江蘇基本實現現代化面臨的五大挑戰

儲東濤

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210013）

江蘇基本實現現代化面臨的五大挑戰

儲東濤

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210013）

江蘇省第十二次黨代會提出，到2020年全省基本實現現代化，總體上達到中等發達國家水平。實現這一目標，江蘇具有比較堅實的經濟社會發展基礎、不斷創新的體制機制優勢，但面臨的挑戰也將前所未有：一是國際環境發生了深刻變化，二是經濟發展方式轉變遲緩，三是區域發展不平衡，四是資源和環境瓶頸約束，五是黨建和社會管理面臨新問題。因此，要增強風險意識、危機意識、憂患意識，牢牢把握發展主動權，確保基本現代化順利推進。

基本現代化；五大挑戰；危機意識；江蘇

現代化是令人神往的美好前景、鼓舞人心的奮斗目標，但現代化決不是也不可能是鋪滿鮮花的坦途、一帆風順的航程。江蘇率先在全國實現基本現代化，不僅要緊緊抓住重大戰略機遇，充分發揮比較優勢和先導作用，更要足夠估計面臨的挑戰。我們寧可把困難估計得大一些、問題設想得多一些，從而能夠進一步加強戰略謀劃，增強應對能力，牢牢把握發展主動權，推進基本現代化如期實現。筆者認為，江蘇基本實現現代化面臨的挑戰主要有五個，初步分析如下：

一、國際環境深刻變化帶來的挑戰

“國際環境”內涵豐富、外延寬廣，包括經濟、政治、軍事、外交、科技、教育、文化、衛生等等方面的環境。即便暫時不論政治、軍事、外交環境的變化，單就經濟、科技等而言，當今世界正處于大變革、大動蕩、大調整之中，不穩定性和不確定性上升，各種因素錯綜復雜，相互影響。

1．本輪國際金融危機引發的世界經濟衰退將呈長期化趨勢，世界經濟將進入一個較長時間的深度調整期。當前，全球經濟形勢仍十分嚴峻，本輪國際金融危機的深層次影響還在持續，歐洲主權債務危機又成為當前影響世界經濟的重大因素，持續發酵的歐債危機給全球經濟復蘇帶來空前嚴峻甚或長期的挑戰，完善全球經濟治理任重道遠。美國經濟復蘇乏力，整體經濟活動仍然疲弱；歐元區經濟陷入停滯和倒退，日本經濟在短期內難有起色……世界經濟增速放緩，復蘇動力不足，不同經濟體走勢出現明顯分化，各種形式的保護主義抬頭，貿易摩擦有增無減。發達經濟體的經濟增長微弱徘徊，國際市場需求將持續低迷，中國開拓國際市場的艱巨性進一步凸顯。

2．以跨國公司為主體、圍繞實體經濟和新興產業發展而展開的國際經濟競爭更加激烈和復雜。當前，世界發展格局正在進行深刻調整，從單極世界進一步走向多極時代，美國的霸主地位受到挑戰，統領世界經濟的局面基本結束。世界經貿格局、全球治理結構、經濟發展模式正在發生深刻變化，服務貿易、技術合作、跨國投資加快發展，新一輪科技和產業革命孕育重大突破。無論是資源能源生產國還是消費國，都在想方設法加強對上游產品開發、市場定價、運輸通道的控制，對穩定資源能源供應帶來挑戰。因此，經濟全球化進程雖然沒有逆轉，但其方向、速度和節奏面臨著調整，圍繞實體經濟的產業結構升級步伐加快，各國發展相互借重、相互合作、相互競爭的特征更加明顯。特別是本輪國際金融危機爆發以來，美國逐步認識到不能僅僅依賴于所謂“金融創新”和信貸消費來拉動經濟，因而開始重視其國內制造業的發展，陸續提出經濟“再平衡”、“再工業化”、“重振制造業”等口號，推出大力發展新興產業、鼓勵科技創新、支持中小企業發展等政策措施。美國將“再工業化”作為其重塑競爭優勢的重要戰略，對我國新興產業的發展通過所謂“雙反”措施（反傾銷、反補貼）進行排擠和打壓，勢頭將有增無減。

