吏治腐敗亟待標本兼治
——兼談查處“王茜事件”的啟示

朱妙寬

（中共興化市委學校，江蘇興化 225700）

吏治腐敗亟待標本兼治
——兼談查處“王茜事件”的啟示

朱妙寬

（中共興化市委學校，江蘇興化 225700）

吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。“王茜事件”是吏治腐敗的一個典型案例，對“王茜事件”的查處，證明了干部人事制度改革的必要性、緊迫性和艱巨性。對吏治腐敗必須標本兼治。作為治標措施，必須進行任人唯親和買官賣官問題的專項治理工作；作為治本之策，必須深化干部人事制度改革，建立健全一整套民主化科學化的干部人事制度。要通過對吏治腐敗和各種腐敗現象的標本兼治、綜合治理，讓我們的黨成為世界上最廉潔的政黨，讓我們的政府成為世界上最廉潔的政府，讓我們的干部成為世界上最廉潔的社會公仆。

吏治腐敗；專項治理；干部人事制度改革

中組部部長李源潮同志于2009年曾經強調指出：“吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風邪氣剎不住，黨在人民群眾中就得不到支持，黨的執政地位就要受到危害。”［1］近幾年來，我國治理吏治腐敗同整個反腐敗斗爭一樣，呈現出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的總體態勢。人民日報社人民論壇問卷調查中心2010年4月的調查結果顯示：國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記、組織部長等成為官場十大高危崗位。［2］縣委書記、組織部長位居十大高危崗位的第四位和第五位，其主要原因不言而喻，就是由于他們掌握著干部任免去留大權，其中有些人利用職權大搞任人唯親、買官賣官。根據中央要求和現實情況，我們必須以最堅決的態度、最果斷的措施對吏治腐敗進行標本兼治。

一、查處“王茜事件”的兩點啟示

據報道，2012年4月發生在湖南的引起社會廣泛關注的“湘潭擬任90后女副局長”事件已經查清，相關人員已經受到處理。事件中的擬任副局長王茜系湖南省發改委重大項目辦公室主任王達武之女，1991年10月出生，2010年10月，被違規聘用為邵陽市城步苗族自治縣發改局重點項目辦工作人員；2011年10月被違規登記為參照公務員法管理機關工作人員；同年11月調到湘潭市岳塘區發改局工作。2012年4月，湘潭市岳塘區委違反干部選拔任用規定，研究決定其為區發改局副局長擬任人選并公示。［3］

“王茜事件”是吏治腐敗的一個典型案例。從“王茜事件”的查處，我們可以得到兩點啟示：其一是要充分認識干部人事制度改革的必要性。我們看到，干部任前公示制度作為干部人事制度改革的一項重要舉措，是十分必要、富有成效的。顯而易見，如果沒有干部任前公示制度，王茜會被直接任命為副局長。而有了干部任前公示制度，就能讓群眾有知情權、監督權，幫助黨委和組織部門把關，減少任人唯親的腐敗現象。其二是要充分認識干部人事制度改革的緊迫性和艱巨性。盡管現在有了干部任前公示制度，王茜之父仍然迫不及待地想把自己不足21歲的女兒推上領導崗位，王茜之類的干部子女仍然能夠順利通過公示之前的一道道程序，成為擬任領導干部并予以公示；如果不是因為王茜是“90后”，讓人們感到事情過于離奇，她仍然可以順利當上副局長，即使群眾提意見也可以置之不理，干部任前公示制度仍然可以形同虛設。由此可見，在我國吏治腐敗現象是何等嚴重，深化干部人事制度改革是何等緊迫又何等艱巨！

二、吏治腐敗的兩種突出表現

干部任用中的腐敗現象不是個別的、偶然的。正如馬克思恩格斯所說：“同樣的條件、同樣的對立、同樣的利益，一般說來，也應當在一切地方產生同樣的風俗習慣。”［4］因此，一切有同樣的權力、同樣的條件、同樣的利益的領導干部，都有可能發生同樣的腐敗行為。在干部人事工作中，我們可以看到兩種帶有一定普遍性的腐敗現象，一是任人唯親，二是買官賣官。

