務公開具有十分重要的經(jīng)濟價值，這種價值，集中體現(xiàn)在如下三個方面：

1．實行黨務公開，有助于提升我黨大政方針決策的效費比

效費比，是經(jīng)濟學的概念，主要是指人們某種行為所取得的成效與其所付出成本費用的比值。一般來講，效費比越高，說明這種行為越理性、越富有效率和生命力。反之，則說明這種行為是不合理的、難以持續(xù)的。黨務公開，是我們黨作為執(zhí)政黨，為了適應時代發(fā)展和自身建設的需要，把黨內(nèi)的一些重要事務和活動，包括大政方針的制定等，在一定范圍內(nèi)進行公開的行為。這一行為可以大大提升黨的大政方針決策的效費比。首先，黨務公開，有助于提升黨的重大戰(zhàn)略決策質(zhì)量。衡量決策質(zhì)量的高低，主要看決策的科學性、可行性，以及決策是否能夠代表最廣大人民利益。一般來講，作為一個執(zhí)政黨，都期望自己的決策是科學的、合理的、高效的和符合最廣大人民利益的，因為只有這樣，其在人民群眾中的威信才能不斷提升，其執(zhí)政地位才能不斷鞏固。但好的決策愿望，未必就有好的決策結果，原因在于，決策者自身往往受知識、閱歷、甚至境界的約束，決策難免會有誤差。但通過黨務公開，一方面，可以充分匯集廣大黨員、人民群眾的智慧，提高決策的質(zhì)量；另一方面，可以使決策過程置于陽光之下，接受黨員群眾的監(jiān)督，這有助于克服因決策者受個人或群體利益的束縛而導致的決策失誤。其次，黨務公開，有助于減輕黨的重大戰(zhàn)略決策阻力。任何一項決策，都涉及到對不同群體利益的調(diào)整，因而，決策過程往往意味著不同群體利益的博弈。一個好的決策，應該是實現(xiàn)不同群體利益均衡的決策，只有這樣的決策，其阻力才會最小。黨務公開，為黨內(nèi)不同群體之間的博弈提供了一個公平的舞臺，它使不同利益群體不得不從維護最廣大人民群眾利益出發(fā)參加博弈，有助于實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)和均衡，從而有助于決策質(zhì)量提升、成本降低，使決策的效費比提高。

2．實行黨務公開，有助于提升我黨大政方針執(zhí)行的效費比

一個好的決策，能否很好地發(fā)揮作用，關鍵在于執(zhí)行力。如果一項決策在執(zhí)行中阻力重重，就會導致決策的執(zhí)行走樣，甚至嚴重偏離決策的初衷，即使通過種種努力，比如，通過加強層層監(jiān)督檢查，確保了決策的基本執(zhí)行，也要付出過高的執(zhí)行成本，使決策執(zhí)行的效費比明顯降低。實行黨務公開，則有助于解決執(zhí)行難的問題。原因在于，由于決策過程是公開的，廣大黨員群眾參與了決策過程，他們對于決策的結果應該是認可的，因而決策的執(zhí)行就有較高的群眾支持度；群眾對決策內(nèi)涵的準確理解和把握，因而可以避免執(zhí)行走樣。更為重要的是，黨務公開包含著對決策執(zhí)行過程的公開，在此背景下，決策的執(zhí)行是在廣大黨員群眾的監(jiān)督下進行的，這不僅有助于減少執(zhí)行過程中個別人或個別群體的干擾，而且解決了由監(jiān)督部門監(jiān)督而可能出現(xiàn)的監(jiān)督不到位問題，有助于降低監(jiān)督成本。實行黨務公開，可以提升黨的大政方針執(zhí)行的效費比。