3．中國和平崛起勢不可擋，給國際力量對比和利益分配格局帶來實質性影響，面臨的國際壓力也明顯加大。隨著中國綜合國力的大幅上升，中國的國際地位和影響力顯著提高，中國經濟發展與世界經濟的關系將更加緊密，世界經濟發展對中國的依賴程度將越來越大。因此，中國同美國等一些國家進入了矛盾增多、角力加劇的關鍵時期。美國所謂“重返亞太”，就是企圖構建一個弧形包圍圈“遏制中國”。同時，隨著中國產業和貿易結構向發達國家具有優勢的產業逐步接近，并且在新興產業發展方面與發達國家逐漸形成了競爭關系，特別是針對我國既要搶占科技和產業制高點，又要爭得國際市場和要素資源，美日歐等發達國家在新興行業或產品標準、競爭規則和國際貿易規則等方面必然就大做文章，從而導致雙邊投資、貿易摩擦進一步頻繁并加深。

江蘇是中國的一個經濟大省、開放型大省。江蘇經濟總量占全國的1／10以上，進出口總量占全國的1／7以上，吸引的外商直接投資占全國的1／4以上，江蘇經濟與全球經濟的聯系全面加深，受國際環境變化的影響也在加大。當前，江蘇面臨國際金融危機、歐洲債務危機的“疊加沖擊”，深受國際市場需求低迷、外企投資趨于謹慎、貿易保護主義抬頭等影響，外貿出口難度持續加大。2011年，江蘇遭遇貿易摩擦案件94起，同比增加77%，涉案金額28．7億美元，涉案企業1991家。其中，美國等國新發起的“反補貼、反傾銷”合并調查案10起，涉案金額16．8億美元，全省100多家出口企業受牽連；進入2012年，美國國際貿易委員會又于2月10日表決認定，中國輸美應用級風塔對美相關產業造成了所謂“實質性損害”，此案涉及江蘇企業170多家。5月18日下午，美國商務部裁定中國太陽能電池產品涉案企業適用31．14%—249．96%不等的臨時反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。如果終裁結果不變，這將是迄今中國企業被征收懲罰性關稅最高的一次。此案涉及我省無錫尚德、常州天合、保利協鑫、蘇州阿特斯、江陰浚鑫、南通韓華新能源、揚州晶澳和南京中電光伏等一大批世界知名的光伏龍頭企業。

江蘇必須直面嚴峻挑戰，進一步創新開放理念和路徑，堅定不移地推進經濟國際化，在深化開放中不斷提高經濟抗風險能力。江蘇既要把握現代化建設的一般規律，學習借鑒世界上其他國家和地區建設現代化的成功經驗，又要積極參與世界經濟大循環，有效利用國際社會特別是發達國家的資本、技術、人才和市場進一步發展自己，從而為基本實現現代化創造更好條件，為全國大局作出更大貢獻。

二、轉變經濟發展方式面臨的挑戰

轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域一場深刻的變革，其實質是在科學發展觀指引下新一輪的改革開放，因此必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，清醒認識其艱巨性、復雜性、曲折性和長期性。

1．江蘇轉變經濟發展方式目前可能還處在起步階段。江蘇雖然按照黨中央、國務院和胡錦濤總書記的要求，深入貫徹“六個注重”，精心實施“八項工程”，不斷加快轉變經濟發展方式的步伐，但是筆者認為，在相當長的一個時期之內，江蘇仍將處在攻堅階段。江蘇要從長期以來的“投資驅動型”、“出口驅動型”經濟，轉變為“內需主導型”、“創新驅動型”經濟，真正使擴大消費需求成為擴大內需的“戰略重點”，真正使消費成為推動經濟增長的強大和持久動力，無疑是一個長期的艱巨過程。因此，江蘇轉變經濟發展方式目前可能還處于起步階段，切不可輕言取得了重大進展。2011年，中國科學院發布《中國科學發展報告》，認為江蘇GDP在數量上排在全國第二位，質量上排在全國第五位，值得我們高度重視，其中的關鍵問題在于江蘇經濟的結構性矛盾目前仍然比較突出，科技創新能力還不夠強大，產業結構仍然偏重，服務業發展相對滯后，人民生活水平依然低于一些兄弟省市，消費對經濟增長的貢獻率急待亟待提高。江蘇人均GDP很高，2011年已經達到61649元，折9545美元，列天津、上海、北京之后居全國第四位，在各兄弟省區中則列第一位，比全國平均水平要高出26566元，但城鄉居民收入在人均GDP中所占的比重不高，收入水平依然低于上海、北京、浙江、天津、廣東等兄弟省市（農民收入水平高于廣東），因此，江蘇城鄉居民收入水平與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距也比較大，縮小城鄉差距的任務還很艱巨。按照《江蘇基本實現現代化指標體系》的要求，到2020年，江蘇服務業增加值占GDP的比重要提高到53%以上、現代農業發展水平要達到90%以上，而2010年這兩個指標只分別達到41．6%和63．45%，可見差距較大，挑戰明顯。

