論實施大學生村官政策的戰略意義

李義良

（淮海工學院大學生村官研究所，江蘇連云港 222001）

論實施大學生村官政策的戰略意義

李義良

（淮海工學院大學生村官研究所，江蘇連云港 222001）

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央在新的發展時期作出的重大決策。實施大學生村官政策，是加快推進農村基層黨組織建設的戰略安排，是培養與人民群眾有深厚感情的黨的事業接班人的戰略安排，也是建設社會主義新農村、加快實現農村小康的戰略安排，對于夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義。

大學生村官；基層黨組織；接班人

自2008年以來，大學生村官工作得到了基層干部群眾的普遍歡迎和社會各方的廣泛支持。經過幾年的發展，目前各地已有大學生村官近21萬人，覆蓋了全國行政村總數的三分之一以上。胡錦濤總書記指出：此事具有長遠戰略意義。習近平副主席要求著力構建大學生村官工作長效機制，努力使大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。中組部部長李源潮多次指出：此舉系加強農村基層組織建設，加快富民步伐的重大舉措，也是改革基層干部人事制度、擴大基層黨政干部來源的重要改革。由此可見，中央決定選派優秀大學畢業生到村任職，絕非是一時解決大學生就業難的權宜之計，而是一項確保農村基層社會和諧穩定、培養與人民群眾有深厚感情的黨的事業接班人和著眼國家未來發展的重大戰略舉措。

一、大學生村官工作是加快推進農村基層黨組織建設的戰略安排

黨的十七屆四中全會指出：“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織”，“使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”這就要求適應新形勢，始終以與時俱進的精神探索村級黨組織建設新思路，開創新局面。

當前，我國農村正在發生深刻的變化，農村經濟發展過程中基層黨組織也面臨著諸多考驗，主要表現是：在實踐中面臨著“不好管”的尷尬和“管不著”的惆悵，在隊伍建設中面臨著“年齡老化”的困惑和“文化偏低”的無奈。當前，我國農村很多地區影響基層黨組織開展工作的環境因素體現在兩個方面：一是家庭承包經營，二是家庭勞務輸出。家庭承包經營，使農民擁有更多的經濟生活自主權，獲得經濟活動以及其它各種活動更多的自由和自主，但是也出現了“無事不理你，有事依靠你，辦不成事責怪你”的“不好管”情況。家庭勞務輸出，使更多的農民走出家門，走出農村，走出土地，脫下農裝，成為寓居城市的建設者，但遙遠的距離給村級黨組織帶來了“自勞自食不求你，走南闖北不理你，有災有難全靠你，稍不順心就罵你”的“管不著”的惆悵。在選拔使用農村基層黨組織帶頭人的問題上，很多地區由于受傳統選拔方式的影響，“就地取材”現象普遍。這種選拔人才的方式使村黨支部書記來源受到很大限制，影響了基層黨組織帶頭人隊伍的健康發展，導致有些地方出現“矮子里拔將軍”或者老黨員“輪流坐莊”等情況的發生。據調查，農村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡在45歲以上的占50%以上，35歲以下僅占6．9%，隊伍年齡老化現象突出。伴隨著隊伍年齡老化的是文化程度偏低問題沒有得到根本解決。統計數據顯示，全國村黨支部書記大專以上學歷的僅占9．5%。隨著農村發展步伐的不斷加快，村黨組織負責人承擔的任務也越來越重，一部分村黨組織書記眼界不寬、知識不足、精力不夠等問題顯得愈加突出，影響了農村經濟社會發展和村黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的提升。