3．實行黨務公開，有助于提升我國市場經(jīng)濟體系運行的效費比

目前在我國已初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體系。但該體系的正常運轉(zhuǎn)，不僅要求經(jīng)濟體制符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且還要求相關的政治體制，特別是黨的領導體制符合市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)規(guī)律。縱觀這30多年來的改革，應該說，經(jīng)濟體制改革成就巨大，但政治體制，特別是黨的領導體制，仍舉步維艱。因此，胡錦濤總書記曾在多個場合強調(diào)，為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要加大政治體制（包括黨的領導體制）改革的力度。實行黨務公開，就是我國政治體制改革，特別是黨的領導體制改革的重大舉措，它對社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運轉(zhuǎn)將起到十分重要的促進作用。第一，黨務公開可以使黨的經(jīng)濟決策更趨合理，黨的經(jīng)濟決策執(zhí)行更為順暢，進而促進了經(jīng)濟體系的高效運轉(zhuǎn)。諸如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中原崛起戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略等，這些事關經(jīng)濟發(fā)展全局的大戰(zhàn)略，其決策的科學性、執(zhí)行的高效率，都直接促進了整個國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，黨務公開有助于帶動政治體制的改進，進而促進經(jīng)濟體系運轉(zhuǎn)效率的提升。黨務公開推進了政務公開，從而使事關經(jīng)濟發(fā)展的政府工作體系運轉(zhuǎn)更為高效；政務公開推進了政府用人機制的完善，因而減少了因用人不當而給經(jīng)濟體帶來損害。第三，黨務公開推進經(jīng)濟體系本身運轉(zhuǎn)的公開透明，有助于限制壟斷，規(guī)范競爭，促進經(jīng)濟體系的健康運轉(zhuǎn)，進而提升經(jīng)濟體系的運轉(zhuǎn)效率。

二、黨務公開的政治價值

在現(xiàn)代，政黨在民主政治發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，而這種作用的發(fā)揮有賴于黨務公開的扎實推進。黨務公開的政治價值就體現(xiàn)在：它有助于黨更好地引領和帶動黨員群眾參與社會主義民主，有助于確保黨的權力在陽光下運行，有助于推進我國社會主義民主政治的健康發(fā)展。

1．黨務公開有助于黨發(fā)揮其作為民眾參與政治之工具的作用

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心問題之一。無論對于政治國家，還是對于公民社會，公民參與都是進行公共治理并實現(xiàn)善治的必要條件。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，它依靠人民群眾奪取政權，成為執(zhí)政黨之后，就要積極參與和推進民主政治，并成為引領民眾政治參與的重要載體和有效手段。黨既要善于把公民組織起來，參與國家政治生活，又要主動接受人民群眾對權力的監(jiān)督。因此，它必須借助黨務公開的形式，以更加開放的姿態(tài)和更為暢通的渠道向公民宣揚自己的主張、綱領和價值取向，讓民眾知情，為公民參與政治實施監(jiān)督和控制，就成為執(zhí)政黨作為民眾參與政治工具的必然要求。

2．黨務公開有助于黨更好地發(fā)揮其作為溝通民眾與政府之橋梁的作用

在現(xiàn)代民主政治體系中，政黨是介于民眾和公共權力之間的一種特殊組織，它一端與民眾相連，另一端與國家、政府相連。這樣，他才能體現(xiàn)和代表民意，對政府的運作施加影響。目前，全球范圍內(nèi)的公民政治參與出現(xiàn)了兩種迥然不同甚至是反向的趨勢，一種是公民政治參與不斷擴大的趨勢，由此反映出公民普遍渴望參與和影響政府政策，以實現(xiàn)自身利益最大化的時代特征；另一種是，公民政治參與不同程度地出現(xiàn)了危機，部分公民表現(xiàn)出對政治生活的冷漠和缺乏熱情，也有部分公民表現(xiàn)出過高的參與熱情和參與需求，并因體制內(nèi)參與受阻而反向訴諸體制外參與渠道，從而增加了公民參與行動和后果的不可預測性。近年來，各國公民在政治參與過程中與政府發(fā)生大規(guī)模沖突的現(xiàn)象日益增多，這種情況在我國也時有發(fā)生，諸如貴州甕安事件、廣東的烏坎事件等等。這表明，在執(zhí)政黨對公民參與缺乏正確的引導和規(guī)范，或公眾在參與過程中缺乏足夠的理性，或公民參與機制不健全等情況下，正常的政治參與很可能會演變?yōu)楦鞣N破壞社會秩序的惡性事件。要解決這一問題，關鍵是要通過執(zhí)政黨建立健全政府與公民分享信息資源的機制。通過黨務公開，讓民眾享有盡可能多的信息資源，不僅可以使人民群眾對黨的價值取向、政策主張、黨的重要活動有更多地了解，進而使黨群聯(lián)系更為緊密；而且還可帶動政務公開，使黨和民眾對政府的監(jiān)督控制更為有效，如此，黨作為聯(lián)系民眾和政府的橋梁作用才能更好地發(fā)揮。

