新的社會階層政治參與主體、載體與途徑研究
——基于南京市的實證分析

黃 洋

新的社會階層政治參與主體、載體與途徑研究
——基于南京市的實證分析

黃 洋

（金陵科技學院學科建設辦公室，江蘇南京 211169）

擴大新的社會階層有序政治參與，需要深入研究新的社會階層政治參與在主體、載體、途徑等方面存在的問題。當前，應針對存在問題，采取切實有效的措施，擴大新的社會階層參與政治的人員數量、質量，擴大現有政治參與載體對新的社會階層人士的吸納量，在新的經濟組織與社會組織中建立健全政治參與的組織制度，在中共黨組織中增設管理和聯系新的社會階層的專門工作機構，依托社區構建黨政機關聯系新的社會階層人士的工作網絡，建設針對新的社會階層的互動媒體。這樣，才能有效發揮新的社會階層人士參與社會主義民主政治建設的作用。

新的社會階層；政治參與；主體與載體；途徑

政治參與是民主政治的核心內容之一，通常有廣義和狹義的兩種理解：“廣義的政治參與可以理解為人們以各種方式努力影響政治生活的過程；狹義上的政治參與被認為是人們對政府的決策過程施加影響的政治行為”［1］。筆者認為，我國的政治參與指普通公民的活動，不包括政府官員及職業政治活動家的活動。因此，新的社會階層的政治參與主體是其個體成員，即公民，而非是以階層整體為主體來主張政治權利。同樣，關于新的社會階層政治參與的載體、途徑的研究和探索應該著力于個體參與的載體和途徑。本文試圖通過南京市的實證數據分析新的社會階層政治參與在主體、載體與途徑等方面存在的問題，并討論擴大新的社會階層有序政治參與的思路。

一、新的社會階層政治參與主體、載體、途徑的存在問題

（一）新的社會階層政治參與主體存在的問題

1．新的社會階層人士政治參與的態度差異性較大，給動員參與帶來困難。從抽樣數據看，南京市不同的新的社會階層之間對政治參與的熱情程度差異較大。總體上，民營科技企業創業人員和技術人員、私營企業主、中介組織的從業人員參政議政訴求相對強烈，其他新階層的政治訴求相對較弱一些。民營科技企業創業人員中超過三分之一的人經常談論政治，私營企業主中經常談論政治的不到30%；近30%受聘于外資企業的管理技術人員經常談論政治，中介組織從業人員中經常談論政治的僅20%多點，民營科技企業技術人員中經常談論政治的人士則僅約15%。民營科技企業創業人員中超過56%的人很關心或比較關心黨和國家的方針政策，50%以上受聘于外資企業的管理技術人員平常關心黨和國家的方針與政策，50%的私營企業主平常關心黨和國家的方針與政策，民營科技企業技術人員中不到47%的人士平常很關心和比較關心黨和國家的方針與政策，約42%的中介組織從業人員平常關心黨和國家的方針與政策。民營科技企業創業人員中超過40%的人對參政議政非常感興趣或比較感興趣，私營企業主中對參政議政不感興趣的將近30%，中介組織從業人員中對參政議政不感興趣的則超過30%。

南京市新的社會階層中同一階層內部政治參與的需求差異也較大。由于行業、職業或者經濟地位甚至性別之間的不同，同一個階層中人士在政治上的訴求也是不一樣的。比如，關于目前適合自己的最有效的政治參與途徑的選擇，在民營科技企業創業人員和技術人員中，男性選擇中共黨組織的比例最高，女性選擇社會團體的比例最高；20－35歲之間、46歲以上兩個年齡段的人選擇中共黨組織和社會團體的比例相同，36－45歲之間的人選擇中共黨組織的比例明顯較高。在私營企業主中，女性選擇中共黨組織的比例最高，男性選擇社會團體的比例最高。