大學生村官工作的開展，吸引了大批優秀高校畢業生來到農村，他們有知識、有文化，年紀輕、腦袋活，想干事、敢創新，為農村基層黨組織隊伍建設注入了新鮮血液，增強了基層黨組織的活力。如許多大學生村官來到村里后，利用現代信息網絡技術，通過手機短信、微博、飛信等現代化實時互動平臺，編寫一些喜聞樂見、通俗易懂的短信，把馬克思主義中國化的最新理論成果、黨的涉農政策和本地黨委政府的發展思路向農村干部群眾講清楚、說明白，讓他們聽得懂、記得住、用得上；把農民群眾不知道、不理解而又事關切身利益的事情講清楚、講透徹，讓群眾聽到黨的聲音，感受黨的溫暖，享受黨的政策，成為黨在農村基層的“宣傳員”和“播種機”。比如湖南益陽大學生村官把中央一號文件編成紅色短信：“一號文件落實早，設施農業盡修好。田間灌溉渠道化，大小電排全配套。送水有了截留閘，抗旱保糧不用跑。用水不忘幸福源，豐收歸功黨領導。”讓這一“紅段子”在當地唱響。實踐表明，隨著時間的推移，大學生村官在基層歷練一段時間后，其所具有的年紀輕、有知識、思路寬、干勁足的特點日益呈現，完全可以成為新一代村黨組織書記的源頭活水。從目前實踐情況看，各地在這方面都進行了有益探索，取得了明顯成效。截至去年年底，全國已有3．5萬名大學生村官進入村“兩委”班子，逐步成為村黨組織的骨干力量，實現了“本土村干部”隊伍的“升級換代”。

二、大學生村官工作是培養與人民群眾

有深厚感情的黨的事業接班人的戰略安排

中國特色社會主義事業，是一項宏偉的事業，任重道遠。推動中國特色社會主義事業發展，需要一代又一代對中國社會有深刻理解的骨干力量；保持黨的先進性和純潔性，需要一代又一代與人民群眾有深厚感情的接班人。改革開放以來，在解放思想，實事求是思想路線的指引下，各級組織、人事部門對吸收、培養年輕干部都十分重視，基本上能按照革命化、年輕化、知識化、專業化的方針進行培養、選拔，在此期間涌現出了大批優秀的年輕干部，有的已經走上了重要領導崗位，有的則在平凡的工作崗位上為祖國、為人民做著不平凡的事業。但是，我們也要看到，由于從“家門”到“校門”、從“校門”到“機關門”“三門”干部的增多，有些干部理想信念缺失，為人民服務意識淡薄，主要表現在以下幾個方面：

一是忽視了世界觀的改造。現在的年輕干部都是“生在新社會，長在紅旗下”，沒有經歷過老一輩無產階級革命者的那種艱難困苦、坎坷曲折的人生旅程。少數同志對今天幸福生活的來之不易沒有足夠的認識，相反，還一味地對現狀挑毛病，認為人生的意義在于索取，在于理所當然地享受奢侈的生活，以為只有那樣才叫幸福，才叫人生。這一類人常常譏笑老一輩革命者不懂得享受。因此，他們一切從自己出發，一切以“自我”為中心。在這樣一種世界觀的主導下，思想道德素質就難免會下降，甚至一定會犯錯誤。二是忽視理論學習。有一些年輕干部，一提到學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，內心就感到煩燥，認為這是在講大道理，擺花架子。有的人振振有詞地說：天天講學習，還不是腐敗現象依舊。有的人錯誤地認為，在改革開放的年代，只要把經濟搞上去就行，沒有必要再去講學習，因此認為學習理論是沒有意義的。殊不知，沒有正確而堅實的理論基礎作指導，經濟建設乃至整個社會主義現代化建設是不可能取得成功的。當然，有些人表面上沒有忽視理論學習，但在實際上，他們有的是為學理論而學理論，斷章取義地學，脫離實際地學，不能做到理論聯系實際，等等。由于沒有聯系實際實事求是地學，往往單憑熱情干事情，把感想當政策，影響理論學習的深入，也影響干部隊伍基本素質的提高。三是缺乏實踐鍛煉。不經過實踐鍛煉的干部，既沒有感性認識，也沒有理性認識，所以其政治思想素質、道德品格素質等也就無法提高。然而，有些年輕干部則怕苦怕累，貪圖安逸，不愿到艱苦的地方去，經不起艱苦環境考驗。不能與群眾打成一片，不能在實踐中克服困難、解決問題，這樣的干部黨和人民是不需要的。