3．黨務公開有助于黨更好地發(fā)揮其作為人民控制政府之手的作用

民主的本質(zhì)內(nèi)涵是“人民的權力”，這意味著人民擁有監(jiān)督和控制政府的權力。在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，政黨除了要起到政治橋梁的作用之外，還要以獲取和掌握政治權力為基本目標。為此，政黨不僅要維護自己所代表的那部分民眾的利益免受國家權力的侵害，還要通過獲取政權并利用國家機器來為本階級和集團的民眾服務，從這個意義上說，政黨還是人民控制政府之手。一般來說，政黨在未取得政權之前，這種意識是比較強烈的。但在成為執(zhí)政黨之后，能否繼續(xù)保持與其民眾的密切聯(lián)系，能否避免由民眾參與政治的工具而蛻變?yōu)閲覚C器的一部分，就是執(zhí)政黨必須解決的重大問題。在此背景下，以與時俱進的精神狀態(tài)和氣魄，努力把自身打造為一個既能吸納各種資源又能釋放各種能量的開放性政黨，不僅是現(xiàn)代政黨政治運作的內(nèi)在要求，也成為成熟的執(zhí)政黨引領政治發(fā)展的現(xiàn)實選擇。而大力推進黨務公開，正是這種選擇的重要體現(xiàn)，也是作為民眾控制政府之手的必然要求。人民控制政府的核心，是要控制政府權力的運行。在當代中國政治運行中，執(zhí)政黨的主要職責之一就是建立強有力的對國家權力實行監(jiān)督的機制，而黨務公開就是執(zhí)政黨履行權力監(jiān)督和組織民眾實行權力監(jiān)督的內(nèi)在要求，它可以為權力在陽光下運行提供保證。我們黨提出要實行黨務公開，目的不僅僅是為了實現(xiàn)對國家權力的監(jiān)督，也是為人民群眾對黨的權力進行監(jiān)督提供便利條件。比如，在黨務公開中，對直接涉及人民群眾利益的重大決策實行公開，其目的就是要接受人民群眾對黨的決策、對各級黨委和黨員干部貫徹落實黨的重大決策行為的監(jiān)督。

三、黨務公開的文化價值

20世紀后期，現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和運用，特別是互聯(lián)網(wǎng)絡的蓬勃發(fā)展，將人類帶入了信息時代，高度發(fā)達的信息傳播技術使人們可以極其便利、快捷、主動地獲取海量信息，這不僅對于國家、政黨的傳統(tǒng)行為模式造成了極大的沖擊和挑戰(zhàn)，而且也對國家主流文化的傳播帶來了巨大挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間里，人們的自主意識、參與意識、創(chuàng)新意識空前增強，多元化的人生觀、世界觀、價值觀沖擊著傳統(tǒng)的文化架構，在此背景下，客觀上需要有一種主流文化對社會進行整合，進而形成民族的親和力、凝聚力、創(chuàng)新力、進取力。在這種文化整合過程中，中國共產(chǎn)黨作為當代中國唯一執(zhí)政黨，其政黨政治文化對民族文化的引領至關重要。而由黨務公開所向社會所傳播的主流思想、文化和價值理念，對當代中國社會文化的整合與塑造意義重大。