2．部分新的社會階層人士參與政治的意識不強，影響現有參政載體和渠道功能的發揮。南京市新的社會階層人士中強烈要求參與政治的人，已經有一部分進入了現有的政治參與載體參加政治活動。數據表明，南京市民營科技企業的創業人員與技術人員、私營企業主、受聘于外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員中擔任各級人大代表或者政協委員的人員比例平均已達到8．4%。已經在人大、政協任職的新的社會階層人士，大部分都能夠認真履行職責，但也有少量的人大代表、政協委員僅僅將委員和代表的頭銜當作榮譽而不是責任，甚至有人任職多年都沒有參加過提案工作。按照“讓個體勞動者自己管理自己”的思路，工商行政管理部門規定，凡在工商局領取了營業執照的個體工商戶都是個體勞動者協會的會員，但是在接受調查的個體戶中，只有15．5%的人知道自己已經參加了工商聯、個體私營企業協會、個體勞動者協會等社會團體。

（二）新的社會階層政治參與載體的存在問題

1．新的社會階層政治參與載體缺位，不能滿足新的社會階層人士廣泛參政的需要。南京市現有的政治參與的載體主要包括政黨組織、政權機關、民主協商機關、民主管理機構、群眾自治組織、社會團體等。從抽樣數據看，男性民營科技企業的創業人員和技術人員、女性私營企業主、研究生層次的中介組織從業人員、擁有本科及以上學歷的個體戶都認為通過中共黨組織參政是目前最適合自己也是最有效的政治參與途徑。但是，在專職工作人員、專項活動資金、專門活動場所、穩定活動時間四個方面都能夠支持中共黨組織活動的民營科技企業僅有26．2%，在這四個方面都能夠支持中共黨組織活動的私營企業僅有21．3%，說明中共黨組織在企業中的建設與發展遠遠落后于新的社會階層參與政治的需要。同樣，在這四個方面都能夠支持工會、共青團組織活動的民營科技企業分別僅有28．7%和25．4%，私營企業分別僅有24．7%和20．7%，說明工會、共青團作為參加政治協商會議的人民團體，在新的社會階層的企業中的建設也還很落后。

2．新的社會階層政治參與的載體層次還較低，不能滿足新的社會階層人士向更高層次表達利益訴求的需要。從南京市新的社會階層人士擔任的人大代表和政協委員職務看，全國人大代表和政協委員比例僅約占13．5%，江蘇省的人大代表和政協委員的比例約占36．5%。從參加的社會團體的層次看，參加全國性社會團體的人士僅占參加了社會團體的新的社會階層人士總數的7．4%，參加全省性社會團體的人士僅占參加了社會團體的新的社會階層人士總數的33．2%。

南京市2005年認定的686家高新技術企業中，有550家是民營科技企業；2009年在全市認定的高新技術企業和軟件企業中，民營科技企業占70%［3］。隨著科技和人才在創新型經濟發展中的作用越來越突出，可以預料，在南京市全面轉向發展創新型經濟的過程中，新的社會階層的人數將會越來越多，他們在經濟上對國家和社會的貢獻將會越來越大。經濟決定政治。隨著經濟地位的上升，他們的利益訴求將會越來越多，重要性也必將越來越大，他們渴望進入更高乃至最高層次的政治參與載體中去參與政治，影響經濟社會的建設與發展。但黨和政府安排新的社會階層參與政治的載體層次提升速度還沒有跟上這些階層隊伍發展的速度和他們政治訴求上升的速度，現有的政治參與層次還不足以滿足他們尋求社會承認、反映疾苦、暢訴心聲、提高社會地位的需要，他們的政治和經濟利益訴求也沒有得到及時適度的表達和反映，尤其是難于傳導到黨和國家的決策高層。