2．必須防止和克服“中等收入陷阱”即“體制陷阱”的障礙。經過30多年的改革開放，江蘇已經成為全國體制最新、機制最活的省份之一，但現行體制中仍有許多方面不能適應生產力發展和社會進步的需要，有的甚至可能成為基本實現現代化的障礙。2011年，江蘇地區GDP達到48604．3億元，人均GDP突破9500美元，其中蘇南人均GDP突破14000美元。當此時刻，必須直面復雜多變的國內外環境，應對進入中等收入階段后可能遇到的風險和挑戰，即防止“中等收入陷阱”的發生。“中等收入陷阱”，實際上就是“體制陷阱”，這些體制因素目前主要表現在：壟斷行業改革滯后，政府職能轉變仍較緩慢，收入分配制度不夠公平，產權制度不夠完整，“尋租”行為時有發生并將導致“市場失靈”，等等。因此，江蘇轉變經濟發展方式必須進一步解放思想、大膽探索，繼續變革體制、創新機制。要按照完善社會主義市場經濟體制和科學發展的要求，加強訂層設計和整體配套，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制、科教文化體制等各項改革，從而突破體制障礙，跨越體制陷阱。

三、區域經濟和科技發展中存在的挑戰

最近幾年，蘇北振興、蘇中崛起出現可喜局面，特別是蘇北在主要經濟指標增速上連續6年超過蘇南、超過全省平均水平，2011年5市GDP總量首次突破萬億元，人均GDP達到36040元，首次超過全國平均水平，實現了歷史性跨越。尤其是5個省轄市GDP全部在千億元以上，城鄉居民收入分別超過了2000美元和1000美元，達到了全面小康核心指標要求，令人振奮。但是，江蘇三大區域及其內部發展仍然很不平衡，蘇北在主要經濟指標的絕對值上與蘇南的差距依然呈擴大之勢。省委要求蘇北現階段主要是加快全面小康建設步伐，為基本實現現代化打好基礎，2020年以后逐步基本實現現代化，可見蘇北實現現代化的任務十分艱巨。

1．蘇南蘇北城鄉居民收入水平差距明顯。目前，蘇北主要經濟指標的絕對值與蘇南進一步拉開差距，特別是蘇北、蘇南城鄉居民的收入水平相差較大。詳見下表：

表1 2007－2011年江蘇三大區域城鄉居民人均收入水平比較

由上表可見，從2007年到2011年的5年間，蘇北GDP絕對值與蘇南的差距，從10953．6億元擴大到18905．2億元，人均GDP的差距從38684元擴大到54577元，城鎮居民人均可支配收入的差距從6422元擴大到13347元，農村居民人均純收入的差距從3941元擴大到5967元，城鄉居民儲蓄存款余額的差距從5529．6億元擴大到11008億元。蘇中與蘇南的差距同樣擴大，程度上相對緩和一些。

2．蘇南蘇北高新技術產業發展很不平衡。發展高新技術產業是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級的必然選擇，也是江蘇走向基本現代化的必然要求。2011年，江蘇全省高新技術產業實現產值38377．8億元，同比增長26．4%；完成出口交貨值10919．4億元，同比增長17．2%。但是，江蘇高新技術產業發展很不平衡，主要分布在蘇南、蘇中地區，表2反映了13個省轄市的具體情況。

表2 2011年江蘇13個省轄市高新技術產業發展比較

由上表可見，蘇南5市高新技術產業產值達25480．5億元，占全省的66．4%；蘇中3市的產值為8407．1億元，占全省的21．9%；蘇北5市的產值4490．2億元，僅占全省的11．7%。尤其是蘇州一市占全省的27．4%，超過整個蘇中地區或蘇北地區，而宿遷、淮安2市只分別占全省的0．34%、1．51%，比重很小，提升較難。

四、資源能源、生態環境方面的挑戰

江蘇自然資源貧乏，人均擁有量極低，且多年來粗放利用、效率不高，目前主要表現在：礦產資源十分貧乏、土地大量占用并流失、人均耕地嚴重不足、人均森林面積和森林覆蓋率依然較低、資源能源供應形成嚴重瓶頸約束，等等。