1．黨務公開有助于對開放、理性社會文化的引領與塑造

政治文化學者阿爾蒙德認為，政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當代社會、經(jīng)濟和政治活動進程所促成。政治文化作為一種社會意識形態(tài)，是人們參與現(xiàn)實政治生活過程的經(jīng)驗積累，同時又對社會政治生活和政治行為具有巨大的心理和精神支配作用，它不僅是社會文化的重要組成部分，而且對于社會文化的形成肩負引領使命。在當代中國，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨決定了塑造政治文化的邏輯，對社會文化的形成與塑造影響深遠。改革開放以來，黨的政治文化正在經(jīng)歷一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其目標指向，就是努力在全黨培育社會主義的民主意識、法治意識，使廣大黨員成為有主體意識、權利意識、參與意識、責任意識的新型黨員。黨務公開的全面推進，有助于實現(xiàn)黨的政治文化轉(zhuǎn)型，進而引領社會文化轉(zhuǎn)型。第一，黨務公開有助于實現(xiàn)政治文化從封閉走向開放，進而引領社會文化日趨開放包容。黨務公開所倡導的是一種開放式思維，實行黨務公開要求進一步增強黨務工作的透明度，從而有助于打破過去封閉化的思維傳統(tǒng)。政治文化上的這種開放性，將引領社會文化日趨開放、包容，使之更有生機與活力。第二，黨務公開有助于引導人們在政治認知與價值判斷上由情緒化向理性化轉(zhuǎn)變，進而引領社會文化發(fā)展日趨理性。在傳統(tǒng)的管理模式下，人們?nèi)菀讓φ误w系和政治運行產(chǎn)生神秘感，而在信息化時代，人們又容易對這種政治體系和政治運行產(chǎn)生不信任感。在社會利益多元化的背景下，神秘感與不信任感的結合，很容易導致非制度化和非理性化的政治參與增多，這對身處現(xiàn)代化進程中的政治秩序塑造極為不利。實行黨務公開，既可為各種利益主體提供一個矛盾緩釋渠道，也為黨和政府與參與主體互相溝通，從而在正確思想指導下形成社會共識提供平臺，這對當今我國轉(zhuǎn)型期的社會文化由非理性走向理性意義重大。第三，黨務公開有助于實現(xiàn)政治人格由盲目依附型向獨立自主型轉(zhuǎn)變，進而引領社會人格走向獨立自主。改革開放以前，由于受幾千年封建文化的影響，我國社會臣民文化根深蒂固，盲目依附性社會人格具有普遍性。改革開放以來，特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，臣民文化賴以生存的經(jīng)濟基礎被削弱，與此同時，市場經(jīng)濟內(nèi)在的競爭性、交換性、自主性也在催生與其相符的政治文化。我們黨順應這一時代發(fā)展的客觀需求，提出和推進黨務公開，鼓勵廣大黨員和社會群體對黨務工作的監(jiān)督和有序參與，體現(xiàn)了以人為本、尊重個性的全新執(zhí)政理念，這有助于培育公民和社會群體的獨立人格。