大學生村官工作的開展，為我們黨培養熟悉基層、了解農村、熱愛農民的年輕干部開辟了新的渠道。大學生村官任杰4年多來，扎根蘇北一個經濟薄弱村，從聽不懂方言、不被群眾接受，到融入當地、帶動致富強村，成為當地大學生村官優秀代表，靠的正是“把群眾當親人”和“群眾是真正英雄”這一樸素群眾觀的認識，在做好群眾工作的同時，也為自己的成長成才開辟更加寬廣的空間。因此，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。要將黨與群眾血肉聯系這根血脈綿延不斷保持下去，使我們黨常盛不衰，永遠立于不敗之地，唯一的辦法就是讓我們黨的干部在基層中鍛煉出來，在群眾中成長起來。實踐表明，干部從哪里成長起來，就會對哪里有感情。溫室里長不出能經風雨的花朵，坐在機關大樓里培養不出與人民群眾的深厚感情。選派大學生到村任職，讓其在與群眾日常生活中增進感情、在基層實踐中增長本領、在艱苦環境里磨練意志，一步一步地成長成才。只有這樣成長起來的干部才能對群眾有著深厚的感情，也只有這樣成長起來的干部才能從老一輩那里接過“接力棒”，當好“接班人”，使黨的宏偉事業蒸蒸日上。選聘大學生到村任職就是黨中央基于這樣的認識，為保證社會主義事業薪火相傳、后繼有人而作出的戰略決策。

三、大學生村官工作是建設社會主義新農村加快實現小康社會步伐的戰略安排

建設社會主義新農村加快全面實現小康社會的奮斗目標，是一個順應新時期發展戰略轉變、統領經濟社會發展全局的新任務。它承接了黨的十六大以來中央提出的著力破除城鄉二元結構矛盾、實現城鄉統籌發展的新理念和新方略，是對“三農”工作重中之重、“多予少取放活”和以工促農、以城帶鄉指導思想和方針的落實和推進。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，扎實穩步推進這一目標任務的實現。

一方面，大學生村官來到農村，依靠當地特色資源，發揮自身敢想、敢干、信息靈通的優勢，在現代農業、養殖業、加工業和服務業等方面創辦創業項目，以此帶領當地農民脫貧致富和推動農業結構調整，促進了農村科學發展。當前，全國各地的大學生村官都從不同角度探討和實踐各種創業模式，如聯合大戶、建立專業合作社、抱團創業、大學生村官＋大戶＋基地，等等。眾多大學生村官依托不同的創業模式，成為興村富民的生力軍，把大戶擁有的資金、管理經驗，合作社擁有的市場渠道、黨員的先鋒模范作用等與自己的創新意識、開拓能力以及專業知識結合起來，多途徑創業帶民致富，成為大學生村官群體的一道靚麗風景。江蘇作為最先開展大學生村官工作的省份，目前全省共創建各級大學生村官創業園區（基地）534個，在崗大學生村官中有4521人創辦項目，吸納資金28．8億元，提供就業崗位7．1萬個，幫助一大批農民脫貧致富。

另一方面，大學生村官充分發揮其文化優勢，積極組織開展各種文體活動，豐富群眾的精神文化生活，促進了農村精神文明建設，繁榮了農村文化。他們依據自己在農村所見所聞，結合自身特長，編寫工作情景劇，豐富文化藝術題材，展現新時期大學生村官的風采，創新精神文明建設方式，引導農村形成“講文明、講科學、講衛生、樹新風”的精神文明新風，引導農民群眾革除各種陋習，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，引導農民群眾明榮辱之分、做光榮之事、拒為辱之行，促進良好社會風氣的形成和發展。大學生村官用實際行動使農民群眾思想解放了、觀念更新了，開拓進取、艱苦創業的勁頭足了，追求健康文明生活方式的多了，積極向上、平等友愛、融洽和諧的文明新風在農村逐步興起。

青年是祖國的未來。大力培養選拔年輕干部，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期始終高度重視并常抓不懈的一項工作。選派大學生到農村去歷練，讓他們成為農村社會最積極、最活躍、最有生氣的一支力量，是黨的事業的歷史傳承和發揚光大。只要我們各級領導干部真正從全局和戰略高度來把握和理解，思想更重視，措施更加強，落實更到位，大學生村官之路一定會越走越寬廣，黨和國家現代化建設的偉大事業就會越來越興旺，越來越發達。□

責任編輯：彭安玉

D630．3

A

1004－1605（2012）10－0046－03

本文為2011年江蘇省社會科學基金項目（批準號：11SHD013）中間成果。

李義良（1972－），男，江蘇連云港人，淮海工學院副教授，江蘇省大學生村官研究所副所長，主要從事大學生村官研究。