首先是任人唯親。馮軍旗，這位掛職縣長助理的在讀博士生，在題為《中縣干部》的博士論文中，反映了他掛職的那個有代表性的農業縣的“政治家族”現象。這個位于中原腹地的農業縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，副科級及以上干部卻有1000多人。在這個每800人便會產生一個副科級及以上干部的縣里，他根據一個家族“出干部”的多少，統計出了21個副科級及以上超過5人的政治“大家族”和140個副科級及以上2－5人的政治“小家族”。真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構筑的關系網，而是一張由血緣與姻緣構筑的政治家族網。在這個龐大的“政治家族”網絡中，一些秘而不宣的潛規則變得清晰可見。比如，官位有“世襲”，凡是副處級及以上領導干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務，正科級亦不鮮見；政治家族之間并不割裂，往往以聯姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。更普遍的規則是干部子弟的“不落空”現象。［5］據此測算，在這個有代表性的縣里副科級以上干部中，屬于“政治家族”網絡的干部約占干部總數的50%。像“中縣”這種“政治家族”網絡現象，在全國各地都普遍存在，只是在程度上有所不同而已，大致說來，這種“政治家族”網絡中的干部可能占干部總數的20%－50%左右。

其次是買官賣官。有些官員不惜花巨資去跑官、買官、保官、升官。官帽待價而沽，官員量“財”錄用，如今此類新聞總給人“舊聞”之感。云南省前省長李嘉廷突擊提拔102名副廳級干部，獲利750多萬元；海南省工商系統的買官賣官案，涉及全省8個縣市的工商局長；河南省盧氏縣80%的黨政部門的正職官員都向縣委書記杜保乾行過賄；吉林省靖宇縣幾乎所有的科級以上干部，都給縣委書記李鐵成上過貢……賣官買官鬧劇愈演愈烈，綏化市馬德案又創新紀錄，此案涉及領導干部260多人，該市下轄10個縣市的處級以上干部有50%卷入，而且相當一部分是黨政一把手。［6］江蘇省原交通廳長章俊元2004年春節向時任省委常委、省委組織部長的徐國健一次就行賄現金200萬元，并帶了兩幅名畫，說是感謝徐國健幫他當上交通廳長，并希望在成為省級后備干部的事上繼續幫忙。同時，章俊元也破格提拔徐國健的兒子徐揚，在不到兩年的時間里，30歲出頭的徐揚從普通辦事員連跳數級，成了實權在握的副廳級干部。［7］諸如此類的腐敗現象不勝枚舉，在全國各地都或明或暗地存在。

三、吏治腐敗必須標本兼治

對于帶有一定普遍性的上述兩種吏治腐敗現象，我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，既要治標，更要治本。正如李源潮同志所說：“整治用人上不正之風，要堅持懲防并舉、標本兼治。治本就是深化干部選拔任用制度改革，治標就是從嚴查處違法違紀違規行為。”［1］具體地說，作為治標措施，必須進行任人唯親、買官賣官問題的專項治理工作；作為治本之策，必須深化干部人事制度改革，特別是干部選拔任用制度改革，建立健全一整套民主化科學化的干部人事制度。為此，必須做好以下幾項工作：