2．黨務公開有助于對民主自覺與行為規(guī)范文化的引領與塑造

民主必須制度化，這是關于發(fā)展民主的一個基本共識。但僅有制度還是不夠的，這種制度還必須內(nèi)化為民主精神和民主意識，使民主真正成為眾所遵循的制度形態(tài)。從我黨民主制度建設實際看，經(jīng)過這么多年的建設與完善，黨內(nèi)民主制度不可謂不多、不可謂不細，但許多制度并沒有發(fā)揮出應有的約束力，有的反而成了“掛在墻上”、“好看不好用”的擺設，問題的關鍵就在于黨內(nèi)民主的各項制度還沒有“內(nèi)化”為每一個領導干部和黨員思維與行動的最高規(guī)范。黨務公開內(nèi)含著制度內(nèi)化功能，可以使民主內(nèi)化為每個人的內(nèi)心自覺和行為自律，從而促進民主文化的塑造。第一，實行黨務公開，有助于培養(yǎng)黨員的主體意識，可以引領民眾主體意識的提升。黨內(nèi)民主是政治民主的重要組成部分，又對政治民主具有重要引領作用。民主制度的正常運轉(zhuǎn)，在于公民參與意識的形成，在于公民政治參與的積極性。而政治的公開和透明正是鼓勵和維護公民政治參與的關鍵要素。實行黨務公開，要增強的正是這種公開性和透明度，它將有利于黨員主體意識和主動參與意識的提升，進而帶動廣大民眾主體意識和主動參與意識的提升。第二，實行黨務公開，有助于培育黨員的組織化意識，進而引領公民政治參與的組織化意識。民主是人民的統(tǒng)治或多數(shù)人的權力，民主權力的形成離不開公民的政治組織，從這個意義上說，民主制度化過程也是公民政治參與活動逐漸組織化的過程，是公民政治參與組織化意識提升的過程。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，培育公民的組織化意識不是依靠強制人們參與組織，而是依靠引領人們自覺參與社會組織生活，并在組織生活中培養(yǎng)組織理性和歸宿感。當前，受市場經(jīng)濟的沖擊和各種消極因素的影響，一些地方黨組織對黨員不再具有凝聚力和向心力，組織生活日益形式化，黨員的集體理性在退化而個體本位主義在膨脹，這與黨內(nèi)民主發(fā)展的目標取向是相悖的。實行黨務公開，不斷增強黨組織工作的透明度，目的就是要構建開放式的組織工作系統(tǒng)，重塑黨組織對于黨員的凝聚力和號召力。同時，通過黨務公開，將會促進黨組織與社會之間的溝通互動，從而使社會的組織化程度不斷提升，使黨員的組織化意識得以提升。第三，實行黨務公開，有助于增強黨員對黨內(nèi)規(guī)范的認同與遵循意識，進而培育引領公民對社會規(guī)范的認同與遵循意識。制度的最大價值在于對人們行為的規(guī)范，但制度價值的實現(xiàn)又依賴于人們對規(guī)范的認同，而這種認同又來源于民主主體廣泛參與制度實踐。只有在實踐中使公眾真切感到“遵守這種制度規(guī)范，不僅有利于社會利益最大化，更有利于自身利益最大化”，這種制度才最具約束力。實行黨務公開，將有助于增強黨員和民眾對黨組織活動的理解和預期，進而強化廣大黨員對黨組織各類規(guī)范的認同和實踐上的自覺，這有助于黨引領民眾對社會各類規(guī)范的認同，提高民眾在制度實踐上的自覺性。

四、黨務公開的社會價值

黨務公開的社會價值在于，它有助于舒緩轉(zhuǎn)軌時期的各種社會矛盾，促進黨內(nèi)和諧進而促進社會和諧發(fā)展。

1．黨務公開有助于舒緩黨內(nèi)矛盾，促進黨內(nèi)和諧

黨的十七大強調(diào)指出，要“以黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。這表明，黨內(nèi)和諧是社會和諧的重要組成部分，且對社會和諧具有重要的帶動和引領作用。總體上說，我們黨的黨內(nèi)是和諧的，但近年來隨著社會利益主體的多元化，黨內(nèi)不可避免地也存在潛在沖突的可能性。這種潛在沖突既可能存在于黨的領導層之中，也可能存在于黨組織與黨員之中，還可能存在于黨員與干部以及黨員與黨員之間。在構建社會主義和諧社會的背景下，全面推進黨務公開，將有助于化解這種內(nèi)在的潛在沖突。

首先，黨務公開有助于消解黨員之間、黨內(nèi)上下級之間的各種矛盾，從而構建黨員之間及黨內(nèi)上下級之間的和諧關系。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，不同的黨員個體以及上級與下級之間存在著一定的利益差異。通過黨務公開的有效推進，可以在黨內(nèi)逐步形成“以維護和保障黨員權利為導向，以充分發(fā)揮廣大黨員的積極性創(chuàng)造性為動力，以人人愿講真話、敢講真話為重要標志”的寬松氛圍，促使黨內(nèi)不同成員之間的利益表達和矛盾化解，因而有利于構建黨內(nèi)和諧、穩(wěn)定、充滿活力的良好環(huán)境。