（三）南京市新的社會階層政治參與途徑存在的問題

制度化的政治參與載體給公民參與政治提供了選舉、聽證、建議、申訴、控告、信訪、陪審、對話等多種政治參與的途徑。從抽樣數據看，在南京市，“通過媒體反映”成為民營科技企業創業人員與技術人員、私營企業主、個體戶、中介組織從業人員發表參政議政意見與建議的首選途徑，選擇這條途徑的人員比例相應為36．8%、40%、44．7%、41．8%。“通過網絡”成為外資企業管理技術人員、自由職業人員發表參政議政意見與建議的首選途徑，選擇這條途徑人員的比例相應為40%、50%。隨著現代傳媒技術與通信技術的發展，能夠提供遠程政治參與的通信通訊技術設備已經成為人民群眾的日常用品，傳統的人身位移參與政治的活動方式已經跟不上信息化時代生活節奏，社會專業分工越來越細和民主政治的包容性及開放度越來越高，新的社會階層人士越來越希望參與政治的途徑能夠更多更方便。這說明，現在需要適應形勢的變化，進一步為新階段政治參與開辟道路。

二、擴大新的社會階層政治參與主體的對策建議

（一）擴大新的社會階層參與政治的人員數量

米爾布拉斯認為：政治參與是分層次的，高層次的政治參與不僅具有較大的影響力，而且表現為參與形式的質的區別……似乎不到1%的美國公眾從事于2－3種最高層次的決策參與活動，而在另一極端的40%－70%的美國公眾則從事一般的投票選舉活動。大多數公民僅僅是在最低限度范圍內參與政治，他們參與的比例變化和社會分層有關，一般來說，社會經濟地位較高的個人，參與政治事件的比例也就較大。［3］284因此，動員新的社會階層的優秀人士參與到政治體系的各個層級中來表達他們的利益訴求，是當前和未來一段時間做好新的社會階層工作的主要任務。隨著經濟改革的深入發展，國資企業正逐漸退出大部分行業，這給新的社會階層發展提供了更大的空間。要通過各種宣傳手段調動新的社會階層人士政治參與的積極性，無論是在投票等一般的政治參與活動還是高層次的政治參與活動中，都要及時宣傳新的社會階層人士參與政治的情況，激發新的社會階層人士參與政治的熱情，讓大量的新的社會階層人士從潛在的政治參與者轉變成現實的政治參與者，從而為最廣泛的民主政治建設提供群眾基礎。

（二）提高新的社會階層政治參與人員質量

目前，我國的各級統計部門還沒有來得及制訂出系統的針對新的社會階層人士的統計口徑，因此不能依靠傳統的“等、靠、要”的方式獲取信息；也不能把做好新的社會階層人士的工作僅僅當作統戰一個部門的任務，必須全黨全社會齊抓共管，多途徑、快速度地弄清楚新的社會階層人士基本情況。要逐步提升新的社會階層參與政治的層次，必須加快新的社會階層優秀代表人士的選拔、培養與任用工作。可以用擁護黨的路線方針政策、事業心、社會責任感、參政議政愿望、經濟和社會貢獻等作為評估新的社會階層優秀代表人士的核心指標，遵循科學、全面、可比、實用的原則，合理設計新的社會階層優秀代表人士的綜合評估指標體系。不僅要清楚地評估出新的社會階層代表人士的社會地位和經濟地位，更要科學考察出新的社會階層代表人士的政治立場、政治態度、參政議政能力、政治活動能力、業務能力、發展潛力等，也還要考察出新的社會階層代表人士在環保、慈善與公益事業等方面的表現及其社會責任意識。在摸清新的社會階層人士基本狀況的基礎上，還需要設置一些排除性的指標，將那些只顧自己、接觸面不大、對政治不感興趣、無政治訴求的人過濾出去，將那些鉆政策空子、搞權錢交易、道德上有害于社會的人過濾出去。

三、擴大新的社會階層政治參與載體的對策建議

（一）擴大現有政治參與載體對新的社會階層人士的吸納量

1．擴大中共黨組織對新的社會階層人士的吸收量。作為執政黨，中國共產黨應進一步加大在新的社會階層中發展黨員的力度，把其中有強烈意愿且符合條件進入黨組織的先進分子吸收入黨，使中共黨組織成為年富力強的新的社會階層人士參與政治的最重要載體，提升黨的執政能力和代表性。建議各級中共黨的組織注重在民營科技企業的創業人員和技術人員、女性私營企業主、研究生層次的中介組織從業人員、擁有本科及以上學歷的個體戶等群體中加大發展黨員的力度，并通過黨組織的教育培養，使優秀的新的社會階層代表人士能夠快速成長為我國社會主義建設的先鋒。