1．必須進行任人唯親問題的專項治理工作。全國各地并不是只有一個“王茜”，實際上可能有成千上萬個“王茜”，目前可以說是查一漏萬。因此，我們要以“王茜事件”的查處為突破口，舉一反三，開展任人唯親問題的專項治理工作。據報道，2008年至2010年，全國公務員的數量分別是659．7萬人、678．9萬人、689．4萬人，近兩年年均增長約15萬人。此外，我國還有88．4萬參照公務員法管理的群團機關、事業單位工作人員。［8］由此可見，2012年我國約有公務員（含參照管理人員）800萬人，減去其中非領導職務工作人員，加上公有制企事業單位領導干部，全國副科級以上領導干部（俗稱官員）至少有500萬人，其中縣處級以上干部約有50萬人。從全國來看，政治家族現象，任人唯親現象，也許不像“中縣”那樣嚴重，靠任人唯親當官的官員不至于占到官員總數的50%。但按保守估計，如果全國有20%以上領導干部屬于官員家族中的人員，那就至少有100萬人；其中即使有80%是符合任職條件和任用程序的，并且是公開、公平、公正地擇優選用的，那么還至少有20%是不符合任職條件和任用程序的，或者是不公開、不公平、不公正任用的，或者是靠任人唯親、官官相護當官的，這就意味著至少有20萬人應該受到處理和罷免。為了從嚴治黨、從嚴治官，保持干部隊伍的純潔性，進行任人唯親問題的專項治理工作具有極大的客觀必要性和現實緊迫性。對一家有兩名以上官員的，或者是近親屬中有4名以上官員的，或者有群眾舉報任職有問題、有疑問的，都應該納入專項治理的調查范圍。要通過對官員家族中干部升遷路徑、任職程序、任職條件、德能勤績的全面而嚴格的審查，徹底查清通過任人唯親和歪門邪道擔任領導職務的官員，并像清除“王茜”那樣，把他們從官員隊伍中清除出去。這一工作既具有客觀必要性，也具有現實可行性，通過親屬關系當官的人并不難查，從人事檔案的家庭成員和社會關系中，或者從群眾舉報中一眼就能看出。因此，這一專項治理既需要搞，也容易搞，問題在于我們有否正義感、責任感、判斷力和執行力。這個問題是我們長期以來沒有正視、沒有重視、沒有解決的，現在應該是把這項工作做深、做細、做實，做出成效的時候了。

2．必須進行買官賣官問題的專項治理工作。通過行賄受賄、買官賣官、權錢交易、權色交易、權權交易當官的官員，沒有也不可能有準確統計。從許多已經披露的案例來看，大多是窩案串案，可見在某些地區和部門這種官員為數不是很少。由于此類腐敗現象都是暗箱操作，黑數很大，似乎難以查清。然而，領導不清楚的，群眾可能清楚，只要相信群眾、依靠群眾、發動群眾，認真查處，是能清除一部分這樣的干部，最大限度地保持干部隊伍純潔性的。

3．必須深化干部人事制度改革，首先是干部選拔任用制度改革。目前我國實行的是黨管干部的制度，由中央、省、地（市）、縣（市）分級管理各級干部。各級干部的提名、任免、調動主要是由各級黨委主導和決定的。在實踐中，如果權力過于集中，缺乏監督制約，難免發生問題。從具體操作來看，黨管干部實際上是黨委、黨委組織部門、黨委常委、黨委書記管干部，干部的任免去留主要是由少數人甚至是由個別人說了算，權力過分集中，容易形成干部對上負責、對下不負責、眼睛向上不向下，幾個人管幾百人幾千人以致管不了也管不好等等弊端，容易形成任人唯親、干部家族化、買官賣官現象。因此，做好干部任用中的反腐倡廉工作，必須深化干部人事制度改革，把黨管干部與群眾管干部結合起來，把由上而下的選拔、任用、監督、管理與由下而上的選舉、任用、監督、管理結合起來，既堅持黨管干部原則，又堅持民主、公開、競爭、擇優原則，形成干部選拔任用的科學機制。要落實“一切權力屬于人民”的憲法規定，實現習近平同志倡導的“權為民所賦，權為民所用”的權力觀，［9］讓幾億人民和幾千萬黨員選舉、管理、監督幾百萬干部。必須積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。必須繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。在干部選拔任用制度改革中必須盡可能做到以下幾點：

第一，實行各級領導干部、人大代表、政協委員持證上崗制度。既然各類專業技術人員，包括教師、醫師、律師、會計人員，乃至某些技師和技工，都要持證上崗，各級領導干部、人大代表、政協委員對黨和國家事務負有重大責任，必須有更高的思想政治道德素質，有更強的從政執政、參政議政能力，就更應經過針對性很強的比公務員考試更加嚴格的考試考核，取得任職資格證書，持證上崗，這是順理成章、勢在必行的事。上崗必須有證書，但是有證書不一定能上崗，還必須按照規定程序，經過公開公平公正的選拔、選舉，擇優選用、擇優上崗，從而保證各級領導干部、人大代表、政協委員的高素質。