其次，黨務公開有助于消解黨員與黨組織間的潛在沖突，從而構建黨員與黨組織的和諧關系。黨員與黨組織的關系表現(xiàn)是，黨員參加組織、服從組織和服務于組織，黨組織應保障和維護黨員的合法權益，并帶領黨員履行職能，實現(xiàn)黨的使命。但長期的革命戰(zhàn)爭環(huán)境和計劃經(jīng)濟模式，使黨的組織日益走向行政化，由此導致黨員對組織的服從逐步轉(zhuǎn)化為組織對黨員的支配和控制，黨員與組織的關系逐步疏遠；同時，黨組織對黨員的組織、管理和教育逐漸走向形式化。其結果是，黨組織對黨員的動員能力在降低，進而作為執(zhí)政黨的社會動員和整合能力在下降。推進黨務公開，則有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，進而改變黨的基層組織和某些地方組織的行政化傾向，使各級黨組織真正承擔起組織黨員、管理黨員和保障黨員合法權益的職能使命。這使黨的組織和黨員之間的關系從過去的權力性單向依賴和制約轉(zhuǎn)化為制度性的雙向依賴和制約關系。對于促進黨內(nèi)和諧，進而帶動社會整體和諧，具有至關重要的意義。

再次，黨務公開有助于消解黨內(nèi)決策者之間的潛在沖突，從而構建黨內(nèi)決策者之間的和諧關系。政治決策要求保證決策主體和權力精英切實站在“公意”立場上，最大限度地減少決策失誤，使公共決策實現(xiàn)“大多數(shù)人的最大福利”。當前，我們黨實行的集體決策和黨委制具有一定的科學性、便利性，但這種集體決策也存在一些值得關注的問題。由于各個決策主體資歷、背景、社會資源以及人格魅力，從而影響力不同，加之決策中客觀存在的優(yōu)勢個人效應和從眾心理，一項重大決策往往難以符合“公意”。更為重要的是，即便某一項重大決策不符合“公意”和錯誤的，但基于集體負責之制度設計，很難對決策后果予以追究和懲戒。由此，往往造成黨內(nèi)決策者之間的諸多不和諧。在現(xiàn)有體制下實行黨務公開，可以化解這種不和諧現(xiàn)象，在決策中引進開放式的協(xié)商民主機制，可使決策成員在平等交流、思想碰撞和充分訴求的基礎上，最終達成一致意見。比如，成都新都區(qū)實行的“三會開放”（即黨委常委會、政府常務會、人大常委會在決策時，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、普通黨員和隨機抽選的群眾參與）制度，既體現(xiàn)了對每一個決策成員及其自由表達意見的尊重，又意味著任何一個決策者不能隨意將個人的利益偏好強加于他人。此外，黨務公開為決策所涉及的對象提供了制度化的訴求和參與平臺，可使每一項決策能夠充分考慮到?jīng)Q策所涉及對象的最大利益；黨務公開從信息傳遞通道和方式上解決了信息傳遞過程中的不完整、不平衡和不對稱的問題，可提高決策主體對重大問題的認同度。這都有助于舒緩決策之間的矛盾甚至沖突，促進科學決策民主決策。

2．黨務公開有助于克服權力異化，密切黨群關系

政治溝通是現(xiàn)代民主社會的重要標志，也是政府與民眾進行交流與互動的橋梁和紐帶，是避免權力異化、密切黨群關系的關鍵所在。政治溝通由五個基本元素構成：溝通者、接受者、溝通通道、政治信息、信息反饋，其核心是溝通主體、溝通信息、溝通通道這三大要素。改革開放以來，雖然我國的政治溝通水平有明顯進步，但在這三大要素上還存在不少問題，與構建社會主義和諧社會所提出的新要求仍有不小的差距。黨務公開的提出和實施，有利于克服權力異化，密切黨群關系，有利于從這三大要素上提升我黨作為執(zhí)政黨的政治溝通能力和水平。

首先，從政治溝通的主體（溝通者和接受者）來看，實行黨務公開有利于解決非安全性、非均衡性問題，從而實現(xiàn)溝通主體間的關系和諧。目前在我國的政治溝通中，還存在著部分政治溝通主體的權益缺乏有力的保障問題。原因在于，現(xiàn)有的政治溝通多是一些政策性規(guī)定，溝通主體的權利和義務、溝通程序和效力缺乏嚴密科學的法律規(guī)范，結果導致少數(shù)溝通主體、弱勢群體的合法權益得不到有效保障。同時，政治溝通主體的非均衡性問題比較突出。從參與溝通主體比例看，城市高于農(nóng)村，高學歷者優(yōu)于低學歷者，政治人高于非政治人，經(jīng)濟地位較高者高于地位較低者，由此形成了政治核心群體與邊緣群體、精英群體與大眾群體的二元分割。這種政治結構不利于社會的和諧穩(wěn)定。造成這種狀況的根源雖然在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡，但社會群體信息占有和分配的不均衡、參與機制的不健全、政治運行的封閉化也是其中的重要原因。在此背景下推行黨務公開，就是要從制度和機制層面對社會不同群體進行有效的整合，解決保障中的非安全性和非均衡性問題。