江蘇環保形勢仍然十分嚴峻，節能減排任務非常繁重。“十一五”以來，江蘇在推進資源節約型、環境友好型社會建設方面成效顯著，然而，一旦經濟形勢比較嚴峻、“保增長”成為首要目的時，單純追求GDP的傾向就又抬頭，粗放型經濟增長方式卷土重來，某些地區、某些行業、某些單位在實際經濟工作中依然存在相當大的盲目性，“治污吃虧論”仍然存在，節能減排“厭戰情緒”產生，超標排放、偷排直排、暴力拒查、忽悠“過關”……老的環境問題尚未完全解決，新的環境問題又有所出現，環境負荷仍在加大，環境與發展的矛盾仍然突出。最近幾年，江蘇大部分城市都沒有達到環境空氣質量新標準，有些城市的“藍天計劃”已經多年破產，主要污染物排放總量遠超環境容量，城鄉居民對城市空氣質量的滿意率，在城市所有環境問題中最低；農村秸稈焚燒、道路揚塵、工業廢氣污水、固體廢物污染等相當普遍，其中既有農民生活污染、農業面源污染和工業污染，又有城市工業污染、生活污染向農村的蔓延。筆者認為，按照《江蘇基本實現現代化指標體系》的要求，到2020年，村莊環境整治達標率要提高到95%以上，恐怕十分困難，因為2010年只達到6．6%；江蘇空氣質量優良天數比例要從現在的90．5%提高到95%以上可能也很難，因為主要污染物排放強度很難達標，污染空氣的其他很多因素也很不確定。

五、黨的建設和社會管理面臨許多新情況新問題

當今中國，解決一切問題的關鍵，在于加強和改進中國共產黨的建設。江蘇黨的執政能力與新形勢、新任務的要求不完全適應，少數黨政官員中存在官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費等現象，腐敗問題在行政權力集中的部門和資金、資源管理權集中的領域易發多發，黨風廉政建設需要進一步加強，反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務十分繁重，因此必須深入持久地開展反腐敗斗爭；江蘇社會管理還不適應經濟結構、社會結構的深刻變化，就業、醫療、住房、物價、食品藥品安全等方面的問題還比較突出，民主法制建設、精神文明建設還存在薄弱環節；人口因素對基本實現現代化是一把“雙刃劍”，江蘇是全國人口密度最高的一個省份，可能成為障礙的因素主要是：貧富差距、就業壓力、城鎮化壓力、人均收入水平提高壓力、社會保障水平提高壓力，等等，還有通貨膨脹問題、社會治理危機、信心和誠信問題。江蘇人力資源質量總體上還偏低，不僅影響到經濟社會的創新發展，而且還會導致國民的環保、法制和民主意識不強；此外，還有少數人在政治信仰上的“空洞化”、個人信仰上的“反社會化”、社會信仰的“無意義”、文化信仰的“物質主義化”，等等。

總之，江蘇要始終堅持以中國共產黨的執政能力建設和先進性建設為主線，在發展黨內民主、推進反腐倡廉等方面推出一系列新舉措，不斷提高黨的建設科學化水平，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的模范帶頭作用。同時，要全面加強干部隊伍建設，加強新形勢下的群眾工作，團結依靠全省人民，集中全省上下的智慧和力量，更加同心同德地奮斗，更加兢兢業業地工作，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何困難所阻，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，在新的起點上把基本實現現代化的偉大事業不斷推向前進。□

［1］胡錦濤．完善全球經濟治理任重道遠——出席G20峰會發表重要講話［N］，人民日報，2012－06－20．

［2］羅志軍．全面建成更高水平小康社會開啟基本實現現代化新征程——在中國共產黨江蘇省第十二次代表大會上的報告［N］．新華日報，2011－11－06。

［3］江蘇基本實現現代化指標體系（試行），新華日報，2012－01－05．

［4］江蘇省統計局、國家統計局江蘇調查總隊．2011年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報［N］．新華日報，2012－02－24．

責任編輯：浩 宇

F127

A

1004－1605（2012）10－0049－04

儲東濤（1946－），男，江蘇丹陽人，中共江蘇省委黨校經濟學教授，主要研究方向為區域經濟學、發展經濟學、政治經濟學。