第二，把好提名和報名關。要規范干部任用提名制度，提高選人用人公信度，實行組織推薦、群眾推薦、本人自薦相結合，組織提名、群眾提名、本人報名相結合，大力推行公開選拔、競爭上崗的干部任用方式，擴大選拔的視野和選擇的余地。上學、當兵、招工都需要本人報名，當領導干部一般也必須由本人報名。那些不愿報名、不想履行職責的人，不適宜擔任相關領導職務。

第三，進一步完善任前公示制度。不僅要公示擬任人員的本人情況，還要公示擬任人員的家庭成員和社會關系。在干部提拔、任用工作中，對官員大家族、小家族的人，對領導干部的親屬子女要慎之又慎，嚴格要求，嚴格把關，在同等條件下要優先任用平民百姓子女。這樣既可以增強官員隊伍的代表性和公信力，又可以嚴防官官相護、近親繁殖、任人唯親等等吏治腐敗。嚴防公共權力家族化、私有化。這是對人民負責，也是對干部愛護。

4．必須建立健全民主選舉制度。作為防治吏治腐敗的治本之策，不僅要深化干部人事制度改革，而且要著眼全局，深化政治體制改革，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的一整套社會主義民主政治制度。社會主義民主選舉制度，必須盡可能做到以下幾點：

第一，必須積極穩妥地由下而上地最大限度地實行直接選舉制度。列寧說：“民主是大多數人的統治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。……從民主的一般的、基本的、起碼的道理出發，無疑會得出這樣的論點。”［10］在現階段，應在基層組織，在一切可能的單位，首先實行直接選舉，然后取得經驗，逐步推廣。

第二，必須實行差額選舉。沒有差額就沒有選擇的余地，就不是真正的選舉。這種差額，不是放幾個人做樣子，做陪襯，不是只有5%或10%的差額，而必須有兩倍、三倍的差額。

第三，必須實行競爭性選舉。各個候選人必須向選舉人充分介紹自己的條件和信息，參選的目的、理由和當選后的施政綱領。候選人之間要進行必要的辯論和合法的競爭，要有相互評說缺點和存在問題的自由。同樣，選舉人要有充分的知情權和發表意見、評說候選人的權力。要使選舉過程成為教育、培訓、審查、考核干部的過程，成為人民群眾行使民主權利、監督干部、選擇干部、當家作主的過程。

最后，民主選舉制度的建立健全既要積極又要穩妥。選舉制度的適用范圍、選舉人和被選舉人的范圍，都要逐步擴大，既不要停滯不前，又不要急于求成。可以先試點后推廣，不斷總結經驗，不斷擴大范圍，以保證民主選舉的穩步發展和積極推進。實行民主選舉，特別是大范圍的直接選舉，確實是政治改革中的一大難題，但是不管有多難，我們必須迎難而上，積極穩妥地推進民主選舉制度的建立健全。

總之，建立健全一整套民主化科學化的干部人事制度，直至建立健全一整套社會主義民主政治制度，才能改變權力過分集中、監督制約不力的狀況，杜絕任人唯親、買官賣官等吏治腐敗現象，才能讓我們的干部成為世界上最廉潔的名副其實的社會公仆。□

［1］李源潮同志5月19日在全國干部監督工作會議上的講話［N］．組織人事報，2009－05－27．

［2］汝信等．社會藍皮書［M］．北京：社會科學文獻出版社，2012：231．

［3］“湘潭擬任90后女副局長”事件多名官員被處理［N］．新京報，2012－04－26．

［4］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995：117．

［5］林衍．一個縣的官場生態［N］．中國青年報，2011 －10－26．

［6］黎明．也要懲處買官者［N］．南方周末，2004－08 －26．

［7］鄭金雄．一個副部高官的“死穴”：炒股掩蓋下大肆受賄［N］．人民法院報，2007－12－24．

［8］我國目前公務員人數約689萬［N］．南方日報，2012－03－13．

［9］習近平出席中央黨校2010年秋季學期開學典禮［N］．人民日報，2010－09－02．

［10］列寧．列寧全集：第18卷［M］．北京：人民出版社，1959：273．

責任編輯：張功杭

D523．4

A

1004－1605（2012）10－0010－04

朱妙寬（1941－），男，江蘇興化人，中共興化市委黨校高級講師，主要研究方向為馬克思主義理論與實踐。