2．擴大人大代表和政協委員中新的社會階層優秀代表人士所占的比例。人大是立法機關，新的社會階層優秀代表人士成為人大代表將能夠直接影響法律法規的制訂，通過法律法規保護新的社會階層的正當權益。政協是當前我國政治體制中多黨合作、民主協商的最重要的載體，增加新的社會階層優秀人士在政協的席位，將能夠通過民主協商的方式進一步保障新的社會階層的利益訴求。各級人大和政協在安排代表與委員時，應充分考慮新的社會階層優秀人士的席位，給他們創造表達經濟利益訴求和社會利益訴求的條件。基于我國新的社會階層政治參與主體的公民個體屬性判斷，加之在新的社會階層中有著大量的中共黨員、民主黨派成員、工商聯成員等人士，筆者不贊成在政協中專門設立新的社會階層界別。

3．擴大民主黨派和工商聯對新的社會階層優秀人士的吸納量。建議民主黨派和工商聯高度重視從新的社會階層中吸收那些積極要求參政議政的優秀人士，讓民主黨派組織和工商聯也成為新的社會階層人士參與國家建設和民主政治建設的重要載體。要通過各黨派組織和工商聯的培養和教育，讓新的社會階層優秀人士在政治上盡快成熟起來，提高參政議政的能力和水平。

4．擴大政府機關及城鄉社區組織對新的社會階層優秀人士的吸納量。新的社會階層中的大多數人熟悉市場的規則，特別是民營科技企業創業人員、私營企業主等更是市場經濟大潮中成長起來的佼佼者。建議黨和政府有意識地安排新的社會階層中的優秀人士進入政府（包括檢察院和法院）及其工作部門擔任實職，鼓勵新的社會階層人士主動爭取進入城鄉社區組織任職，發揮他們管理經濟的專業特長，加快推進我國市場經濟體系的進一步完善。

5．擴大工青婦等社會團體對新的社會階層人士的吸納量。工會、共青團、婦聯等社會團體在我國的政治體系中發揮著重要作用，有著特殊的地位。學會、研究會等學術性社團，工業協會、行業協會、商會、同業公會等行業性社團，基金會等專業性社團，聯合會、聯誼會、促進會等聯合性社團，是新的社會階層人士選擇參政議政的途徑，應創造條件大量吸收更多新的社會階層人士，給他們創造發表意見和建議的條件。

6．進一步擴大一線民意機構對新的社會階層人士的吸納量。聽證人員、陪審員、行風監督員等工作是一線民意機構直接接收新的社會階層人士意見和建議的重要途徑，需要有意識地推薦新的社會階層人士進入聽證人員數據庫、擔任人民陪審員、行風監督員等，以便直接反映新的社會階層的呼聲。

（二）擴大新的社會階層政治參與的載體

1．加快在新的社會階層中建立健全黨、團、工會組織。新的社會階層人士大部分以新的經濟組織、社會組織為組織依托，而中國共產黨、共青團、工會的組織還沒有來得及在這些新的經濟組織、社會組織中普遍展開工作。從南京市的情況看，新經濟組織與新的社會組織對黨的工作、共青團工作、工會工作的重視與支持力度正在不斷加強。為了引導好、培育好這些新的社會階層中的積極分子，要盡快在新經濟組織和新社會組織中建立黨、團、工會組織并展開正常的活動，并為那些在尚不具備獨立建立黨團組織條件的企業和組織中工作的新的社會階層人士建立跨單位的黨團組織，讓新的社會階層人士能夠方便地依托上黨團組織。

2．進一步建立健全企業民主管理制度。督促新的經濟和社會組織建立健全職工代表大會制度，吸納新的社會階層人士進入職工代表大會行使民主管理職權，創造條件，讓新的社會階層優秀人士在民主管理中發揮聰明才智。