其次，從政治溝通的信息看，實行黨務公開有利于對政治信息的合理疏導，進而引導溝通主體理性反應。公共信息在傳遞過程中，通常會遇到兩大問題：一是容易受到噪音的干擾，從而導致信息失真。由于溝通通道的載荷能力有限，噪音的增多會使有用信息無法正常進入溝通通道，從而造成某些重要信息的流失或失真。黨務公開有助于過濾噪音，疏導信息。二是在信息反饋中會出現(xiàn)正負反饋調(diào)節(jié)失衡的問題。正反饋是指反饋信息能夠促進和加劇原始行動的反饋，如果原來的行動是偏離目標的，那么這種反饋將加劇這種偏離。負反饋是指反饋信息能夠調(diào)整原始行動的反饋，如果原來的行動是偏離目標的，那么這種反饋將減少對目標的偏離，進行某種調(diào)整和校正。因此，現(xiàn)代政治體系需要巧妙運用負反饋來調(diào)節(jié)和控制溝通行為。在我國以往的政治體系中，官本位和“報喜不報憂”的思維意識，很容易導致注重正反饋而忽視負反饋，從而導致政府反饋調(diào)節(jié)的失衡，最終造成決策失誤。實行黨務公開，借助黨員群眾和社會群體的力量，構建正負反饋的均衡機制，有利于減少黨內(nèi)信息傳遞的失真度，切實提升黨內(nèi)信息溝通的效率，以減少黨員群眾因噪音的影響而對政府信息的非理性反應；有利于校正信息反饋的不利因素，有效調(diào)節(jié)政府反饋的不均衡問題，最大限度地提升黨委政府決策的信息支持力，進而使黨員群眾對黨委政府決策的認同度和支持度得以提升。

再次，從政治溝通通道來看，實行黨務公開有利于疏通和拓展渠道，提升政治溝通效率，促進社會矛盾的及時化解。以往我國政治溝通體系中存在兩大問題：一是信息溝通渠道狹窄。黨及其各級領導機關在政治溝通中始終處于主體地位，而其他溝通者大部分要經(jīng)過這個通道向政治體系中樞輸入事關自身利益的政治信息。在這種自下而上的有限溝通通道中，因信息量過大，容易出現(xiàn)因信息擁堵而使基層群眾的意見、要求和建議難以及時進入主體通道，從而造成決策失誤和社會矛盾累積。二是暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生。一些擁有特權和壟斷性資源的溝通群體，常會通過非正式通道而在領導人的產(chǎn)生、公共福利的分配、稀缺資源的配置等領域獲取優(yōu)勢，從而滿足自身或群體的利益追求。由此，既加劇了公共權力的腐敗行為，也導致正式溝通通道與非正式溝通通道錯位，甚至會導致非正式溝通通道取代正式溝通通道而成為主流和常態(tài)的危險。長此以往，必將使民眾對政治溝通產(chǎn)生懷疑或失去信心，轉(zhuǎn)而尋求非制度化、非理性化的溝通通道，從而引發(fā)各類社會矛盾集中爆發(fā)。實行黨務公開，有利于在制度上堵塞非正式溝通通道，疏通和拓展理性化的正式溝通通道，這將在保證執(zhí)政黨占據(jù)政治溝通主體地位的同時，更好地分配和調(diào)控政治資源，維護社會的公平和正義，促進社會走向和諧。□

責任編輯：張功杭

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1004－1605（2012）10－0004－06

張軍果（1968－），男，河南嵩縣人，國防大學馬克思主義教研部經(jīng)濟學教研室副主任、教授、研究生導師，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學博士、中共中央黨校政治學博士后，主要研究方向為馬克思主義理論、金融經(jīng)濟。