3．進一步擴大社會團體的數量。涂爾干認為：基于個人的共同職業興趣而發展起來的各種社團組織將會幫助解除伴隨著勞動分工引起的各種社會病態，社團可能具有雙重功能。首先，它們能夠減低工業化社會帶給個人的焦慮不安的程度；其次，從總體上看，通過提供各種渠道來讓公民向國家的領導人表達有關他們的職業方面的根本利益和最為關心的問題，有助于消除勞動分工帶來的社會解體的趨向。［3］281從南京市的情況看，私營企業主、受聘于外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、個體戶四個新的社會階層的人士都認為社會團體是目前適合自己的最有效的政治參與途徑，各占這些階層人士的40%多，所以，應當重視滿足他們的需求，進一步鼓勵、支持和積極引導社會團體健康有序地擴容。

四、擴大新的社會階層政治

參與途徑的對策建議

（一）在中共黨組織中增設管理和聯系新的社會階層的專門工作機構

面對新的社會階層的迅猛發展，黨和政府還沒有完全適應新的形勢，還存在情況不明、聯系不夠的現象。比如，在南京市到底有多少自由職業人員，沒有哪個部門能夠說得清楚。要擴大與新的社會階層的聯系，盡快提高工作針對性，就需要在黨的工作部門中設立專門的工作機構，分別歸口管理和聯系新的社會階層中的中共黨員與黨外人士，在加強黨的領導的同時，加大對新的社會階層中黨外代表人士的組織發展與統戰工作，引導他們全面參與國家生活和社會建設。

（二）黨政機關依托社區構建聯系新的社會階層人士的工作網絡

要充分依托社區，在新的社會階層比較集中的單位建立與新的社會階層人士聯系制度，積極開展豐富多彩的社區生活，把對新的社會階層工作深入到社會生活的方方面面；加強黨政部門與新的社會階層人士的聯系，加強官員與新的社會階層人士的溝通，擴大黨政機關在新的社會階層中的團結面和影響力。

（三）建設針對新的社會階層的互動媒體

從南京市看，個體戶和中介組織在尋求發表意見或建議的路徑時最看重新聞媒體，希望通過新聞媒體等來傳遞自己的聲音，其他新的社會階層中也有相當比例的人士喜歡通過媒體發表意見和建議來影響政府行為。黨和政府需要建設針對新的社會階層的互動媒體，加強輿情分析和引導。首先，要建設專門針對新的社會階層的專題網站。新的社會階層人士大多熟悉現代網絡技術，也樂于通過網絡發表意見和建議，通過網絡進行參政議政。因此，黨和政府有關部門應開辟針對各新的社會階層專門網站，及時吸納新的社會階層人士的意見和建議。其次，要專門編輯出版面向新的社會階層的報紙、雜志，搜集、報道新的社會階層的動態，宣傳其優秀代表人士的先進事跡，及時反映新的社會階層的利益訴求，加強雙向信息溝通和互動。第三，在門戶網站、電視、廣播中增設新的社會階層宣傳專欄，及時反映新的社會階層的發展經濟、建設社會的動態信息，增進新的社會階層與黨和政府的互信與支持。□

【說明：本文數據是對筆者在主持南京市委統戰部課題2006年招標課題《新的社會階層代表人士綜合評價體系》研究過程中，通過隨機概率抽樣問卷調查獲取的南京市六個新的社會階層783份樣本數據進行再次整理分析獲得。】

［1］嚴強．宏觀政治學［M］．南京：南京大學出版社，1998：273．

［2］南京年鑒編撰委員會．南京年鑒［J］．2010：287．

［3］奧羅姆．政治社會學——主體政治的社會剖析［M］．上海：上海人民出版社，1989．

責任編輯：張功杭

D621．5

A

1004－1605（2012）10－0014－05

黃洋（1972－），男，江蘇灌云人，金陵科技學院學科建設辦公室副主任、副教授、公共管理碩士，主要研究方向為公共管理、高等教育。